淮陽(yáng)縣某民辦小學(xué)被拆的只剩一根旗桿。圖/魏婕

2017年下半年到2018年初，河南周口以“衛(wèi)片執(zhí)法、拆違復(fù)耕”為名發(fā)起整改行動(dòng)，四五個(gè)月內(nèi)50余所民辦學(xué)校被強(qiáng)拆，其中發(fā)生了什么事？

300萬(wàn)買不到一個(gè)天鵝蛋

2018年新年快到了，朋友們見面時(shí)還會(huì)問劉志明一句，還想不想吃天鵝蛋？這句玩笑背后，是他花300萬(wàn)都吃不到一個(gè)“天鵝蛋”的故事。

2017年8月，在周口市淮陽(yáng)縣朱集鄉(xiāng)政府黨委書記的辦公室，書記把正準(zhǔn)備上訪的劉志明從縣里叫了回來(lái)，通知他：學(xué)校必須拆掉，沒有退路！劉志明問起書記，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾承諾把他的學(xué)校納入鄉(xiāng)里的十三五規(guī)劃，還算不算數(shù)？不料書記勸他不要癡心妄想，說就好比天上掉下個(gè)“天鵝蛋”，可能嗎？

兩年前，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)幼兒園已經(jīng)八九年的劉志明，同淮陽(yáng)縣其他民辦學(xué)校的校長(zhǎng)一起，參加了縣教體局局長(zhǎng)組織的觀摩會(huì)，他們參觀的是當(dāng)?shù)匾凰ㄔO(shè)、經(jīng)營(yíng)都很標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。會(huì)上，局長(zhǎng)鼓勵(lì)大家加大對(duì)民辦教育的投資。此前鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民辦教育也多有鼓勵(lì)，劉志明決定在幼兒園的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建一所小學(xué)。

同年，他選中了岳父家的一塊地，早年是坑塘廢地，養(yǎng)過魚。為了建學(xué)校，他花了50萬(wàn)買土填坑，三個(gè)月才填成平地，并拿到村委會(huì)開具的用地證明。

但是沒想到，建學(xué)校比吃天鵝蛋要難多了。劉志明介紹，學(xué)校建設(shè)期間，國(guó)土部門曾兩次來(lái)“執(zhí)法”。第一次是鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)獨(dú)自來(lái)的。劉志明曾給國(guó)土所三任所長(zhǎng)開過車，這位所長(zhǎng)礙于面子，并沒說什么。第二次是所長(zhǎng)和縣國(guó)土局一位監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)一起來(lái)的，隊(duì)長(zhǎng)跟他要三萬(wàn)塊錢的罰款。他沒有答應(yīng)，請(qǐng)他們吃喝一頓后就打發(fā)走了。

又過了幾天，監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)和鄉(xiāng)長(zhǎng)又來(lái)了，告訴他學(xué)校屬于違建，要拆掉已經(jīng)建好的圍墻和大門。隊(duì)長(zhǎng)反問劉志明，知不知道為什么拆你的學(xué)校？鄉(xiāng)長(zhǎng)也勸他，拆掉圍墻和大門，自己好拍照跟上面交差。但是鄉(xiāng)長(zhǎng)也承諾，以后會(huì)給他的學(xué)校“搞個(gè)項(xiàng)目”，補(bǔ)償這次的損失，劉志明同意了。

事后，劉志明的妻子埋怨他不會(huì)算賬，省下3萬(wàn)塊錢罰款，拆圍墻和大門卻損失了4萬(wàn)。不過，他也從國(guó)土所所長(zhǎng)那里得知，自己的學(xué)校已經(jīng)被列入了鄉(xiāng)里的十三五規(guī)劃。

他仿佛吃了一顆定心丸，重新修繕大門和圍墻，至學(xué)校落成，累計(jì)投資300多萬(wàn)。此后約一年的時(shí)間里，沒有人再來(lái)拆墻扒門，學(xué)校也招到了400多名學(xué)生。

直到2017年6月12日，鄉(xiāng)里直接給他下了強(qiáng)拆通知。他趕忙給國(guó)土所所長(zhǎng)打電話詢問原因，得到的答復(fù)是：這不礙事，就是走個(gè)形式。

所長(zhǎng)的話并沒有兌現(xiàn)。兩個(gè)月后，鄉(xiāng)黨委書記把劉志明和其他幾所民辦學(xué)校的校長(zhǎng)召集到了鄉(xiāng)政府，給他們下了最后通牒：現(xiàn)在沒有任何退路了，如果你們不好好配合，人都給你們弄監(jiān)獄去！

劉志明的學(xué)校，有16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化班級(jí)，可容納800人。圖/受訪者提供

隨后劉志明的學(xué)校成為了淮陽(yáng)縣第一批被拆的四所學(xué)校之一。據(jù)當(dāng)?shù)剞k學(xué)者不完全統(tǒng)計(jì)，在2017年8月至2018年1月間，淮陽(yáng)縣對(duì)41所民辦學(xué)校和幼兒園進(jìn)行了不同程度的強(qiáng)拆。一些學(xué)校和劉志明的學(xué)校一樣，被夷為平地，有的則被拆了食堂、宿舍、教室等部分。與此同時(shí)，距淮陽(yáng)80公里遠(yuǎn)的鹿邑縣，也對(duì)10余所民辦小學(xué)和幼兒園進(jìn)行了強(qiáng)拆。

