淮陽縣某民辦小學(xué)被拆的只剩一根旗桿。圖/魏婕

2017年下半年到2018年初，河南周口以“衛(wèi)片執(zhí)法、拆違復(fù)耕”為名發(fā)起整改行動，四五個月內(nèi)50余所民辦學(xué)校被強拆，其中發(fā)生了什么事？

300萬買不到一個天鵝蛋

2018年新年快到了，朋友們見面時還會問劉志明一句，還想不想吃天鵝蛋？這句玩笑背后，是他花300萬都吃不到一個“天鵝蛋”的故事。

2017年8月，在周口市淮陽縣朱集鄉(xiāng)政府黨委書記的辦公室，書記把正準備上訪的劉志明從縣里叫了回來，通知他：學(xué)校必須拆掉，沒有退路！劉志明問起書記，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾承諾把他的學(xué)校納入鄉(xiāng)里的十三五規(guī)劃，還算不算數(shù)？不料書記勸他不要癡心妄想，說就好比天上掉下個“天鵝蛋”，可能嗎？

兩年前，在當?shù)亟?jīng)營幼兒園已經(jīng)八九年的劉志明，同淮陽縣其他民辦學(xué)校的校長一起，參加了縣教體局局長組織的觀摩會，他們參觀的是當?shù)匾凰ㄔO(shè)、經(jīng)營都很標準的民辦幼兒園。會上，局長鼓勵大家加大對民辦教育的投資。此前鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)對民辦教育也多有鼓勵，劉志明決定在幼兒園的基礎(chǔ)上，擴建一所小學(xué)。

同年，他選中了岳父家的一塊地，早年是坑塘廢地，養(yǎng)過魚。為了建學(xué)校，他花了50萬買土填坑，三個月才填成平地，并拿到村委會開具的用地證明。

但是沒想到，建學(xué)校比吃天鵝蛋要難多了。劉志明介紹，學(xué)校建設(shè)期間，國土部門曾兩次來“執(zhí)法”。第一次是鄉(xiāng)國土所所長獨自來的。劉志明曾給國土所三任所長開過車，這位所長礙于面子，并沒說什么。第二次是所長和縣國土局一位監(jiān)察隊長一起來的，隊長跟他要三萬塊錢的罰款。他沒有答應(yīng)，請他們吃喝一頓后就打發(fā)走了。

又過了幾天，監(jiān)察隊長和鄉(xiāng)長又來了，告訴他學(xué)校屬于違建，要拆掉已經(jīng)建好的圍墻和大門。隊長反問劉志明，知不知道為什么拆你的學(xué)校？鄉(xiāng)長也勸他，拆掉圍墻和大門，自己好拍照跟上面交差。但是鄉(xiāng)長也承諾，以后會給他的學(xué)?！案銈€項目”，補償這次的損失，劉志明同意了。

事后，劉志明的妻子埋怨他不會算賬，省下3萬塊錢罰款，拆圍墻和大門卻損失了4萬。不過，他也從國土所所長那里得知，自己的學(xué)校已經(jīng)被列入了鄉(xiāng)里的十三五規(guī)劃。

他仿佛吃了一顆定心丸，重新修繕大門和圍墻，至學(xué)校落成，累計投資300多萬。此后約一年的時間里，沒有人再來拆墻扒門，學(xué)校也招到了400多名學(xué)生。

直到2017年6月12日，鄉(xiāng)里直接給他下了強拆通知。他趕忙給國土所所長打電話詢問原因，得到的答復(fù)是：這不礙事，就是走個形式。

所長的話并沒有兌現(xiàn)。兩個月后，鄉(xiāng)黨委書記把劉志明和其他幾所民辦學(xué)校的校長召集到了鄉(xiāng)政府，給他們下了最后通牒：現(xiàn)在沒有任何退路了，如果你們不好好配合，人都給你們弄監(jiān)獄去！

劉志明的學(xué)校，有16個標準化班級，可容納800人。圖/受訪者提供

隨后劉志明的學(xué)校成為了淮陽縣第一批被拆的四所學(xué)校之一。據(jù)當?shù)剞k學(xué)者不完全統(tǒng)計，在2017年8月至2018年1月間，淮陽縣對41所民辦學(xué)校和幼兒園進行了不同程度的強拆。一些學(xué)校和劉志明的學(xué)校一樣，被夷為平地，有的則被拆了食堂、宿舍、教室等部分。與此同時，距淮陽80公里遠的鹿邑縣，也對10余所民辦小學(xué)和幼兒園進行了強拆。

面對質(zhì)疑，淮陽縣政府公開回應(yīng)稱，強拆是按照《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進行的衛(wèi)片執(zhí)法。被拆學(xué)?！按嬖诎踩[患”，“擾亂了教學(xué)秩序”，拆除違法占地、違法建設(shè)的私立學(xué)校，是落實嚴守耕地保護紅線的要求，也是嚴格民辦學(xué)校審批準入制度的舉措。

