關(guān)于作者

萬(wàn)景路，寫作者，常年行走日本，對(duì)日本的自然景色及社會(huì)人文有細(xì)致的觀摩和深刻的了解，對(duì)中日差異和中日文化互動(dòng)有深入的研究。

當(dāng)國(guó)內(nèi)頻發(fā)幼兒園針扎虐童事件、中產(chǎn)還在為每月數(shù)千元幼兒園學(xué)費(fèi)苦惱焦慮的時(shí)候，日本政府在17年年底宣布：將下血本，3年內(nèi)讓全國(guó)3至5歲兒童免費(fèi)上幼兒園和托兒所。

真的是下了血本，為此日本政府不惜繼續(xù)背負(fù)財(cái)政赤字。日本內(nèi)閣敲定了2萬(wàn)億日元（相當(dāng)1200億元人民幣）的政策框架，其中8千億日元（相當(dāng)于500億元人民幣）將用于補(bǔ)貼全國(guó)所有3至5歲兒童免費(fèi)上幼兒園和托兒所。

在記者會(huì)上，日本自民黨政調(diào)事務(wù)局長(zhǎng)木原誠(chéng)二底氣十足地表示：我們的答案是全部。日本全部的幼兒園和托兒所，都在免費(fèi)的對(duì)象范圍內(nèi)，包括那些暫時(shí)還不能滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非正規(guī)幼兒園和托兒所。

受少子化影響，日本幼兒園持續(xù)減少

記得那是去年的11月22日，日本熊本縣熊本市市議會(huì)開會(huì)時(shí)，女議員緒方夕佳帶著7個(gè)月的兒子進(jìn)入了會(huì)場(chǎng)，這一行為立即在議會(huì)引起了一場(chǎng)唇槍舌劍的“攻防戰(zhàn)”，議會(huì)進(jìn)程也被打亂，僵持了了40多分鐘后，最終還是緒方夕佳議員在孤立無(wú)援的情況下敗下陣來(lái)，不得不緊急聯(lián)系朋友，讓朋友來(lái)把孩子接走了之。

熊本市議會(huì)雖然有“在開會(huì)期間，無(wú)論任何理由，除議員以外的人都不得進(jìn)入會(huì)場(chǎng)”的規(guī)定，但出于無(wú)奈，緒方夕佳早在懷孕期間，還是多次跟議會(huì)事務(wù)局提出過(guò)“實(shí)在找不到幼兒園，將來(lái)想帶著孩子去開會(huì)”的請(qǐng)求。

在日本，一般幼兒園都會(huì)提供午飯，不但營(yíng)養(yǎng)搭配，還有準(zhǔn)備了防止食物過(guò)敏的便當(dāng)。與中國(guó)幼兒園不同的是，老師不要求孩子們?cè)谝?guī)定的時(shí)間吃完，而是要求他們細(xì)嚼慢咽，培養(yǎng)文明的餐桌禮儀和教養(yǎng)，防止消化不良。

但她得到的回答是：“這種事情還請(qǐng)自己想辦法解決”。貴為市議會(huì)的議員，居然自己的孩子入不了幼兒園，這在我們看來(lái)似乎有點(diǎn)不可思議，可在日本卻是很平常的發(fā)生著的一件事兒。不過(guò)，由此也可以看出日本幼兒園確實(shí)已存在著很大的問(wèn)題了。

日本的幼兒園和保育所到底是怎樣的一種現(xiàn)狀呢？受少子化影響，日本幼兒園近十幾年來(lái)在數(shù)量上一直是呈持續(xù)減少狀態(tài)，到目前為止。如果不算保育所的話，日本全國(guó)的幼兒園數(shù)量?jī)H余11200多家了。

保育園的老師帶孩子出游

而受少子化和幼兒園持續(xù)減少以及待遇等因素的影響，日本的幼師也存在著嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。幼師不足，幼兒園就得被迫縮減入園兒童數(shù)量，如此惡性循環(huán)，入不了幼兒園的兒童不斷增加，從而導(dǎo)致了越來(lái)越多的“待機(jī)兒童”出現(xiàn)。

據(jù)日本文部省資料顯示，去年，也就是2017年日本全國(guó)入不了幼兒園的“待機(jī)兒童”就高達(dá)26081人，比前年的2016年又增加了2528人。生了孩子卻無(wú)法進(jìn)幼兒園，直接影響到育后自己的工作、事業(yè)，甚至家計(jì)，這讓正值育齡的日本女性們?cè)孤暡粩唷?/p>