面對(duì)質(zhì)疑，淮陽(yáng)縣政府公開回應(yīng)稱，強(qiáng)拆是按照《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行的衛(wèi)片執(zhí)法。被拆學(xué)?！按嬖诎踩[患”，“擾亂了教學(xué)秩序”，拆除違法占地、違法建設(shè)的私立學(xué)校，是落實(shí)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的要求，也是嚴(yán)格民辦學(xué)校審批準(zhǔn)入制度的舉措。

所謂衛(wèi)片，是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將上年度的圖片與本年度的圖片疊加對(duì)比，形成影像圖片。衛(wèi)片執(zhí)法就是國(guó)土部門據(jù)此核查衛(wèi)片反應(yīng)的變化圖斑，查處違法用地。 

“違建”學(xué)校是怎么建起來(lái)的？ 

看似名正言順的衛(wèi)片執(zhí)法，卻飽受質(zhì)疑。多位民辦教育者表示：政府明知道我們是“違建”，為什么當(dāng)初讓我們蓋呢？劉志明說：“我光買土填坑就填了三個(gè)月，這期間政府難道不知道嗎？”

被強(qiáng)拆的民辦學(xué)校能順利蓋起來(lái)，甚至經(jīng)營(yíng)數(shù)年，與當(dāng)?shù)貒?guó)土部門常年推行的“以罰代管”政策有很大關(guān)系。

“3月20日，給###一萬(wàn)；4月2日，給###買酒3000；7月8日，###請(qǐng)人吃飯來(lái)家拿錢1000……”鹿邑縣趙村鄉(xiāng)大張村起航學(xué)校校長(zhǎng)王正陽(yáng)的女兒展示的一份記賬單顯示，她的父親從建學(xué)校到學(xué)校被拆，共“送”出去79700元。

“我本來(lái)是賣飼料的，兩個(gè)女兒都是周口師范學(xué)院畢業(yè)，當(dāng)時(shí)村里的老支書、村小校長(zhǎng)也正好都來(lái)鼓勵(lì)我把快荒廢掉的村小辦起來(lái)，”王正陽(yáng)向筆者講起了他辦學(xué)校的經(jīng)歷。

或許也是想給兩個(gè)女兒置辦一份事業(yè)，在村里的支持下，王正陽(yáng)于2011年花了15萬(wàn)重新修繕了原來(lái)破敗不堪的村小校舍，學(xué)校的學(xué)生開始多起來(lái)。

但是，2016年，鹿邑縣教育系統(tǒng)的兩位領(lǐng)導(dǎo)找到王正陽(yáng)并通知他：根據(jù)“公辦學(xué)校不能私用”的上級(jí)精神，他不能再在村小辦學(xué)校，現(xiàn)有學(xué)生需要自行安置。一位領(lǐng)導(dǎo)還說，公辦小學(xué)就是長(zhǎng)草，也不能讓私人辦學(xué)校。

王正陽(yáng)只能另謀他處辦學(xué)校。在村里的幫助下，他租下了村里一塊40年無(wú)人耕種的荒地建了起航學(xué)校。租地有簽署合同，按每年2000元/畝的價(jià)格支付租金。而前述那份“記賬單”串起了從建學(xué)校到保學(xué)校的全過程。

2016年4月10日，給###1萬(wàn)；6月25日，繳納耕地占用稅1萬(wàn)元；8月10日，經(jīng)村支書之手給鄉(xiāng)國(guó)土所5000元“土地變更費(fèi)”；9月8日，繳納“非法占地”罰款7000元。王正陽(yáng)回憶說，交這筆錢時(shí)，國(guó)土所所長(zhǎng)還告訴他荒地收費(fèi)便宜。

王正陽(yáng)繳納的其中一筆罰款的收據(jù)。圖/受訪者提供

10月份，國(guó)土所所長(zhǎng)通知王正陽(yáng)，讓他買遮陽(yáng)布把學(xué)校偽裝成養(yǎng)殖場(chǎng)。王正陽(yáng)照做，還在學(xué)校放了幾只羊。隨后，國(guó)土所來(lái)人在學(xué)校門口掛了一條“順發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)”的橫幅，拍照離開。次日，經(jīng)村支書之手，王正陽(yáng)又交了5000元，算這次“偽裝養(yǎng)殖場(chǎng)”的費(fèi)用。

然而，2017年8月26日，在沒有收到任何通知的情況下，鄉(xiāng)政府的人開著挖土機(jī)來(lái)到學(xué)校，說王正陽(yáng)的學(xué)校被衛(wèi)片拍到了，屬于兩違建筑。由于當(dāng)天正在上課，學(xué)校沒有拆成。

過了幾天，國(guó)土所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)以及書記再次找到王正陽(yáng)，告訴他只要交160萬(wàn)土地保證金就可以保住學(xué)校。王正陽(yáng)表示，自己一時(shí)拿不出這么多錢，為建學(xué)校，他已經(jīng)欠下150萬(wàn)的外債。 

這筆保證金一直沒有交上，在9月13日，鄉(xiāng)政府派人拆除了學(xué)校的圍墻和硬化地面，拍照驗(yàn)收后離開。

不斷的配合與妥協(xié)并沒有給王正陽(yáng)帶來(lái)好運(yùn)。10月份，鄉(xiāng)里再次通知他說，由于教學(xué)樓還占了半畝地，需要再交15萬(wàn)。兩天后，當(dāng)王正陽(yáng)帶錢找到鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)，得到的答復(fù)卻是：錢不要了，樓一定要拆掉。王正陽(yáng)提出愿意把學(xué)校交公，只要孩子們能上學(xué)就行，被拒絕。他繼而提出想看看自己的學(xué)校在衛(wèi)片圖斑上到底是什么樣子，好落個(gè)明白，同樣被拒絕。