所謂衛(wèi)片，是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對一個地區(qū)的土地利用情況進行監(jiān)測，將上年度的圖片與本年度的圖片疊加對比，形成影像圖片。衛(wèi)片執(zhí)法就是國土部門據(jù)此核查衛(wèi)片反應(yīng)的變化圖斑，查處違法用地。 

“違建”學(xué)校是怎么建起來的？ 

看似名正言順的衛(wèi)片執(zhí)法，卻飽受質(zhì)疑。多位民辦教育者表示：政府明知道我們是“違建”，為什么當初讓我們蓋呢？劉志明說：“我光買土填坑就填了三個月，這期間政府難道不知道嗎？”

被強拆的民辦學(xué)校能順利蓋起來，甚至經(jīng)營數(shù)年，與當?shù)貒敛块T常年推行的“以罰代管”政策有很大關(guān)系。

“3月20日，給###一萬；4月2日，給###買酒3000；7月8日，###請人吃飯來家拿錢1000……”鹿邑縣趙村鄉(xiāng)大張村起航學(xué)校校長王正陽的女兒展示的一份記賬單顯示，她的父親從建學(xué)校到學(xué)校被拆，共“送”出去79700元。

“我本來是賣飼料的，兩個女兒都是周口師范學(xué)院畢業(yè)，當時村里的老支書、村小校長也正好都來鼓勵我把快荒廢掉的村小辦起來，”王正陽向筆者講起了他辦學(xué)校的經(jīng)歷。

或許也是想給兩個女兒置辦一份事業(yè)，在村里的支持下，王正陽于2011年花了15萬重新修繕了原來破敗不堪的村小校舍，學(xué)校的學(xué)生開始多起來。

但是，2016年，鹿邑縣教育系統(tǒng)的兩位領(lǐng)導(dǎo)找到王正陽并通知他：根據(jù)“公辦學(xué)校不能私用”的上級精神，他不能再在村小辦學(xué)校，現(xiàn)有學(xué)生需要自行安置。一位領(lǐng)導(dǎo)還說，公辦小學(xué)就是長草，也不能讓私人辦學(xué)校。

王正陽只能另謀他處辦學(xué)校。在村里的幫助下，他租下了村里一塊40年無人耕種的荒地建了起航學(xué)校。租地有簽署合同，按每年2000元/畝的價格支付租金。而前述那份“記賬單”串起了從建學(xué)校到保學(xué)校的全過程。

2016年4月10日，給###1萬；6月25日，繳納耕地占用稅1萬元；8月10日，經(jīng)村支書之手給鄉(xiāng)國土所5000元“土地變更費”；9月8日，繳納“非法占地”罰款7000元。王正陽回憶說，交這筆錢時，國土所所長還告訴他荒地收費便宜。

王正陽繳納的其中一筆罰款的收據(jù)。圖/受訪者提供

10月份，國土所所長通知王正陽，讓他買遮陽布把學(xué)校偽裝成養(yǎng)殖場。王正陽照做，還在學(xué)校放了幾只羊。隨后，國土所來人在學(xué)校門口掛了一條“順發(fā)養(yǎng)殖場”的橫幅，拍照離開。次日，經(jīng)村支書之手，王正陽又交了5000元，算這次“偽裝養(yǎng)殖場”的費用。

然而，2017年8月26日，在沒有收到任何通知的情況下，鄉(xiāng)政府的人開著挖土機來到學(xué)校，說王正陽的學(xué)校被衛(wèi)片拍到了，屬于兩違建筑。由于當天正在上課，學(xué)校沒有拆成。

過了幾天，國土所所長、鄉(xiāng)長以及書記再次找到王正陽，告訴他只要交160萬土地保證金就可以保住學(xué)校。王正陽表示，自己一時拿不出這么多錢，為建學(xué)校，他已經(jīng)欠下150萬的外債。 

這筆保證金一直沒有交上，在9月13日，鄉(xiāng)政府派人拆除了學(xué)校的圍墻和硬化地面，拍照驗收后離開。

不斷的配合與妥協(xié)并沒有給王正陽帶來好運。10月份，鄉(xiāng)里再次通知他說，由于教學(xué)樓還占了半畝地，需要再交15萬。兩天后，當王正陽帶錢找到鄉(xiāng)長時，得到的答復(fù)卻是：錢不要了，樓一定要拆掉。王正陽提出愿意把學(xué)校交公，只要孩子們能上學(xué)就行，被拒絕。他繼而提出想看看自己的學(xué)校在衛(wèi)片圖斑上到底是什么樣子，好落個明白，同樣被拒絕。