到2020年為止，在日本全國(guó)實(shí)現(xiàn)3到5歲的所有孩子免費(fèi)上幼兒園和保育園

近幾年在日本各地就曾發(fā)生過(guò)多起由正值育齡的女性們發(fā)起的抗議、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，但都收效甚微，終于使得正值育齡的女性們生育欲望越來(lái)越低，也間接導(dǎo)致了政府推動(dòng)的鼓勵(lì)生育工作雪上加霜。前面所舉的那位女性市議員帶孩子進(jìn)入議會(huì)的事例，已經(jīng)足以說(shuō)明了這一問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

日本的幼兒園餐廳

就是在這樣的背景下，為了解決越來(lái)越深刻的少子高齡化問(wèn)題，也為了達(dá)成與選民的選舉公約，解決“入托難”問(wèn)題。日本政府在2017年11月8日的內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)布了“育人革命”政策的實(shí)施計(jì)劃，并于一月后的12月8日正式?jīng)Q定實(shí)施“育人革命”計(jì)劃。

那么，什么是“育人革命”呢？就是政府為了從根本上解決幼兒教育和入托難的問(wèn)題，由政府和企業(yè)出資，到2020年為止，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)3到5歲的所有孩子全部免費(fèi)上幼兒園和保育園，以讓孩子們都能享受到平等的高質(zhì)量教育。

神奈川縣厚木市的幼兒園里，可以捉迷藏的小房子

同時(shí)，對(duì)擁有大學(xué)生的低所得家庭采取補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)低所得家庭子女能夠享受到減免大學(xué)學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠措施。日本政府在17年12月8日發(fā)布的《新經(jīng)濟(jì)政策白皮書》的第二章《育人革命》中第一節(jié)的《幼兒教育的無(wú)償化》里明確指出：“幼兒期，正是孩子的能力開發(fā)、身體育成、人格形成、情操以及道德心的涵養(yǎng)養(yǎng)成等最重要的時(shí)期，這一時(shí)期的幼兒教育、保育的任務(wù)非常重要……因此，對(duì)幼兒提供高質(zhì)量的教育、保育措施是不可欠缺的”。

其實(shí)，基于這種認(rèn)識(shí)，安倍內(nèi)閣未雨綢繆早在去年8月3日第四次改造內(nèi)閣時(shí)，就增設(shè)了“育人革命”擔(dān)當(dāng)大臣一職，以專門處理、解決與育人革命相關(guān)的課題。

2019年4月率先實(shí)施4歲的幼兒免費(fèi)入園計(jì)劃

據(jù)報(bào)道，政府將投入2兆日元（相當(dāng)1200億元人民幣）的資金來(lái)推動(dòng)這一計(jì)劃。至于財(cái)源，將在預(yù)計(jì)于2019年10月開始實(shí)施的消費(fèi)稅增稅收入中撥款1.7萬(wàn)億日元，余下的3000億日元?jiǎng)t計(jì)劃由企業(yè)承擔(dān)。這項(xiàng)措施實(shí)施后，全日本的3至5歲兒童都將實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上幼兒園和保育所的夢(mèng)想。

幼兒園的體育活動(dòng)

目前日本全國(guó)3至5歲的適齡入園入所兒童約為250萬(wàn)人左右，這也就意味著將有250萬(wàn)兒童能夠享受到這項(xiàng)福利。這不僅減少了擁有3至5歲兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且，因?yàn)楹⒆硬辉偈秦?fù)擔(dān)，也就意味著出現(xiàn)“身輕氣爽”工作帶娃兩不誤的真正的雙職工家庭將不再是夢(mèng)想，進(jìn)而刺激生育，間接的對(duì)讓政府頭痛的少子化現(xiàn)象起到推動(dòng)的作用。 

據(jù)日本媒體報(bào)道，在預(yù)定2019年10月開始的消費(fèi)稅由8%增至10%之前，政府還將于2019年4月率先開始實(shí)施4歲的幼兒免費(fèi)入園計(jì)劃，屆時(shí)，適齡兒童將提前享受到這一陽(yáng)光普照政策給他們帶來(lái)的實(shí)惠。而3歲、5歲的兒童也將在2020年開始享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策。

在一些幼兒園，家長(zhǎng)需要佩戴吊牌才能進(jìn)園接孩子

當(dāng)然，針對(duì)“待機(jī)兒童”問(wèn)題，政府不僅有規(guī)劃而且還拿出了更加具體的計(jì)劃。據(jù)報(bào)道，政府計(jì)劃從2018年開始到2022年截止，用5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)女性就業(yè)率達(dá)到80%，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府推出了《育兒安心計(jì)劃》，具體內(nèi)容就是在5年內(nèi)要整備出可容納32萬(wàn)名兒童的幼兒設(shè)施。