學(xué)校被拆后，王正陽(yáng)找到了鄉(xiāng)國(guó)土所的人，在手機(jī)上看到了該鄉(xiāng)在衛(wèi)片執(zhí)法系統(tǒng)上的違法圖斑，卻并未發(fā)現(xiàn)自己的學(xué)校。此后，他多次找鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)索要圖斑，也未能如愿。

對(duì)衛(wèi)片圖斑產(chǎn)生疑問的不只王正陽(yáng)，鹿邑縣試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園的負(fù)責(zé)人石建寧告訴筆者，他的幼兒園占地9畝，但是被衛(wèi)片拍到的只有6.4畝。為此他曾要求鎮(zhèn)長(zhǎng)給他定位出來(lái)他的學(xué)校到底哪一部分違法占地了。但是，鎮(zhèn)長(zhǎng)的答復(fù)是：你這定不定都無(wú)所謂了，定不定也得拆！

王正陽(yáng)拿地建校的方式也并非孤例?；搓?yáng)、鹿邑兩縣多位民辦教育者向筆者證實(shí)，當(dāng)?shù)責(zé)o論蓋民宅還是修學(xué)校，都是在繳納耕地占用稅和“非法占地”的罰款后，便無(wú)人過問。劉志明曾給鄉(xiāng)里的三任國(guó)土所所長(zhǎng)開車，常年跟隨所長(zhǎng)下鄉(xiāng)“執(zhí)法”，知道國(guó)土部門對(duì)所謂違法占地的處理方式就是等房子建起來(lái)一部分后罰款了事，罰的多了會(huì)走下公賬，罰的少了連罰款收據(jù)都不開。

衛(wèi)片執(zhí)法背后的土地賬

“算俺們求求你，能不能別扒這個(gè)幼兒園？”2017年8月3日，淮陽(yáng)縣朱集鄉(xiāng)南田營(yíng)村的寶貝幼兒園門口，一名家長(zhǎng)一邊哭泣，一邊想給鄉(xiāng)政府的人下跪。幾名“黑衣人”沖過去把她拖到了一邊，另外幾人拉起了警戒線，3公里以內(nèi)全部戒嚴(yán)，不再允許村民們靠近。

園長(zhǎng)王麗一家的每個(gè)人都被鄉(xiāng)里派的專人盯著，不允許靠近幼兒園，王麗80多歲的母親看見這陣勢(shì)嚇得不停發(fā)抖。

寶貝幼兒園被強(qiáng)拆后。圖/魏婕

這是淮陽(yáng)縣強(qiáng)拆民辦學(xué)校的第一戰(zhàn)，當(dāng)天寶貝幼兒園周圍被400多個(gè)身穿藍(lán)黑色保安制服的“黑衣人”包圍起來(lái)。據(jù)知情人士透露，當(dāng)天還調(diào)來(lái)了幾十個(gè)防暴隊(duì)隊(duì)員以及救護(hù)車。

警戒線之外，家長(zhǎng)們搖頭嘆息。有的跑過去找政府人員，“我們交了整整1年的學(xué)費(fèi)，你們把人家經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷了，我們的錢管誰(shuí)要？”還有的在一邊發(fā)愁，“這下把小孩送到哪去？”

一名70多歲的老人，說了一句：“剛建的這么好的學(xué)校拆了可惜了……”馬上就被幾個(gè)“黑衣人”指著鼻子吼閉嘴，老人嚇得趕緊走了，一旁的村民們也都不敢說話了。

人群當(dāng)中的還有另外幾所民辦學(xué)校的校長(zhǎng)，他們的學(xué)校也被衛(wèi)片拍到了，他們自己的學(xué)校也即將面臨同樣的命運(yùn)。為了壯膽，他們結(jié)伴來(lái)圍觀。多名民辦教育投資者向筆者表示，不明白為什么2017年的衛(wèi)片執(zhí)法這么快、這么狠。

宿舍樓被拆后，學(xué)生們只得住進(jìn)教室。圖/魏婕

其實(shí)，淮陽(yáng)縣強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法的背后，與壓力層層加碼不無(wú)關(guān)系。

作為中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省多年來(lái)身負(fù)“保耕地”和保障糧食安全的重任。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道，按照“十二五”規(guī)劃，至2020年，中國(guó)糧食產(chǎn)量需要增加1000億斤，河南需要完成的增產(chǎn)任務(wù)就達(dá)到300億斤。

河南省最新印發(fā)的國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃指出，全省耕地保有量要在12035萬(wàn)畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于10206萬(wàn)畝，土地整治補(bǔ)充耕地118.13萬(wàn)畝?；搓?yáng)縣衛(wèi)片執(zhí)法中的“拆除兩違建筑，復(fù)耕土地”，正是“土地整治”的一部分。

此外，根據(jù)河南最新頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》顯示，在監(jiān)管考核方面，對(duì)土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積比例超過15%，或未達(dá)到15%但造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，要予以追責(zé)問責(zé)。

