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芥末堆 1月30日文，2017年12月28日，上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過了《上海市高等教育促進條例》，該條例將從3月15日起施行。《條例》對高等教育規(guī)劃與評價、依法辦學、社會力量參與辦學、高等院校統(tǒng)籌等方面做出了規(guī)定。

這部條例打破了地方省市為高等教育創(chuàng)制性立法的空白，從法律層面保障了高校規(guī)劃的落實。同濟大學法學院副院長認為，“《上海市高等教育促進條例》這一地方性法規(guī)的制定，為上海高等教育的改革發(fā)展提供了很好的立法引領(lǐng)、推動和保障。在立法類型上，它屬于‘創(chuàng)制性地方立法’，是上海高等教育立法的一次新發(fā)展。”

制定公辦高等學校教育收費標準，高校可以自主開展教師評聘

《條例》對高校學校建設(shè)、收費狀況、教師管理等方面做出了規(guī)定。《條例》指出，將根據(jù)人才培養(yǎng)主體功能、承擔科學研究類型以及學科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)等情況，建立健全高等學校分類發(fā)展體系，引導高等學校明確辦學定位。

《條例》還提到將根據(jù)學校的定位，來確定學校的辦學規(guī)模、人員配置標準、財政經(jīng)費投入等事項，并會根據(jù)辦學水平進行動態(tài)調(diào)整。同時，《條例》還提出高等學校應當建立辦學水平、教育質(zhì)量的評價制度，并及時公開相關(guān)信息，發(fā)布質(zhì)量年度報告，接受社會監(jiān)督。此外，市教育行政部門應當組織開展對本市地方高等學校辦學水平、效益和教育質(zhì)量的評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

在教師方面，《條例》提出地方公辦高?？梢宰灾髦贫ū拘＝處熀拖嚓P(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審辦法和操作方案，報教育、人力資源社會保障部門備案后，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，允許自主開展評聘工作?！稐l例》還提出，在績效工資總量內(nèi)，地方公辦高?？梢宰灾鞔_定績效工資分配方案，同時需要建立教授為本科生授課、教學獎勵等制度，強化教學激勵機制，提高教學質(zhì)量。

在教育收費方面，《條例》規(guī)定公辦高等學校教育收費實行政府指導價管理，結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，建立公辦高等學校培養(yǎng)成本合理分擔機制，制定公辦高等學校教育收費標準。同時，《條例》鼓勵高等學校通過社會捐贈、政府競爭性項目經(jīng)費、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織的委托性項目經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化收益等多種渠道，籌措辦學經(jīng)費。

而在教育經(jīng)費使用方面，《條例》提出，“本市設(shè)立高等教育投入評估咨詢委員會，對高等教育重大投入政策提出咨詢和評估，對經(jīng)費使用情況進行督導和檢查?！?/p>

保障民辦高等學校法律地位，鼓勵社會力量參與辦學

除了面向公辦高等學校的規(guī)定，《條例》中有大量條款面向民辦高等學校，保障和支持民辦高等學校的發(fā)展，鼓勵社會力量參與辦學。在《條例》第七條中規(guī)定，高等學校依法具有法人資格，依法開展自主辦學，接受政府管理和社會監(jiān)督。民辦高等學校與公辦高等學校享有同等法律地位。

同時，《條例》中還提出將實施非營利性和營利性民辦高等學校分類管理，并會支持和引導民辦高等教育的發(fā)展，鼓勵社會力量依法獨立或者共同舉辦民辦高等學校。其中，具體支持措施有，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，重點支持非營利性民辦高等學校的發(fā)展，非營利性民辦高等學校在公用事業(yè)價格、用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等方面，與公辦高等學校享受同等待遇。

此外，《條例》還鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量與高等學校合作共建教學、科學研究機構(gòu)、鼓勵社會力量參與高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務。；向高等學校捐資捐贈，并按照國家相關(guān)規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。

在民辦高等學校經(jīng)費使用方面，《條例》做出規(guī)定，“民辦高等學校的舉辦者應當保證學校的基本辦學經(jīng)費，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織或者個人不得抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費?！?/p>

同時，《條例》指出民辦高等學校教育收費實行市場調(diào)節(jié)價管理，可以根據(jù)教學質(zhì)量、辦學成本、社會需求和承受能力等因素，依法自主確定教育收費標準，并通過學校網(wǎng)站、招生簡章和廣告等向社會公示。

而中外合作辦學學歷教育的收費標準，需要根據(jù)分類管理、質(zhì)量導向、成本補償?shù)仍瓌t確定。具體辦法由市物價、財政、教育等部門另行規(guī)定。

加強產(chǎn)學合作，建立職業(yè)指導體系

高等學校應當健全職業(yè)指導和服務體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學和實踐，提升學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。《條例》中提到，鼓勵、支持和引導高等學校加強產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高高等學校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻力。

在產(chǎn)學合作方面，《條例》提到，鼓勵企業(yè)、科學研究機構(gòu)、社會組織等與高等學校開展產(chǎn)學研合作，開展教師和科研人員的雙向柔性流動，共同開展人才培養(yǎng)和科學研究?！稐l例》鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織設(shè)立實習和實踐基地，參與高等學校學生的實踐能力培養(yǎng)，并給予其適當?shù)呢斦a貼。

在學生創(chuàng)業(yè)方面，《條例》規(guī)定，高等學校需通過資金支持和政策保障，支持學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；對創(chuàng)業(yè)學生可以實行彈性學制，或者放寬修業(yè)年限。同時，學校可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分。

《條例》中還提到，市教育、發(fā)展改革等部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大學科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、風險投資基金、社會中介機構(gòu)等，為學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件；同時鼓勵高等學校通過無償許可專利的方式，授權(quán)學生使用科技成果，引導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

附：《上海市高等教育促進條例》全文