學(xué)校被拆后，王正陽找到了鄉(xiāng)國土所的人，在手機上看到了該鄉(xiāng)在衛(wèi)片執(zhí)法系統(tǒng)上的違法圖斑，卻并未發(fā)現(xiàn)自己的學(xué)校。此后，他多次找鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)索要圖斑，也未能如愿。

對衛(wèi)片圖斑產(chǎn)生疑問的不只王正陽，鹿邑縣試量鎮(zhèn)實驗幼兒園的負責(zé)人石建寧告訴筆者，他的幼兒園占地9畝，但是被衛(wèi)片拍到的只有6.4畝。為此他曾要求鎮(zhèn)長給他定位出來他的學(xué)校到底哪一部分違法占地了。但是，鎮(zhèn)長的答復(fù)是：你這定不定都無所謂了，定不定也得拆！

王正陽拿地建校的方式也并非孤例。淮陽、鹿邑兩縣多位民辦教育者向筆者證實，當?shù)責(zé)o論蓋民宅還是修學(xué)校，都是在繳納耕地占用稅和“非法占地”的罰款后，便無人過問。劉志明曾給鄉(xiāng)里的三任國土所所長開車，常年跟隨所長下鄉(xiāng)“執(zhí)法”，知道國土部門對所謂違法占地的處理方式就是等房子建起來一部分后罰款了事，罰的多了會走下公賬，罰的少了連罰款收據(jù)都不開。

衛(wèi)片執(zhí)法背后的土地賬

“算俺們求求你，能不能別扒這個幼兒園？”2017年8月3日，淮陽縣朱集鄉(xiāng)南田營村的寶貝幼兒園門口，一名家長一邊哭泣，一邊想給鄉(xiāng)政府的人下跪。幾名“黑衣人”沖過去把她拖到了一邊，另外幾人拉起了警戒線，3公里以內(nèi)全部戒嚴，不再允許村民們靠近。

園長王麗一家的每個人都被鄉(xiāng)里派的專人盯著，不允許靠近幼兒園，王麗80多歲的母親看見這陣勢嚇得不停發(fā)抖。

寶貝幼兒園被強拆后。圖/魏婕

這是淮陽縣強拆民辦學(xué)校的第一戰(zhàn)，當天寶貝幼兒園周圍被400多個身穿藍黑色保安制服的“黑衣人”包圍起來。據(jù)知情人士透露，當天還調(diào)來了幾十個防暴隊隊員以及救護車。

警戒線之外，家長們搖頭嘆息。有的跑過去找政府人員，“我們交了整整1年的學(xué)費，你們把人家經(jīng)濟來源斷了，我們的錢管誰要？”還有的在一邊發(fā)愁，“這下把小孩送到哪去？”

一名70多歲的老人，說了一句：“剛建的這么好的學(xué)校拆了可惜了……”馬上就被幾個“黑衣人”指著鼻子吼閉嘴，老人嚇得趕緊走了，一旁的村民們也都不敢說話了。

人群當中的還有另外幾所民辦學(xué)校的校長，他們的學(xué)校也被衛(wèi)片拍到了，他們自己的學(xué)校也即將面臨同樣的命運。為了壯膽，他們結(jié)伴來圍觀。多名民辦教育投資者向筆者表示，不明白為什么2017年的衛(wèi)片執(zhí)法這么快、這么狠。

宿舍樓被拆后，學(xué)生們只得住進教室。圖/魏婕

其實，淮陽縣強力推進衛(wèi)片執(zhí)法的背后，與壓力層層加碼不無關(guān)系。

作為中國糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省多年來身負“保耕地”和保障糧食安全的重任。據(jù)中國經(jīng)濟周刊報道，按照“十二五”規(guī)劃，至2020年，中國糧食產(chǎn)量需要增加1000億斤，河南需要完成的增產(chǎn)任務(wù)就達到300億斤。

河南省最新印發(fā)的國土資源“十三五”規(guī)劃指出，全省耕地保有量要在12035萬畝以上，基本農(nóng)田保護面積不低于10206萬畝，土地整治補充耕地118.13萬畝?；搓柨h衛(wèi)片執(zhí)法中的“拆除兩違建筑，復(fù)耕土地”，正是“土地整治”的一部分。

此外，根據(jù)河南最新頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強耕地保護的實施意見》顯示，在監(jiān)管考核方面，對土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積比例超過15%，或未達到15%但造成惡劣影響和嚴重后果的，要予以追責(zé)問責(zé)。

耕地保有量指標高企的另一面是，國家給河南分配的建設(shè)用地指標相當苛刻。據(jù)《河南商報》2013年報道，全省各項新增建設(shè)用地年均需80萬畝，而國家下達給河南的計劃指標僅為30萬畝。此外，本就緊缺的用地指標，還要優(yōu)先保障“鄭州建設(shè)國家中心城市”等重點項目和重點地區(qū)。

