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隨著社會(huì)資本的涌入和經(jīng)濟(jì)全球化加速，從2000年開始，迪拜的私立K12學(xué)校數(shù)量快速增長，2000-2009年期間，迪拜共有60所新建私立K12學(xué)校，2005年新建校17所，是歷來新建校數(shù)量最多的年份。當(dāng)時(shí)，迪拜私立K12學(xué)校迅猛擴(kuò)張，表面上看，它的K12教育市場(chǎng)發(fā)展繁榮，然而背后卻是一片混亂——政府缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和措施，任由民辦K12學(xué)校瘋狂擴(kuò)張，市場(chǎng)秩序混亂；學(xué)校內(nèi)部腐敗，硬件設(shè)施差，師資水平低，教學(xué)體系不夠完善，學(xué)費(fèi)制定缺乏標(biāo)準(zhǔn)框架；家長幫孩子擇校沒有科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)，擇校時(shí)往往事倍功半，費(fèi)盡心思結(jié)果卻不盡如人意。

但是，從2006年開始，迪拜私立K12學(xué)?；靵y的市場(chǎng)狀況逐漸開始變得井然有序。

截至2017年迪拜已經(jīng)有185所民辦K12學(xué)校，其中多數(shù)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高，師資隊(duì)伍素質(zhì)高，硬件設(shè)施完善，課程體系豐富，除了英國，美國課程以外，其它小眾課程如日本課程、俄羅斯課程，印度課程也在蓬勃發(fā)展；與此同時(shí)，家長幫孩子擇校時(shí)，目標(biāo)更加明確，辦事效率顯著提升，這些改善很大程度上要?dú)w功于迪拜KHDA的建立。小編在之前的文章中已經(jīng)介紹過迪拜KHDA，它主要負(fù)責(zé)評(píng)估和保障迪拜私立教育的質(zhì)量，是支持學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其它人力資源部門的政府監(jiān)管部門。

KHDA為何能徹底整頓迪拜混亂的私立學(xué)校市場(chǎng)？

1.迪拜KHDA作為政府部門，它監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括KHDA內(nèi)部的管理監(jiān)督，也包括外部，例如對(duì)私立K12學(xué)校的監(jiān)督；KHDA對(duì)于學(xué)校的監(jiān)督具有權(quán)威性，因?yàn)樗皇侨我忾_展的活動(dòng)，而是有法可依，依法實(shí)行的法定性為；KHDA對(duì)于學(xué)校的監(jiān)督具有強(qiáng)制性，迪拜KHDA的實(shí)質(zhì)是國家行政部門，它本身就具有支配力和約束力，迪拜私立學(xué)校必須服從它的監(jiān)督，因此迪拜KHDA對(duì)于迪拜私立K12學(xué)校具有很強(qiáng)的監(jiān)察和督促作用，這些私立學(xué)校不得不落實(shí)KHDA對(duì)它們的要求，努力提升辦學(xué)質(zhì)量。

2.迪拜KHDA對(duì)K12私立學(xué)校的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格要求。它的六大評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)——學(xué)生成績，進(jìn)步情況和學(xué)習(xí)技能；學(xué)生個(gè)人和社會(huì)發(fā)展及創(chuàng)新能力；教學(xué)和評(píng)估；課程是否滿足所有學(xué)生的需求；學(xué)校對(duì)學(xué)生的保護(hù)和支持；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，同時(shí)它還將每個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估分成卓越，很好，好，良，差，很差，六個(gè)等級(jí)，以下圖教學(xué)和評(píng)估優(yōu)秀等級(jí)為例

迪拜KHDA對(duì)學(xué)校的監(jiān)督可謂非常嚴(yán)格和細(xì)致。

3.當(dāng)時(shí)迪拜私立學(xué)校混亂的經(jīng)營狀況急需政府出面解決問題，迪拜KHDA的建立符合市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，KHDA的嚴(yán)格要求，既是對(duì)學(xué)校有效的監(jiān)察和督促，又是對(duì)學(xué)生家長的支持，更是對(duì)教育的尊重，它為學(xué)校設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校向前發(fā)展的目標(biāo)相一致，它提供的學(xué)校評(píng)估報(bào)告，也為家長幫孩子擇校提供了重要依據(jù)，因此，迪拜KHDA獲得了社會(huì)各界的強(qiáng)烈支持。

所以，迪拜KHDA做得如此出色，除了本身具有權(quán)威性和專業(yè)性之外，更重要的是它符合社會(huì)向前發(fā)展的趨勢(shì)，并得到了民眾的廣泛支持。