耕地保有量指標(biāo)高企的另一面是，國(guó)家給河南分配的建設(shè)用地指標(biāo)相當(dāng)苛刻。據(jù)《河南商報(bào)》2013年報(bào)道，全省各項(xiàng)新增建設(shè)用地年均需80萬(wàn)畝，而國(guó)家下達(dá)給河南的計(jì)劃指標(biāo)僅為30萬(wàn)畝。此外，本就緊缺的用地指標(biāo)，還要優(yōu)先保障“鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市”等重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)。

2009年公布的《周口市土地利用總體規(guī)劃2006-2020年》亦承認(rèn)，作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，周口建設(shè)用地空間有限，土地供給壓力越來(lái)越大。作為周口市農(nóng)業(yè)大縣的淮陽(yáng)縣，對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)也同樣饑渴。

而土地增減掛鉤政策給了地方一絲空間。據(jù)河南省國(guó)土資源廳信息顯示，省廳會(huì)根據(jù)各市縣耕地保護(hù)、違法用地情況，對(duì)表現(xiàn)良好的市縣分別獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量的新增計(jì)劃。比如，2017年包括鹿邑縣在內(nèi)的5個(gè)市縣因此各被獎(jiǎng)勵(lì)1500畝新增建設(shè)用地指標(biāo)。

周口市鹿邑縣國(guó)土局局長(zhǎng)向筆者坦陳，如果“兩違”整治不合格，上邊會(huì)對(duì)縣里的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行“限批”。

值得注意的是，就在41所民辦學(xué)校被強(qiáng)拆后不久，2017年12月26日，淮陽(yáng)縣政府就對(duì)3塊土地進(jìn)行了招拍掛，土地用途分別為金屬制造業(yè)用地、商品房用地和批發(fā)零售用地，總面積達(dá)10.74萬(wàn)㎡，總起拍價(jià)達(dá)9400萬(wàn)。

政治壓力與建設(shè)用地指標(biāo)的雙重催動(dòng)下，河南省從上到下無(wú)不對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法熱情高漲。2017年6月，周口市召開2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法推進(jìn)會(huì)，要“背水一戰(zhàn)，以鐵的決心抓整改、以鐵的手腕快推進(jìn)”。8月，河南省召開2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作約談會(huì)。10月份，周口市政府又召開了2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查警示約談會(huì)，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法不到位的地方官員進(jìn)行警示約談，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成整改任務(wù)的，將移交市“作風(fēng)大整頓辦公室”，啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。

于是，衛(wèi)片執(zhí)法政令所達(dá)之處，強(qiáng)拆如疾風(fēng)驟雨，摧枯拉朽。

“我12月5號(hào)接到強(qiáng)拆通知，11號(hào)鄉(xiāng)政府就來(lái)強(qiáng)拆。由于學(xué)生們正在上課，他們只拆了警衛(wèi)室、教師宿舍和我自己住的房子?！?/strong>淮陽(yáng)縣齊老鄉(xiāng)某民辦小學(xué)的校長(zhǎng)鄭浩杰站在已成廢墟的宿舍樓面前告訴筆者。

之后的12月27號(hào)，強(qiáng)拆隊(duì)再次來(lái)到鄭浩杰的學(xué)校。學(xué)生們?cè)谕谕翙C(jī)的催促下把被褥從宿舍里搬出來(lái)，放在操場(chǎng)上。最后，村支書組織的強(qiáng)拆輔助隊(duì)，把四間教室騰空，讓學(xué)生們暫時(shí)居住。由于上下兩層的雙人床只能拆開或者通過窗戶搬進(jìn)教室，強(qiáng)拆輔助隊(duì)只負(fù)責(zé)騰空教室，不幫忙安置床鋪。當(dāng)晚學(xué)生們被安頓好后，已經(jīng)是寒冬里晚上11點(diǎn)半了。

選擇性執(zhí)法質(zhì)疑

“政府拆我的學(xué)校時(shí)，怕廢墟砸壞隔壁洗浴中心的水管，還給留了一堵宿舍樓墻?！编嵑平苷f，學(xué)校和洗浴中心是一塊兒建起來(lái)的，為什么只拆一家？鄉(xiāng)里有領(lǐng)導(dǎo)告訴他，因?yàn)橄丛≈行氖羌{稅單位。

除了對(duì)“以罰代管”的批評(píng)，淮陽(yáng)、鹿邑兩縣的民辦教育者認(rèn)為政府選擇性執(zhí)法，不給民辦學(xué)校留任何退路。

據(jù)淮陽(yáng)民辦教育者提供的一份《淮陽(yáng)縣衛(wèi)片執(zhí)法公益事業(yè)匯總表》顯示，被列為“兩違”建筑的不僅包括民辦小學(xué)，還包括像鄭合高鐵項(xiàng)目部、派出所、郵政儲(chǔ)蓄所這樣的公家單位。但這些建筑至今安然無(wú)恙。

筆者在淮陽(yáng)、鹿邑多地走訪發(fā)現(xiàn)，除上述公家單位外，如私立醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等諸多同樣上了“衛(wèi)片執(zhí)法名單”的“兩違”建筑，同樣沒有被強(qiáng)拆。此外，據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，道路兩旁的不少民宅，乃至前幾年修建的“新農(nóng)村社區(qū)”，其實(shí)也大多是“違建”。如若在衛(wèi)片執(zhí)法中無(wú)差別強(qiáng)拆，必將是一場(chǎng)規(guī)模浩大的工程。