2009年公布的《周口市土地利用總體規(guī)劃2006-2020年》亦承認，作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，周口建設(shè)用地空間有限，土地供給壓力越來越大。作為周口市農(nóng)業(yè)大縣的淮陽縣，對建設(shè)用地指標也同樣饑渴。

而土地增減掛鉤政策給了地方一絲空間。據(jù)河南省國土資源廳信息顯示，省廳會根據(jù)各市縣耕地保護、違法用地情況，對表現(xiàn)良好的市縣分別獎勵一定數(shù)量的新增計劃。比如，2017年包括鹿邑縣在內(nèi)的5個市縣因此各被獎勵1500畝新增建設(shè)用地指標。

周口市鹿邑縣國土局局長向筆者坦陳，如果“兩違”整治不合格，上邊會對縣里的建設(shè)用地指標進行“限批”。

值得注意的是，就在41所民辦學(xué)校被強拆后不久，2017年12月26日，淮陽縣政府就對3塊土地進行了招拍掛，土地用途分別為金屬制造業(yè)用地、商品房用地和批發(fā)零售用地，總面積達10.74萬㎡，總起拍價達9400萬。

政治壓力與建設(shè)用地指標的雙重催動下，河南省從上到下無不對衛(wèi)片執(zhí)法熱情高漲。2017年6月，周口市召開2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法推進會，要“背水一戰(zhàn)，以鐵的決心抓整改、以鐵的手腕快推進”。8月，河南省召開2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作約談會。10月份，周口市政府又召開了2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查警示約談會，對衛(wèi)片執(zhí)法不到位的地方官員進行警示約談，對在規(guī)定時間內(nèi)未完成整改任務(wù)的，將移交市“作風(fēng)大整頓辦公室”，啟動追責(zé)問責(zé)程序。

于是，衛(wèi)片執(zhí)法政令所達之處，強拆如疾風(fēng)驟雨，摧枯拉朽。

“我12月5號接到強拆通知，11號鄉(xiāng)政府就來強拆。由于學(xué)生們正在上課，他們只拆了警衛(wèi)室、教師宿舍和我自己住的房子?！?/strong>淮陽縣齊老鄉(xiāng)某民辦小學(xué)的校長鄭浩杰站在已成廢墟的宿舍樓面前告訴筆者。

之后的12月27號，強拆隊再次來到鄭浩杰的學(xué)校。學(xué)生們在挖土機的催促下把被褥從宿舍里搬出來，放在操場上。最后，村支書組織的強拆輔助隊，把四間教室騰空，讓學(xué)生們暫時居住。由于上下兩層的雙人床只能拆開或者通過窗戶搬進教室，強拆輔助隊只負責(zé)騰空教室，不幫忙安置床鋪。當晚學(xué)生們被安頓好后，已經(jīng)是寒冬里晚上11點半了。

選擇性執(zhí)法質(zhì)疑

“政府拆我的學(xué)校時，怕廢墟砸壞隔壁洗浴中心的水管，還給留了一堵宿舍樓墻?！编嵑平苷f，學(xué)校和洗浴中心是一塊兒建起來的，為什么只拆一家？鄉(xiāng)里有領(lǐng)導(dǎo)告訴他，因為洗浴中心是納稅單位。

除了對“以罰代管”的批評，淮陽、鹿邑兩縣的民辦教育者認為政府選擇性執(zhí)法，不給民辦學(xué)校留任何退路。

據(jù)淮陽民辦教育者提供的一份《淮陽縣衛(wèi)片執(zhí)法公益事業(yè)匯總表》顯示，被列為“兩違”建筑的不僅包括民辦小學(xué)，還包括像鄭合高鐵項目部、派出所、郵政儲蓄所這樣的公家單位。但這些建筑至今安然無恙。

筆者在淮陽、鹿邑多地走訪發(fā)現(xiàn)，除上述公家單位外，如私立醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等諸多同樣上了“衛(wèi)片執(zhí)法名單”的“兩違”建筑，同樣沒有被強拆。此外，據(jù)當?shù)厝私榻B，道路兩旁的不少民宅，乃至前幾年修建的“新農(nóng)村社區(qū)”，其實也大多是“違建”。如若在衛(wèi)片執(zhí)法中無差別強拆，必將是一場規(guī)模浩大的工程。

試量鎮(zhèn)實驗幼兒園被強拆后，強拆隊用拆下來的窗戶和木材做燒烤吃。圖/魏婕

兩地民辦教育者至今不能理解的是，就算他們違建，政府為什么不給任何補救的機會。

淮陽縣某民辦小學(xué)的負責(zé)人郭延書告訴筆者，他花500萬新建的宿舍樓只占了半畝地，鄉(xiāng)政府來強拆時他曾跟領(lǐng)導(dǎo)建議，自己愿意花150余萬把宿舍樓整體遷移到合法用地上，騰出自己所占的半畝地，被拒絕。