現(xiàn)階段我國民辦國際學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r如何？

截至2017年10月，我國全國范圍內(nèi)獲得各課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的國際學(xué)校共734所，其中外籍人員子女學(xué)校126所，民辦國際學(xué)校367所，公立學(xué)校國際班241所。從 2010-2017 年國際學(xué)校數(shù)量和新增數(shù)量可以看出，近幾年國際學(xué)校數(shù)量增長均保持在較高水平。2017年是增長速度最快的一年，為 11.04%。

2015-2017 年，民辦學(xué)校數(shù)量增速較快，外籍辦學(xué)數(shù)量基本平穩(wěn)，而公立學(xué)校國際班數(shù)量緩慢增加。國際學(xué)校領(lǐng)域，民辦學(xué)校依舊是主力。

為何當(dāng)前我國民辦國際學(xué)校發(fā)展較快？

經(jīng)濟(jì)

目前我國大量資本在積極尋求快速進(jìn)入民辦學(xué)校行業(yè)的機(jī)會(huì)?？滓幔瑦鄣希馊A，中銳等早期發(fā)展起來的國際學(xué)校辦學(xué)先行者，相繼接受了股權(quán)投資或者獨(dú)立進(jìn)入了資本市場(chǎng)，成為了國際學(xué)校資本化的先行實(shí)踐者。同時(shí)，大量上市傳統(tǒng)企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型，投建國際學(xué)校成為熱點(diǎn)。學(xué)大從美國股市私有化借銀潤投資，定增24億，中泰橋梁強(qiáng)勢(shì)整合，定增12億籌建國際學(xué)校。在資本狂潮推動(dòng)下，民辦國際學(xué)校數(shù)量激增。

政策

我國民辦學(xué)校發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：“從無到有”，“不可營利到允許合理回報(bào)”，“民辦學(xué)校分類管理辦法”。尤其是2016年《民辦教育促進(jìn)法》修訂之后，民辦學(xué)校采用分類管理辦法，區(qū)分營利和非營利學(xué)校。政策總體上利于我國民辦學(xué)校長期發(fā)展，促進(jìn)民辦學(xué)校資源合理配置。民辦學(xué)校在中國整體基礎(chǔ)教育體系的滲透率由2011年的14.1%增至2015年的18.3%，并預(yù)計(jì)在2020年將達(dá)到21.3%，這意味著民辦學(xué)校發(fā)展的整體趨勢(shì)仍然呈現(xiàn)上升狀態(tài)。

圖為按在校人數(shù)計(jì)算的民辦學(xué)校在K12教育中的滲透率

社會(huì)環(huán)境

外籍人員以及出國留學(xué)人群的穩(wěn)步增長為民辦國際學(xué)校帶來了源源不斷的生源；隨著收入的提高、教育觀念的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)對(duì)人才綜合素質(zhì)的要求，國際教育的熱度仍在持續(xù)發(fā)酵。

雖然目前我國民辦國際學(xué)校處在高速發(fā)展期，但是，與迪拜20世紀(jì)初民辦學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r類似，看似現(xiàn)階段我國民辦國際學(xué)校市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，然而背后也是亂象叢生。

缺乏監(jiān)管，存在非法辦學(xué)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國國際學(xué)校市場(chǎng)總體規(guī)模為626億元，按滲透率0.3%測(cè)算，我國國際學(xué)校市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)940億元以上，按照學(xué)費(fèi)水平每年上浮幅度5%測(cè)算，市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)1200億元。但是這種供小于求的不平衡關(guān)系，也導(dǎo)致資本涌入混亂，看到國際學(xué)校市場(chǎng)這塊大蛋糕，許多不懂教育盲目跟風(fēng)的人腦袋一熱，便開始投資國際教育市場(chǎng)，其中不乏急功近利者，在未拿到正規(guī)辦學(xué)許可證的情況下便開始招生辦學(xué)，最終短時(shí)間內(nèi)即被責(zé)令整改，關(guān)門整頓。以北京地區(qū)民辦國際化學(xué)校為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京地區(qū)部分學(xué)校在民政部中國社會(huì)組織網(wǎng)中并無辦學(xué)許可登記信息。一些有辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校其經(jīng)營范圍超出了行政業(yè)務(wù)許可范圍。所以我國當(dāng)前民辦國際學(xué)校市場(chǎng)急需更加規(guī)范化的監(jiān)管。

然而迪拜的私立國際學(xué)校在辦學(xué)之前，必須先通過“三步走”（一個(gè)非常復(fù)雜的申請(qǐng)流程）的程序，拿到辦學(xué)許可證。“三步走”即：一.學(xué)術(shù)計(jì)劃回顧；二.簽發(fā)無異議函; 三.發(fā)放教育服務(wù)許可證（7個(gè)工作日）。以簽發(fā)無異議函為例，KHDA對(duì)于申請(qǐng)辦學(xué)的公司或者個(gè)人，要求十分嚴(yán)格。