試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園被強(qiáng)拆后，強(qiáng)拆隊(duì)用拆下來(lái)的窗戶和木材做燒烤吃。圖/魏婕

兩地民辦教育者至今不能理解的是，就算他們違建，政府為什么不給任何補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。

淮陽(yáng)縣某民辦小學(xué)的負(fù)責(zé)人郭延書告訴筆者，他花500萬(wàn)新建的宿舍樓只占了半畝地，鄉(xiāng)政府來(lái)強(qiáng)拆時(shí)他曾跟領(lǐng)導(dǎo)建議，自己愿意花150余萬(wàn)把宿舍樓整體遷移到合法用地上，騰出自己所占的半畝地，被拒絕。

隨之，他又跟領(lǐng)導(dǎo)建議，愿意用同樣面積的建設(shè)用地來(lái)置換自己所占一般耕地，依然被拒絕。此后，他再次建議，愿意把這棟教學(xué)樓捐給政府用來(lái)扶貧或做其他用途，仍然被拒絕。

多位學(xué)校被拆的民辦教育者向筆者證實(shí)，他們都曾表示愿意把學(xué)校無(wú)償捐給政府，均遭拒絕。劉志明說，他和其他幾所被拆學(xué)校的負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備與鄉(xiāng)政府簽無(wú)償捐獻(xiàn)合同，最后都被否掉了。鄉(xiāng)長(zhǎng)給出的理由是：你們的學(xué)校未經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)，存在安全隱患，白給政府都不要。

“存在安全隱患”也是淮陽(yáng)縣政府公開解釋內(nèi)容之一。當(dāng)?shù)氐摹皟蛇`”整治辦稱，“民辦學(xué)校在建設(shè)過程中未聘請(qǐng)監(jiān)理進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，竣工后沒有通過相關(guān)職能部門驗(yàn)收就投入使用，工程存在安全隱患，嚴(yán)重影響了學(xué)生的生命安全，這是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，是對(duì)全體師生的不負(fù)責(zé)任”。

“我的學(xué)校既聘請(qǐng)了監(jiān)理，也通過了淮陽(yáng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的檢測(cè)，監(jiān)督局還給我頒發(fā)了合格證書?！?/strong>談起自己剛建兩年就被強(qiáng)拆的學(xué)校，王店鄉(xiāng)于莊行知雙語(yǔ)小學(xué)的負(fù)責(zé)人趙永華痛心不已，“我這食堂都是按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)都經(jīng)過了有關(guān)部門的驗(yàn)收。”

顯然，“屬于兩違建筑”與“存在安全隱患”這兩個(gè)理由并不能讓淮陽(yáng)的民辦教育者信服。

強(qiáng)拆民辦學(xué)校背后的教育賬

淮陽(yáng)縣政府在2017年8月4日曾給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)的一份土地衛(wèi)片執(zhí)法和新增“兩違”整改情況通報(bào)顯示，淮陽(yáng)縣就是否拆除土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拍攝的私立學(xué)校，進(jìn)行了調(diào)研座談，最終認(rèn)為：這些私立學(xué)校不僅屬于“兩違”建設(shè)、存在安全隱患，更“嚴(yán)重?cái)_亂了我縣教學(xué)管理秩序”，因此決定“衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拍攝的私立學(xué)校務(wù)必于8月20日前全部拆除完畢”。

對(duì)于“嚴(yán)重?cái)_亂教學(xué)管理秩序”的指責(zé)，周口多位民辦教育者都認(rèn)為，政府這是在“卸磨殺驢”。

周口地區(qū)民辦教育的發(fā)展與當(dāng)?shù)卣缒甑墓膭?lì)扶持關(guān)系密切。“周口是農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)落后，一度無(wú)法完成國(guó)家的‘普九任務(wù)’”，在周口民辦教育界深耕多年并熟悉當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀的陳泉峰講述了周口民辦學(xué)校發(fā)展的契機(jī)。2006年到2011年，時(shí)任周口市委書記毛超峰，大力支持社會(huì)力量辦學(xué)，并在土地劃撥和師資選派上對(duì)民辦學(xué)校提供政策支持。

《周口市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展的意見》規(guī)定： 民辦學(xué)校的教師享有與公辦學(xué)校教師相同的權(quán)益。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，其工齡可連續(xù)計(jì)算，正常晉升檔案工資、住房公積金等由聘用學(xué)校按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行交納，符合退休條件的，由人事部門辦理退休手續(xù)，享受退休后的有關(guān)待遇；對(duì)規(guī)模較大、生源較多的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校要求，可以選派優(yōu)秀公辦教師和管理人員到民辦學(xué)校工作，工資由財(cái)政發(fā)放。

當(dāng)?shù)孛褶k教育迅速發(fā)展，許多年輕的大中專畢業(yè)生都流向民辦學(xué)校。陳泉峰說，民辦教育界一度有“周口現(xiàn)象”的說法，而周口優(yōu)質(zhì)高中的生源，相當(dāng)大部分來(lái)自民辦學(xué)校。

恰恰是生源競(jìng)爭(zhēng)問題，也成為當(dāng)?shù)孛褶k教育“嚴(yán)重?cái)_亂教學(xué)秩序”的罪證?；搓?yáng)縣“兩違”整治辦在名為《關(guān)于網(wǎng)民反映拆除私立學(xué)校違法建筑五個(gè)問題的回復(fù)》中稱：“在招生過程中，私立學(xué)校為了生源，違背招生要求，不按照上級(jí)教育主管部門規(guī)定進(jìn)行無(wú)序招生，擾亂了公平公正的教育秩序”。