隨之，他又跟領(lǐng)導(dǎo)建議，愿意用同樣面積的建設(shè)用地來置換自己所占一般耕地，依然被拒絕。此后，他再次建議，愿意把這棟教學(xué)樓捐給政府用來扶貧或做其他用途，仍然被拒絕。

多位學(xué)校被拆的民辦教育者向筆者證實，他們都曾表示愿意把學(xué)校無償捐給政府，均遭拒絕。劉志明說，他和其他幾所被拆學(xué)校的負責(zé)人準備與鄉(xiāng)政府簽無償捐獻合同，最后都被否掉了。鄉(xiāng)長給出的理由是：你們的學(xué)校未經(jīng)質(zhì)量檢測，存在安全隱患，白給政府都不要。

“存在安全隱患”也是淮陽縣政府公開解釋內(nèi)容之一。當?shù)氐摹皟蛇`”整治辦稱，“民辦學(xué)校在建設(shè)過程中未聘請監(jiān)理進行工程質(zhì)量監(jiān)督，竣工后沒有通過相關(guān)職能部門驗收就投入使用，工程存在安全隱患，嚴重影響了學(xué)生的生命安全，這是對社會的不負責(zé)任，是對全體師生的不負責(zé)任”。

“我的學(xué)校既聘請了監(jiān)理，也通過了淮陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的檢測，監(jiān)督局還給我頒發(fā)了合格證書?！?/strong>談起自己剛建兩年就被強拆的學(xué)校，王店鄉(xiāng)于莊行知雙語小學(xué)的負責(zé)人趙永華痛心不已，“我這食堂都是按標準設(shè)計的，當時都經(jīng)過了有關(guān)部門的驗收?！?/p>

顯然，“屬于兩違建筑”與“存在安全隱患”這兩個理由并不能讓淮陽的民辦教育者信服。

強拆民辦學(xué)校背后的教育賬

淮陽縣政府在2017年8月4日曾給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)的一份土地衛(wèi)片執(zhí)法和新增“兩違”整改情況通報顯示，淮陽縣就是否拆除土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拍攝的私立學(xué)校，進行了調(diào)研座談，最終認為：這些私立學(xué)校不僅屬于“兩違”建設(shè)、存在安全隱患，更“嚴重擾亂了我縣教學(xué)管理秩序”，因此決定“衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拍攝的私立學(xué)校務(wù)必于8月20日前全部拆除完畢”。

對于“嚴重擾亂教學(xué)管理秩序”的指責(zé)，周口多位民辦教育者都認為，政府這是在“卸磨殺驢”。

周口地區(qū)民辦教育的發(fā)展與當?shù)卣缒甑墓膭罘龀株P(guān)系密切。“周口是農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟落后，一度無法完成國家的‘普九任務(wù)’”，在周口民辦教育界深耕多年并熟悉當?shù)亟逃F(xiàn)狀的陳泉峰講述了周口民辦學(xué)校發(fā)展的契機。2006年到2011年，時任周口市委書記毛超峰，大力支持社會力量辦學(xué)，并在土地劃撥和師資選派上對民辦學(xué)校提供政策支持。

《周口市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量辦學(xué)發(fā)展的意見》規(guī)定： 民辦學(xué)校的教師享有與公辦學(xué)校教師相同的權(quán)益。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，其工齡可連續(xù)計算，正常晉升檔案工資、住房公積金等由聘用學(xué)校按國家有關(guān)法律、法規(guī)進行交納，符合退休條件的，由人事部門辦理退休手續(xù)，享受退休后的有關(guān)待遇；對規(guī)模較大、生源較多的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校要求，可以選派優(yōu)秀公辦教師和管理人員到民辦學(xué)校工作，工資由財政發(fā)放。

當?shù)孛褶k教育迅速發(fā)展，許多年輕的大中專畢業(yè)生都流向民辦學(xué)校。陳泉峰說，民辦教育界一度有“周口現(xiàn)象”的說法，而周口優(yōu)質(zhì)高中的生源，相當大部分來自民辦學(xué)校。

恰恰是生源競爭問題，也成為當?shù)孛褶k教育“嚴重擾亂教學(xué)秩序”的罪證?；搓柨h“兩違”整治辦在名為《關(guān)于網(wǎng)民反映拆除私立學(xué)校違法建筑五個問題的回復(fù)》中稱：“在招生過程中，私立學(xué)校為了生源，違背招生要求，不按照上級教育主管部門規(guī)定進行無序招生，擾亂了公平公正的教育秩序”。