務(wù)必提交的材料（適用于個(gè)人和公司）

• 提交股東和總經(jīng)理詳情

• 提交學(xué)校規(guī)劃文件

• 提交土地租賃協(xié)議復(fù)印件

個(gè)人股東補(bǔ)充材料：

• 提供股東個(gè)人資料

• 個(gè)人股東有效護(hù)照復(fù)印件

• 每位股東的銀行推薦意見函

• 個(gè)人股東的樣本簽名（提供模板）

企業(yè)補(bǔ)充材料：

• 交易許可證/公司注冊(cè)證書的復(fù)印件

• 公司組織章程大綱和章程的原件或公證復(fù)印件

• 通過董事會(huì)決議確定學(xué)校并任命經(jīng)理/代表

• 經(jīng)理/代表詳細(xì)情況：列出個(gè)人簡歷（CV）； 有效的護(hù)照復(fù)印件；銀行推薦信原件；樣本簽名（提供模板）

在KHDA如此嚴(yán)格的審核制度之下，急功近利者幾乎沒有任何機(jī)會(huì)非法辦學(xué)。

收費(fèi)偏高

雖然國際學(xué)校在中國越來越受歡迎，但動(dòng)輒二三十萬的學(xué)費(fèi)讓很多家庭望而卻步。現(xiàn)階段我國并未出現(xiàn)專門的政府部門為民辦國際學(xué)校制定完整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)框架。雖然物價(jià)局會(huì)對(duì)國際學(xué)校的收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，但它并沒有一套專門針對(duì)民辦國際學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求細(xì)則，部分學(xué)校完全根據(jù)自身定位和需求收取學(xué)費(fèi)，收費(fèi)偏高，即在預(yù)料之中。新學(xué)說曾抽樣調(diào)查了國內(nèi)北京國際學(xué)校不同學(xué)段2016-2017學(xué)年學(xué)費(fèi)情況。（注：收費(fèi)為萬元/學(xué)年）

圖為北京地區(qū)部分國際學(xué)校初中學(xué)段學(xué)費(fèi)

平均來看，三類國際學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平從高到低依次為：外籍子女學(xué)校、民辦國際學(xué)校、公立學(xué)校國際部。外籍子女學(xué)校之間學(xué)費(fèi)差距不大，約為1.2倍；民辦國際學(xué)校之間差距較大，約為3倍；公立學(xué)校國際部之間差距也不是很大，約為1.7倍。

以三個(gè)學(xué)校為例，說明近兩年國際學(xué)校初中階段學(xué)費(fèi)的漲幅情況，如下圖所示。

從漲幅來看，三所學(xué)校的平均漲幅約為3%，德威的學(xué)費(fèi)漲幅低于平均漲幅。抽樣學(xué)校中學(xué)費(fèi)最高為26萬元/學(xué)年，且不包含教材費(fèi)、交通費(fèi)、餐費(fèi)等。這是走讀生學(xué)費(fèi)水平，住宿生學(xué)費(fèi)為36萬元/學(xué)年。

我們?cè)賮砜纯础案坏昧饔汀钡牡习菟搅H學(xué)校初中學(xué)段的收費(fèi)情況（阿聯(lián)酋迪拉姆/每學(xué)年，阿聯(lián)酋迪拉姆與人民幣匯率比約為 1：1.7）。根據(jù)KHDA官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，迪拜最高等級(jí)的民辦國際初中平均學(xué)費(fèi)6.5萬迪拉姆左右，質(zhì)量一般的民辦國際初中平均學(xué)費(fèi)2.9萬迪拉姆左右，質(zhì)量較差的民辦國際初中平均學(xué)費(fèi)甚至還不到1.2萬迪拉姆。然而，迪拜的人均年收入大約28萬迪拉姆，所以，相較于新學(xué)說抽樣調(diào)查的北京地區(qū)國際學(xué)校學(xué)費(fèi)，迪拜私立國際學(xué)校的學(xué)費(fèi)可以用“較低”來形容了。

迪拜KHDA從保護(hù)學(xué)生和家長權(quán)益，為投資者提供有利投資環(huán)境的角度出發(fā)，專門制訂了一套嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)框架。KHDA工作組通過走訪多所私立學(xué)校，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和反饋，最終經(jīng)過小組協(xié)商之后就學(xué)費(fèi)的基本框架達(dá)成一致，該框架可以根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整。同時(shí)，迪拜KHDA每年都會(huì)為國際學(xué)校做評(píng)級(jí)，分為六個(gè)等級(jí)，等級(jí)不同學(xué)費(fèi)也有差別，學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與KHDA評(píng)級(jí)結(jié)果正相關(guān)，KHDA讓學(xué)校明白想要多收學(xué)費(fèi)，首先提升辦學(xué)質(zhì)量，質(zhì)量上不去，先把學(xué)費(fèi)降下來。

