（來源：攝圖網）

芥末堆2月8日文 今日國務院辦公廳印發(fā)《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》），首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域八大類18個基本公共服務事項，納入中央與地方共同財政事權范圍，并劃分支出責任分擔方式。其中教育方面涉及義務教育和學生資助共8個事項。 

加快推進基本公共服務均等化 

財政部有關負責人解讀該《方案》時稱，目前我國基本公共服務供給模式總體上符合國情。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，以及農業(yè)轉移人口市民化進程加快，基本公共服務事項大量增加，原有基本公共服務提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應的情況，如共同財政事權范圍不夠清晰；部分基本公共服務事項保障沒有基礎標準，地區(qū)間實際支出水平差距較大；有些基本公共服務地方支出責任偏重等。 

按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系的要求，必須加快推進基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革，特別是對支出穩(wěn)定性強，群眾關注度高，與人直接相關的基本公共服務事項，率先劃分財政事權和支出責任。 

該負責人同時指出，財政事權和支出責任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關系，涉及政治、經濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領域，涉及到利益關系的調整，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌設計，分步實施，穩(wěn)妥推進，改革過程中要與轉變政府職能、簡政放權、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務等行政管理體制改革相銜接，與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革相結合。

義務教育4項和學生資助4項內容納入

根據(jù)《方案》的內容，目前暫定的納入中央與地方共同財政事權范圍的八大類18個基本公共服務事項中有8項涉及義務教育和學生資助。

這些基本公共服務事項在參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標準下，制定國家基礎標準，地方在確保國家基礎標準落實到位前提下，因地制宜制定高于國家基礎標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。 

在上述基本公共服務事項中，中央與地方共同財政事權支出責任的具體分擔方式為：

• 義務教育公用經費保障等6個按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體為，義務教育公用經費保障，中央與地方按比例分擔支出責任，第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，其他為5∶5。家庭經濟困難學生生活補助，中央與地方按比例分擔支出責任，各地區(qū)均為5∶5，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經費，由中央財政承擔。

• 免費提供教科書，免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典所需經費，由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書所需經費，由地方財政承擔。貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助，國家試點所需經費，由中央財政承擔；地方試點所需經費，由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政給予生均定額獎補。 

• 中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助，實行中央分檔分擔辦法；第一檔包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（區(qū)、市），中央分擔80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個省，中央分擔50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個?。ㄊ校┖痛筮B、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔30%；第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔10%。 

《方案》稱，對上述共同財政事權支出責任地方承擔部分，由地方通過自有財力和中央轉移支付統(tǒng)籌安排。 

財政部有關負責人解讀稱，共同財政事權的支出責任分擔方式改革，中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況，對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔比例，而不是簡單地按東中西確定。這有利于打破固化的利益格局，為中央財政進一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責任分擔比例，更加公平地配置財政資源，推進基本公共服務均等化打下堅實基礎。

推進省以下支出責任劃分改革

《方案》還明確，在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付。原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權分類分檔轉移支付。

對地方承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，《方案》提出，省級政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責任，加強省級統(tǒng)籌，適當增加和上移省級支出責任。縣級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務。

除此之外，《方案》還提出相關配套措施，包括中央財政要根據(jù)國家基礎標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權分類分檔轉移支付。地方財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務項目預算，保證資金及時下達和撥付，完善基本公共服務項目預算管理流程，加大預算公開力度。

財政及相關部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，收集匯總各項基本公共服務相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務便利可及提供技術支撐。 

另外，按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理。該《方案》自2019年1月1日起實施。