對于上述說法，浙江省發(fā)展民辦教育研究院院長田光成認為，政府對民辦學(xué)校的管理如果不能考慮民辦教育的特征，簡單地論斷為干擾了正常的教育秩序，實質(zhì)上就是地方政府對公辦學(xué)校實施的保護手段。

而對于當?shù)孛褶k教育如何“無序招生”的問題，淮陽縣教體局一位官員向筆者表示：這是縣政府的說法，自己無法評價。

淮陽縣“兩違”整治辦在前述回復(fù)中還認為，“很多私立學(xué)校名義上批的是非營利性機構(gòu)，實際上是以營利為目的，收支從未對社會公開過。學(xué)生入學(xué)后，私立學(xué)校不僅享受國家補助，而且高價收取學(xué)生學(xué)費，增加了學(xué)生負擔(dān)?！?/p>

鹿邑縣一處同樣上了衛(wèi)片執(zhí)法名單的農(nóng)貿(mào)市場。圖/魏婕

據(jù)筆者在當?shù)刈咴L了解，被拆民辦學(xué)校多位于農(nóng)村，所招學(xué)生以留守兒童居多，實行寄宿制管理，學(xué)費和食宿費加起來每學(xué)期在1200到1500元之間。筆者在多所被拆學(xué)校附近走訪發(fā)現(xiàn)，并沒有家長抱怨民辦學(xué)校收費太貴，相反，對于自己孩子所在學(xué)校被強拆，家長們多數(shù)表示不解與可惜。

浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華通過分析《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》發(fā)現(xiàn)，2013年，全國在校學(xué)生總數(shù)2.55億人，生均總成本11896元；民辦學(xué)校在校生總數(shù)4037萬人，生均總成本5799元。相比之下，公辦學(xué)校生均成本是民辦學(xué)校生均成本的兩倍以上。并且，無論是學(xué)前教育、小學(xué)或者大學(xué)，這一差距并無明顯變化。此外，2013年，國家財政性教育經(jīng)費投入是862.37億元，農(nóng)村民辦學(xué)校得到的是19.22億元。

“2016年《民辦教育促進法》修法以前，民辦學(xué)校是可以獲得合理回報的，并且不影響他們作為非營利機構(gòu)的法律屬性?！币簿褪钦f，并沒有法律規(guī)定民辦學(xué)校在獲得國家財政支持的情況下就不能收費。吳華認為，淮陽縣政府對民辦學(xué)校的上述指責(zé)，“完全是在缺乏調(diào)查的基礎(chǔ)上做出的主觀臆斷”。

對于“民辦學(xué)校加重學(xué)生負擔(dān)”的說法，田光成指出，民辦學(xué)校并沒有逼著家長們把孩子送去，家長是在用腳投票。家長們舍公辦而選民辦，恰恰說明地方政府沒有把公辦學(xué)校辦好。

與民辦學(xué)校迅速發(fā)展形成鮮明對比的是，當?shù)毓k學(xué)校日漸沒落?！稗r(nóng)村的公辦小學(xué)經(jīng)費緊張，房屋破舊，教師也大多上了年紀，教育觀念和知識水平都很落后，責(zé)任心也不強?！标惾逭f，當?shù)毓k學(xué)校的教師和學(xué)生日益流失，年輕公辦教師到民辦學(xué)校兼職的現(xiàn)象在當?shù)仡H為普遍。

據(jù)陳泉峰介紹，鹿邑縣很多公立的村小都快沒人了，“老師比學(xué)生還多”，“我們鄉(xiāng)本來有30多所公辦小學(xué)，現(xiàn)在還在上課的不足10所”。

從2007年開始，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生都可以享受兩免一補政策。據(jù)官方資料顯示，2016年，河南省“兩免一補”補助標準為普通小學(xué)生每人1000元/年，生均公用經(jīng)費基準定額每人600元/年。

2017年11月27日，河南省政府印發(fā)了《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機制的通知》，其中規(guī)定：公辦幼兒園經(jīng)費核撥辦法，按照幼兒園招收幼兒數(shù)量和公辦幼兒園生均財政撥款標準安排綜合財政撥款，公辦幼兒園年生均財政撥款基準定額為：市級幼兒園5000元，縣（市、區(qū)，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）獨立設(shè)置幼兒園3000元。

“公辦學(xué)校開始有動力增加生源了”，陳泉峰說。

鹿邑縣某公辦小學(xué)的張老師向筆者介紹，他們學(xué)校已經(jīng)開始實行“教師落聘制度”。就是取消一部分考核不達標教師的績效工資，讓他們?nèi)フ猩?，每招一個學(xué)生加五分，最后按總分排名決定是否恢復(fù)他們的績效工資。“我們學(xué)校19個老師里已經(jīng)落聘9個了”，但是她也坦言，“很多家長對公辦學(xué)校已經(jīng)喪失信心了”。