對(duì)于上述說法，浙江省發(fā)展民辦教育研究院院長(zhǎng)田光成認(rèn)為，政府對(duì)民辦學(xué)校的管理如果不能考慮民辦教育的特征，簡(jiǎn)單地論斷為干擾了正常的教育秩序，實(shí)質(zhì)上就是地方政府對(duì)公辦學(xué)校實(shí)施的保護(hù)手段。

而對(duì)于當(dāng)?shù)孛褶k教育如何“無(wú)序招生”的問題，淮陽(yáng)縣教體局一位官員向筆者表示：這是縣政府的說法，自己無(wú)法評(píng)價(jià)。

淮陽(yáng)縣“兩違”整治辦在前述回復(fù)中還認(rèn)為，“很多私立學(xué)校名義上批的是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是以營(yíng)利為目的，收支從未對(duì)社會(huì)公開過。學(xué)生入學(xué)后，私立學(xué)校不僅享受國(guó)家補(bǔ)助，而且高價(jià)收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)?！?/p>

鹿邑縣一處同樣上了衛(wèi)片執(zhí)法名單的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。圖/魏婕

據(jù)筆者在當(dāng)?shù)刈咴L了解，被拆民辦學(xué)校多位于農(nóng)村，所招學(xué)生以留守兒童居多，實(shí)行寄宿制管理，學(xué)費(fèi)和食宿費(fèi)加起來(lái)每學(xué)期在1200到1500元之間。筆者在多所被拆學(xué)校附近走訪發(fā)現(xiàn)，并沒有家長(zhǎng)抱怨民辦學(xué)校收費(fèi)太貴，相反，對(duì)于自己孩子所在學(xué)校被強(qiáng)拆，家長(zhǎng)們多數(shù)表示不解與可惜。

浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華通過分析《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)現(xiàn)，2013年，全國(guó)在校學(xué)生總數(shù)2.55億人，生均總成本11896元；民辦學(xué)校在校生總數(shù)4037萬(wàn)人，生均總成本5799元。相比之下，公辦學(xué)校生均成本是民辦學(xué)校生均成本的兩倍以上。并且，無(wú)論是學(xué)前教育、小學(xué)或者大學(xué)，這一差距并無(wú)明顯變化。此外，2013年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是862.37億元，農(nóng)村民辦學(xué)校得到的是19.22億元。

“2016年《民辦教育促進(jìn)法》修法以前，民辦學(xué)校是可以獲得合理回報(bào)的，并且不影響他們作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的法律屬性。”也就是說，并沒有法律規(guī)定民辦學(xué)校在獲得國(guó)家財(cái)政支持的情況下就不能收費(fèi)。吳華認(rèn)為，淮陽(yáng)縣政府對(duì)民辦學(xué)校的上述指責(zé)，“完全是在缺乏調(diào)查的基礎(chǔ)上做出的主觀臆斷”。

對(duì)于“民辦學(xué)校加重學(xué)生負(fù)擔(dān)”的說法，田光成指出，民辦學(xué)校并沒有逼著家長(zhǎng)們把孩子送去，家長(zhǎng)是在用腳投票。家長(zhǎng)們舍公辦而選民辦，恰恰說明地方政府沒有把公辦學(xué)校辦好。

與民辦學(xué)校迅速發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)?shù)毓k學(xué)校日漸沒落。“農(nóng)村的公辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，房屋破舊，教師也大多上了年紀(jì)，教育觀念和知識(shí)水平都很落后，責(zé)任心也不強(qiáng)。”陳泉峰說，當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的教師和學(xué)生日益流失，年輕公辦教師到民辦學(xué)校兼職的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)仡H為普遍。

據(jù)陳泉峰介紹，鹿邑縣很多公立的村小都快沒人了，“老師比學(xué)生還多”，“我們鄉(xiāng)本來(lái)有30多所公辦小學(xué)，現(xiàn)在還在上課的不足10所”。

從2007年開始，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都可以享受兩免一補(bǔ)政策。據(jù)官方資料顯示，2016年，河南省“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為普通小學(xué)生每人1000元/年，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額每人600元/年。

2017年11月27日，河南省政府印發(fā)了《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知》，其中規(guī)定：公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)核撥辦法，按照幼兒園招收幼兒數(shù)量和公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)安排綜合財(cái)政撥款，公辦幼兒園年生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額為：市級(jí)幼兒園5000元，縣（市、區(qū)，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）獨(dú)立設(shè)置幼兒園3000元。

“公辦學(xué)校開始有動(dòng)力增加生源了”，陳泉峰說。

鹿邑縣某公辦小學(xué)的張老師向筆者介紹，他們學(xué)校已經(jīng)開始實(shí)行“教師落聘制度”。就是取消一部分考核不達(dá)標(biāo)教師的績(jī)效工資，讓他們?nèi)フ猩空幸粋€(gè)學(xué)生加五分，最后按總分排名決定是否恢復(fù)他們的績(jī)效工資。“我們學(xué)校19個(gè)老師里已經(jīng)落聘9個(gè)了”，但是她也坦言，“很多家長(zhǎng)對(duì)公辦學(xué)校已經(jīng)喪失信心了”。

