（來源：攝圖網(wǎng)）

芥末堆2月8日文 今日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》），首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域八大類18個(gè)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，并劃分支出責(zé)任分擔(dān)方式。其中教育方面涉及義務(wù)教育和學(xué)生資助共8個(gè)事項(xiàng)。 

加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀該《方案》時(shí)稱，目前我國基本公共服務(wù)供給模式總體上符合國情。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)事項(xiàng)大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，如共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰；部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障沒有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間實(shí)際支出水平差距較大；有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等。 

按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，必須加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，特別是對支出穩(wěn)定性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，率先劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。 

該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，改革過程中要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接，與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革相結(jié)合。

義務(wù)教育4項(xiàng)和學(xué)生資助4項(xiàng)內(nèi)容納入

根據(jù)《方案》的內(nèi)容，目前暫定的納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍的八大類18個(gè)基本公共服務(wù)事項(xiàng)中有8項(xiàng)涉及義務(wù)教育和學(xué)生資助。

這些基本公共服務(wù)事項(xiàng)在參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下，制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。 

在上述基本公共服務(wù)事項(xiàng)中，中央與地方共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的具體分擔(dān)方式為：

• 義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體為，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障，中央與地方按比例分擔(dān)支出責(zé)任，第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，其他為5∶5。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，中央與地方按比例分擔(dān)支出責(zé)任，各地區(qū)均為5∶5，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)。

• 免費(fèi)提供教科書，免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)；免費(fèi)提供地方課程教科書所需經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政承擔(dān)。貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，國家試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)；地方試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政給予生均定額獎補(bǔ)。 

• 中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法；第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（區(qū)、市），中央分擔(dān)80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(gè)省，中央分擔(dān)60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個(gè)省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個(gè)?。ㄊ校┖痛筮B、寧波、廈門、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個(gè)直轄市，中央分擔(dān)10%。 

《方案》稱，對上述共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任地方承擔(dān)部分，由地方通過自有財(cái)力和中央轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。 

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式改革，中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財(cái)力狀況，對不同地區(qū)劃分為五個(gè)檔次確定分擔(dān)比例，而不是簡單地按東中西確定。這有利于打破固化的利益格局，為中央財(cái)政進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)實(shí)際財(cái)力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例，更加公平地配置財(cái)政資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)省以下支出責(zé)任劃分改革

《方案》還明確，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。

對地方承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，《方案》提出，省級政府要考慮本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合省以下財(cái)政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責(zé)任，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移省級支出責(zé)任。縣級政府要將自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)。

除此之外，《方案》還提出相關(guān)配套措施，包括中央財(cái)政要根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。地方財(cái)政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

財(cái)政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。 

另外，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理。該《方案》自2019年1月1日起實(shí)施。