當?shù)匾灿写迕穹从?，最近已?jīng)頻繁有公辦幼兒園去村里招生了，以“免收學(xué)費、中午管飯”為由來吸引家長。但是前述張老師說：“這都是唬人的，等招到學(xué)生，他們會以加餐費等名目繼續(xù)收費的”。她所在公辦小學(xué)也有一所附屬幼兒園，由校長和一位老師私人承包經(jīng)營，抽調(diào)小學(xué)教師來代課。

吳華認為，從當?shù)孛褶k學(xué)校前些年發(fā)展的良好態(tài)勢來分析，合理的政策應(yīng)該是更加積極地發(fā)展民辦教育，現(xiàn)在的做法不合邏輯，一個可能的解釋是為了規(guī)避“政治不正確”的潛在風(fēng)險，即上級部門有可能指責(zé)當?shù)毓k教育沒有民辦教育辦得好。

“還我的幼兒園”

“老師，什么時候能回去上課呀，我想你了?！甭挂乜h玄武鎮(zhèn)第一幼兒園的小徐老師一邊聽孩子發(fā)給她的語音消息，一邊哽咽起來，“自從學(xué)校拆了之后，孩子們天天給我發(fā)微信、打電話，問什么時候能上學(xué)，我都不知道該怎么回復(fù)他們?！?/strong>

很多孩子一開始并不知道發(fā)生了什么，只是好奇為什么一直放假。這個幼兒園的學(xué)生圓圓的奶奶說，有一天孩子非要去學(xué)?？?，看見學(xué)校成了一堆廢墟，傷心地哭喊著，“還我的幼兒園……還我的幼兒園……”然后一直不走，四處找她原來的教室。一些家長也在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)幼兒園拆前和拆后的照片，表達憤怒和痛心。

幼兒園被拆后，孩子們時常來探望自己的學(xué)校。圖/魏婕

2018年1月6日，玄武鎮(zhèn)中心校以園長劉梅的名義組織學(xué)生家長去玄武二中開會，動員家長們把孩子送到玄武二中里的幼兒園上學(xué)。很多家長看過玄武二中的環(huán)境和設(shè)施后，提出存在嚴重安全隱患，比如樓梯的護欄間隙過大，孩子很容易掉下去，旱廁的坑位過寬，小孩子不僅沒辦法使用，也容易掉進去。

在鹿邑縣，農(nóng)村公辦幼兒園普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量的窘境。筆者隨機走訪了另一家設(shè)置在公辦小學(xué)內(nèi)的附屬幼兒園發(fā)現(xiàn)，該園現(xiàn)有學(xué)生20多人，由一名中年婦女負責(zé)經(jīng)營管理。該負責(zé)人坦言，自己根本不會用上面撥下來的電子琴等教學(xué)器具，只能鎖在樓里。

“你別看我是教幼兒園的，但我覺得學(xué)前教育這東西沒用，那么多大領(lǐng)導(dǎo)不都沒上過幼兒園嗎，不照樣當官?！边@位園長向筆者表達了自己對于學(xué)前教育的看法。

很多被拆的民辦學(xué)校和幼兒園，如何善后也是個大問題。試量鎮(zhèn)實驗幼兒園面臨著更多困境：除了失學(xué)的幼兒和失業(yè)的教師沒有妥善安排，家長預(yù)交的學(xué)費、建園后未給裝修工人結(jié)清的工資、購買軟硬件設(shè)備的欠款等等，都困擾著這所曾投資上千萬的幼兒園負責(zé)人錢麗宏。

“你看，這街上隨便挑幾個孩子就是我們的學(xué)生，自學(xué)校拆了之后都在家玩呢，也沒人看著，多不安全！”2018年1月22日，在去幼兒園廢墟的路上，錢麗宏這樣說道。一看到錢麗宏出現(xiàn)，家長們迅速圍了過來，大多都是來退學(xué)費的。

筆者隨機走訪了當?shù)匾凰r(nóng)村公辦小學(xué)，該校只有近10個學(xué)生。圖/魏婕

就在家長們圍著錢麗宏索要學(xué)費時，試量鎮(zhèn)中心校的校長前來通知家長去中心校開會，討論失學(xué)幼兒分流的問題。此時，距離錢麗宏的幼兒園被強拆，已經(jīng)過去了20天。之前，因為幼兒園建得很堅固，拆遷隊花了三天，弄壞了三臺拆樓機。