當(dāng)?shù)匾灿写迕穹从?，最近已?jīng)頻繁有公辦幼兒園去村里招生了，以“免收學(xué)費(fèi)、中午管飯”為由來(lái)吸引家長(zhǎng)。但是前述張老師說：“這都是唬人的，等招到學(xué)生，他們會(huì)以加餐費(fèi)等名目繼續(xù)收費(fèi)的”。她所在公辦小學(xué)也有一所附屬幼兒園，由校長(zhǎng)和一位老師私人承包經(jīng)營(yíng)，抽調(diào)小學(xué)教師來(lái)代課。

吳華認(rèn)為，從當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校前些年發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)來(lái)分析，合理的政策應(yīng)該是更加積極地發(fā)展民辦教育，現(xiàn)在的做法不合邏輯，一個(gè)可能的解釋是為了規(guī)避“政治不正確”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，即上級(jí)部門有可能指責(zé)當(dāng)?shù)毓k教育沒有民辦教育辦得好。

“還我的幼兒園”

“老師，什么時(shí)候能回去上課呀，我想你了?！甭挂乜h玄武鎮(zhèn)第一幼兒園的小徐老師一邊聽孩子發(fā)給她的語(yǔ)音消息，一邊哽咽起來(lái)，“自從學(xué)校拆了之后，孩子們天天給我發(fā)微信、打電話，問什么時(shí)候能上學(xué)，我都不知道該怎么回復(fù)他們?！?/strong>

很多孩子一開始并不知道發(fā)生了什么，只是好奇為什么一直放假。這個(gè)幼兒園的學(xué)生圓圓的奶奶說，有一天孩子非要去學(xué)校看，看見學(xué)校成了一堆廢墟，傷心地哭喊著，“還我的幼兒園……還我的幼兒園……”然后一直不走，四處找她原來(lái)的教室。一些家長(zhǎng)也在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)幼兒園拆前和拆后的照片，表達(dá)憤怒和痛心。

幼兒園被拆后，孩子們時(shí)常來(lái)探望自己的學(xué)校。圖/魏婕

2018年1月6日，玄武鎮(zhèn)中心校以園長(zhǎng)劉梅的名義組織學(xué)生家長(zhǎng)去玄武二中開會(huì)，動(dòng)員家長(zhǎng)們把孩子送到玄武二中里的幼兒園上學(xué)。很多家長(zhǎng)看過玄武二中的環(huán)境和設(shè)施后，提出存在嚴(yán)重安全隱患，比如樓梯的護(hù)欄間隙過大，孩子很容易掉下去，旱廁的坑位過寬，小孩子不僅沒辦法使用，也容易掉進(jìn)去。

在鹿邑縣，農(nóng)村公辦幼兒園普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量的窘境。筆者隨機(jī)走訪了另一家設(shè)置在公辦小學(xué)內(nèi)的附屬幼兒園發(fā)現(xiàn)，該園現(xiàn)有學(xué)生20多人，由一名中年婦女負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。該負(fù)責(zé)人坦言，自己根本不會(huì)用上面撥下來(lái)的電子琴等教學(xué)器具，只能鎖在樓里。

“你別看我是教幼兒園的，但我覺得學(xué)前教育這東西沒用，那么多大領(lǐng)導(dǎo)不都沒上過幼兒園嗎，不照樣當(dāng)官?！边@位園長(zhǎng)向筆者表達(dá)了自己對(duì)于學(xué)前教育的看法。

很多被拆的民辦學(xué)校和幼兒園，如何善后也是個(gè)大問題。試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園面臨著更多困境：除了失學(xué)的幼兒和失業(yè)的教師沒有妥善安排，家長(zhǎng)預(yù)交的學(xué)費(fèi)、建園后未給裝修工人結(jié)清的工資、購(gòu)買軟硬件設(shè)備的欠款等等，都困擾著這所曾投資上千萬(wàn)的幼兒園負(fù)責(zé)人錢麗宏。

“你看，這街上隨便挑幾個(gè)孩子就是我們的學(xué)生，自學(xué)校拆了之后都在家玩呢，也沒人看著，多不安全！”2018年1月22日，在去幼兒園廢墟的路上，錢麗宏這樣說道。一看到錢麗宏出現(xiàn)，家長(zhǎng)們迅速圍了過來(lái)，大多都是來(lái)退學(xué)費(fèi)的。

筆者隨機(jī)走訪了當(dāng)?shù)匾凰r(nóng)村公辦小學(xué)，該校只有近10個(gè)學(xué)生。圖/魏婕

就在家長(zhǎng)們圍著錢麗宏索要學(xué)費(fèi)時(shí)，試量鎮(zhèn)中心校的校長(zhǎng)前來(lái)通知家長(zhǎng)去中心校開會(huì)，討論失學(xué)幼兒分流的問題。此時(shí)，距離錢麗宏的幼兒園被強(qiáng)拆，已經(jīng)過去了20天。之前，因?yàn)橛變簣@建得很堅(jiān)固，拆遷隊(duì)花了三天，弄壞了三臺(tái)拆樓機(jī)。

中心校的校長(zhǎng)告訴家長(zhǎng)們，鎮(zhèn)上正在修繕一家公辦小學(xué)，把它改造成幼兒園，作為孩子們下學(xué)期的分流學(xué)校。作為補(bǔ)償，學(xué)校將會(huì)免除這些孩子一學(xué)期的學(xué)費(fèi)?！澳氵@學(xué)校學(xué)費(fèi)才500塊，我們?cè)趯?shí)驗(yàn)幼兒園交了2000多，這中間的損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？”“你們有校車接送嗎？”面對(duì)眾多家長(zhǎng)的質(zhì)問，該校長(zhǎng)表示，學(xué)費(fèi)問題他無(wú)力解決，而學(xué)校也不會(huì)為了這些孩子再去買校車。