家長擇校混亂

目前我國國際學(xué)校魚龍混雜，而且沒有足夠?qū)I(yè)和權(quán)威的政府部門來監(jiān)督和管理民辦國際學(xué)校市場(chǎng)，家長在擇校時(shí)大多通過參加擇校展，口碑以及自行上網(wǎng)搜索資料來了解國際學(xué)校，但是由于缺乏統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，家長往往不能清晰了解自己的孩子到底適合什么樣的學(xué)校，許多家長付出了很多精力去了解國際學(xué)校，但最后未必能找到性價(jià)比高，或者說與孩子自身特點(diǎn)比較匹配的國際學(xué)校。同時(shí)，由于現(xiàn)階段我國民辦國際學(xué)校信息不夠透明，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量如何，我們無從考證。某些學(xué)校，在招生宣傳時(shí)，夸大其詞，難免會(huì)誤導(dǎo)部分家長的判斷和選擇。

十多年前，迪拜也存在著類似的情況——家長幫孩子擇校效率低下。但是迪拜KHDA逐漸解決了這一問題。他們?cè)趯W(xué)校課程，教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校環(huán)境，評(píng)估報(bào)告四個(gè)方面給家長提供重要參考。例如評(píng)估報(bào)告，KHDA會(huì)為每一所迪拜民辦學(xué)校出一份年度評(píng)估報(bào)告，它不僅包含學(xué)生的各科成績具體情況，還包括對(duì)學(xué)校發(fā)展的評(píng)估。

學(xué)校的評(píng)級(jí)變化

KHDA對(duì)于評(píng)級(jí)較低的學(xué)校會(huì)提出改進(jìn)建議，而對(duì)評(píng)價(jià)較高的學(xué)校，KHDA也會(huì)提出未來發(fā)展方向方面的建議。

圖為KHDA對(duì)評(píng)估學(xué)校做出的建議

所以根據(jù)KHDA提供的學(xué)校信息，尤其是針對(duì)學(xué)校做出的評(píng)估報(bào)告，為家長們?cè)趲椭⒆訐裥r(shí)提供了重要參考?？上У氖悄壳拔覈鴽]有相關(guān)政府部門為家長擇校提供參考依據(jù)，家長擇校效率低下實(shí)屬意料之中。

小結(jié)

目前我國民辦國際學(xué)校行業(yè)亂象叢生，除了經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致大量資本注入，擾亂市場(chǎng)秩序之外，或許政府也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

本質(zhì)上，當(dāng)前我國混亂的民辦國際學(xué)?，F(xiàn)狀是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府部門的監(jiān)督和管理，政府需要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，出臺(tái)相應(yīng)的政策或制定相應(yīng)的監(jiān)督體系來對(duì)私立國際學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和定位。我們需要“一只有形的大手”來制定科學(xué)權(quán)威專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民辦國際學(xué)校不斷向前發(fā)展，同時(shí)需要“這只手”讓民辦國際學(xué)校信息更加公開化，透明化，讓家長在幫孩子擇校時(shí)有明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，從而提升擇校效率。自由的市場(chǎng)為民辦國際化學(xué)校向前發(fā)展提供了有利環(huán)境，但我們需要權(quán)威并且專業(yè)的政府部門劃定紅線，引導(dǎo)學(xué)校合法辦學(xué)，科學(xué)收費(fèi)。

KHDA的出現(xiàn)讓迪拜民辦學(xué)校市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化，私立學(xué)校有了前進(jìn)方向，辦學(xué)目標(biāo)更加明確，多個(gè)國家的課程在迪拜蓬勃發(fā)展；投資者順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，協(xié)助社會(huì)提升迪拜整體教育質(zhì)量；學(xué)生家長擇校效率大大提高。目前我國國際教育行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅乾F(xiàn)存的問題卻不容忽視，規(guī)范好國際學(xué)校市場(chǎng)秩序，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)國際化人才都具有重要意義，我們國家何時(shí)能出現(xiàn)像迪拜KHDA一樣的政府部門來監(jiān)督和保障國際化學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量？

當(dāng)前我國國際學(xué)校中，民辦學(xué)校是主力，但是在評(píng)估和保障民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量這一方面，我國并沒有出現(xiàn)像迪拜KHDA這樣有影響力的政府部門。羅馬不是一天建成的，規(guī)范民辦學(xué)校市場(chǎng)我們還有很長的路要走，只是在前行的過程中，我們需要權(quán)威且專業(yè)的引導(dǎo)者。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“新學(xué)說”，作者劉彬。