中心校的校長告訴家長們，鎮(zhèn)上正在修繕一家公辦小學(xué)，把它改造成幼兒園，作為孩子們下學(xué)期的分流學(xué)校。作為補償，學(xué)校將會免除這些孩子一學(xué)期的學(xué)費?！澳氵@學(xué)校學(xué)費才500塊，我們在實驗幼兒園交了2000多，這中間的損失誰來補償？”“你們有校車接送嗎？”面對眾多家長的質(zhì)問，該校長表示，學(xué)費問題他無力解決，而學(xué)校也不會為了這些孩子再去買校車。

遺留問題難以解決的不止試量鎮(zhèn)的幼兒園。郭延書告訴筆者，他新建的宿舍樓被拆后，只能把教學(xué)樓四樓幾間未曾用過的空房收拾了一下，讓寄宿學(xué)生暫時棲身。

鄭浩杰的學(xué)校處境更加艱難。宿舍樓被拆后，學(xué)生們搬進了四間教室，原先在里面上課的學(xué)生只能占用老師辦公室，而老師們則搬進了鄭浩杰臨時買來的移動板房。但是現(xiàn)有教室也只能容納200多住宿生，其余學(xué)生只能走讀?！敖淌依餂]有空調(diào)，擠著睡暖和”，該校四年級的熊超然告訴筆者，他很多同學(xué)都三個人擠兩張床。熊超然的父母都在外地打工，他和剛上一年級的妹妹跟著奶奶生活。

鄭浩杰給老師們買來的辦公室。圖/魏婕

對于學(xué)校被拆后，眾多學(xué)生的去向，劉志明告訴筆者，“很多都去縣城里的私立學(xué)校了，學(xué)費比農(nóng)村每學(xué)期貴1000元以上”。

接受官方分流政策的家長也并不滿意。“我們學(xué)校只有22個家長接受了中心校分配的一所叫王店一中的公辦學(xué)校。此前，中心校領(lǐng)導(dǎo)曾承諾，這些學(xué)生只要去那里上學(xué)，就可免除一學(xué)期的所有費用，”王店鄉(xiāng)行知雙語小學(xué)校長趙永華說。但王店一中的校長以“學(xué)校食堂已承包給私人為由”，拒絕免除這22個學(xué)生的伙食費，讓他們再交800塊錢。家長們感覺受了欺騙，開始找趙永華要錢。

中心校領(lǐng)導(dǎo)同意再次協(xié)調(diào)此事，并召集了趙永華的妻子和王店一中校長。這是學(xué)校被拆五個月來，三方第一次見面。中心校領(lǐng)導(dǎo)給出了一個解決辦法：家長們需要同意繳納這學(xué)期800塊的伙食費，但是，王店一中會把這22名學(xué)生自動劃為可以享受國家兩免一補政策的學(xué)生，也就是說，用兩免一補的費用補償家長們繳納的800塊伙食費。“也不知道家長們愿不愿意”，趙永華的妻子感嘆道。

據(jù)當?shù)孛褶k教育者統(tǒng)計，兩地這波拆除民辦學(xué)校和幼兒園的運動過后，有1萬多學(xué)生受到影響。另外還有200多教師面臨再就業(yè)問題。

“現(xiàn)在，我們很多人負債上百萬，合計損失上億。沒被拆完的學(xué)校也流失了大量學(xué)生，朝不保夕?！敝芸谝晃幻褶k教育者向筆者表示，周口的民辦教育至少倒退十年！

而官方在衛(wèi)片執(zhí)法中所宣傳的“復(fù)耕”初衷，似乎也不好實現(xiàn)。

2018年1月27日，財新網(wǎng)發(fā)表了題為《河南周口50所民辦學(xué)校消失：學(xué)生在家玩，土地未復(fù)耕》的報道。次日，鹿邑縣政府責(zé)令試量鎮(zhèn)政府開始連夜清理該鎮(zhèn)實驗幼兒園的廢墟。之后，兩地政府都在加緊統(tǒng)計學(xué)生分流情況，并催促被拆學(xué)校清理廢墟進行復(fù)耕。

“我學(xué)校的廢墟至今還在鄰居家麥田里堆著呢”，對于復(fù)耕的說法，王正陽不以為然：我這本來就是荒了四十多年的地了。筆者走訪多所被拆學(xué)校后也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校的舊址至今堆滿廢墟，有的則是在廢墟上鋪了一層薄薄的黃土?！澳阏f這怎么種莊稼？”，玄武鎮(zhèn)某村民挖開黃土，對筆者問道。

而沒吃到“天鵝蛋”的劉志明說，有領(lǐng)導(dǎo)通知他清理廢墟復(fù)耕，他問對方，他當初占的地原本是坑塘，現(xiàn)在要整理成耕地呢還是再挖成坑塘？領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)說，那我就不知道了。

注：文中所用名字，除王麗外，均為化名

本文由“紀錄時代缺失的聲音”計劃支持

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“NGOCN君”，作者張勝坡、魏婕，特約編委覃胥。