遺留問題難以解決的不止試量鎮(zhèn)的幼兒園。郭延書告訴筆者，他新建的宿舍樓被拆后，只能把教學(xué)樓四樓幾間未曾用過的空房收拾了一下，讓寄宿學(xué)生暫時(shí)棲身。

鄭浩杰的學(xué)校處境更加艱難。宿舍樓被拆后，學(xué)生們搬進(jìn)了四間教室，原先在里面上課的學(xué)生只能占用老師辦公室，而老師們則搬進(jìn)了鄭浩杰臨時(shí)買來(lái)的移動(dòng)板房。但是現(xiàn)有教室也只能容納200多住宿生，其余學(xué)生只能走讀?！敖淌依餂]有空調(diào)，擠著睡暖和”，該校四年級(jí)的熊超然告訴筆者，他很多同學(xué)都三個(gè)人擠兩張床。熊超然的父母都在外地打工，他和剛上一年級(jí)的妹妹跟著奶奶生活。

鄭浩杰給老師們買來(lái)的辦公室。圖/魏婕

對(duì)于學(xué)校被拆后，眾多學(xué)生的去向，劉志明告訴筆者，“很多都去縣城里的私立學(xué)校了，學(xué)費(fèi)比農(nóng)村每學(xué)期貴1000元以上”。

接受官方分流政策的家長(zhǎng)也并不滿意?！拔覀儗W(xué)校只有22個(gè)家長(zhǎng)接受了中心校分配的一所叫王店一中的公辦學(xué)校。此前，中心校領(lǐng)導(dǎo)曾承諾，這些學(xué)生只要去那里上學(xué)，就可免除一學(xué)期的所有費(fèi)用，”王店鄉(xiāng)行知雙語(yǔ)小學(xué)校長(zhǎng)趙永華說。但王店一中的校長(zhǎng)以“學(xué)校食堂已承包給私人為由”，拒絕免除這22個(gè)學(xué)生的伙食費(fèi)，讓他們?cè)俳?00塊錢。家長(zhǎng)們感覺受了欺騙，開始找趙永華要錢。

中心校領(lǐng)導(dǎo)同意再次協(xié)調(diào)此事，并召集了趙永華的妻子和王店一中校長(zhǎng)。這是學(xué)校被拆五個(gè)月來(lái)，三方第一次見面。中心校領(lǐng)導(dǎo)給出了一個(gè)解決辦法：家長(zhǎng)們需要同意繳納這學(xué)期800塊的伙食費(fèi)，但是，王店一中會(huì)把這22名學(xué)生自動(dòng)劃為可以享受國(guó)家兩免一補(bǔ)政策的學(xué)生，也就是說，用兩免一補(bǔ)的費(fèi)用補(bǔ)償家長(zhǎng)們繳納的800塊伙食費(fèi)。“也不知道家長(zhǎng)們?cè)覆辉敢狻?，趙永華的妻子感嘆道。

據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k教育者統(tǒng)計(jì)，兩地這波拆除民辦學(xué)校和幼兒園的運(yùn)動(dòng)過后，有1萬(wàn)多學(xué)生受到影響。另外還有200多教師面臨再就業(yè)問題。

“現(xiàn)在，我們很多人負(fù)債上百萬(wàn)，合計(jì)損失上億。沒被拆完的學(xué)校也流失了大量學(xué)生，朝不保夕。”周口一位民辦教育者向筆者表示，周口的民辦教育至少倒退十年！

而官方在衛(wèi)片執(zhí)法中所宣傳的“復(fù)耕”初衷，似乎也不好實(shí)現(xiàn)。

2018年1月27日，財(cái)新網(wǎng)發(fā)表了題為《河南周口50所民辦學(xué)校消失：學(xué)生在家玩，土地未復(fù)耕》的報(bào)道。次日，鹿邑縣政府責(zé)令試量鎮(zhèn)政府開始連夜清理該鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園的廢墟。之后，兩地政府都在加緊統(tǒng)計(jì)學(xué)生分流情況，并催促被拆學(xué)校清理廢墟進(jìn)行復(fù)耕。

“我學(xué)校的廢墟至今還在鄰居家麥田里堆著呢”，對(duì)于復(fù)耕的說法，王正陽(yáng)不以為然：我這本來(lái)就是荒了四十多年的地了。筆者走訪多所被拆學(xué)校后也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校的舊址至今堆滿廢墟，有的則是在廢墟上鋪了一層薄薄的黃土?！澳阏f這怎么種莊稼？”，玄武鎮(zhèn)某村民挖開黃土，對(duì)筆者問道。

而沒吃到“天鵝蛋”的劉志明說，有領(lǐng)導(dǎo)通知他清理廢墟復(fù)耕，他問對(duì)方，他當(dāng)初占的地原本是坑塘，現(xiàn)在要整理成耕地呢還是再挖成坑塘？領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)說，那我就不知道了。

注：文中所用名字，除王麗外，均為化名

本文由“紀(jì)錄時(shí)代缺失的聲音”計(jì)劃支持

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“NGOCN君”，作者張勝坡、魏婕，特約編委覃胥。