擁有一排綠色樓梯的幼兒園

低收入家庭0至2歲幼兒也將免費(fèi)進(jìn)托兒所

同時(shí)，為了確保幼師配額，從本年度開始就增加幼師的工資待遇，而且，政府還明確表明了從來(lái)年4月份開始要再次上調(diào)幼師的工資。為了保障幼兒父母能安心工作，政府還對(duì)幼兒園訪學(xué)到家長(zhǎng)下班回到家這段時(shí)間孩子的去處提出了《放學(xué)后孩子的綜合計(jì)劃》，計(jì)劃到2019年末為止，確保完成收容30萬(wàn)幼兒園放學(xué)后孩子的設(shè)施。

幼兒園還經(jīng)常舉辦其他的活動(dòng)，如學(xué)習(xí)書法、英語(yǔ)、體操，還有爬山、觀察動(dòng)物和植物、撿橡子、打年糕、開運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)演出、拜寺廟、看作品展等等。

政府的人性化措施還非止于此，考慮到低收入群體的實(shí)際情況，對(duì)于免除市民稅的家庭（指年收入不滿250萬(wàn)日元的低收入家庭），政府還決定，這類家庭的0至2歲幼兒也將享受到免費(fèi)入園的待遇。此外，家有0至2歲幼兒的低收入父母還可以申請(qǐng)到育兒休假補(bǔ)貼，以方便他們?cè)诩抑心茏约喊残牡恼湛春⒆印＿@是政府為了確?！坝烁锩闭叩墓叫远邢虻褪杖爰彝ヌ峁┑难a(bǔ)貼服務(wù)，僅此一項(xiàng)，政府還要耗資100億日元。通過(guò)這些舉措也可以看出日本政府是真正的將兒童是國(guó)家的未來(lái)這一理念落實(shí)到了實(shí)處。雖然，為此政府不得不又把本來(lái)預(yù)計(jì)在來(lái)年能實(shí)現(xiàn)黑字的財(cái)政預(yù)算修正為赤字，但日本政府還是毫不猶豫的這么做了。

低收入家庭子女也有望免費(fèi)讀大學(xué)

日本政府此前也一直在討論，是否將與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符的非正規(guī)幼兒園排除在免費(fèi)對(duì)象外。不過(guò)，在執(zhí)政黨自民黨去年年底召開的“百歲人生時(shí)代戰(zhàn)略本部會(huì)議”結(jié)束后，自民黨政調(diào)事務(wù)局長(zhǎng)木原誠(chéng)二對(duì)記者曾表示：“我們的答案是全部”，這間接表明了私立幼兒園的兒童也將領(lǐng)受到這項(xiàng)陽(yáng)光工程的福利。

此外，在大學(xué)教育方面，政府以免交住民稅的收入額度為基準(zhǔn)，對(duì)低所得家庭的孩子在國(guó)立大學(xué)還將逐步實(shí)施學(xué)費(fèi)、入學(xué)金免除政策，私立大學(xué)也在設(shè)定一定的上限的基礎(chǔ)上實(shí)施免除學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大補(bǔ)貼型獎(jiǎng)學(xué)金政策。

比如，對(duì)年收未滿590萬(wàn)日元的家庭，平均每年39萬(wàn)日元的學(xué)費(fèi)計(jì)劃也將以補(bǔ)貼的形式由政府來(lái)買單。對(duì)此，應(yīng)聯(lián)合執(zhí)政的公明黨的要求，政府還將在2兆“育人革命”的款項(xiàng)之外，另行籌措資金以逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育無(wú)償化。目前以免征住民稅的低收入家庭的學(xué)生為對(duì)象，政府負(fù)責(zé)提供無(wú)償還義務(wù)的補(bǔ)貼型獎(jiǎng)學(xué)金，每月支付大約2至4萬(wàn)日元?！坝烁锩庇?jì)劃出爐后，政府內(nèi)部已經(jīng)有人提出將補(bǔ)貼型獎(jiǎng)學(xué)金提升到全年100萬(wàn)日元，也就是平均每月8萬(wàn)日元的幅度，以滿足學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)需求。若能夠?qū)崿F(xiàn)，這則又是一項(xiàng)針對(duì)大學(xué)生的陽(yáng)光普照的福利工程了。

幼兒園門口擺著中日雙語(yǔ)的歡迎詞

去年國(guó)內(nèi)幼兒園虐童事件頻發(fā)，總體感覺(jué)我們公立的幼兒園相對(duì)來(lái)說(shuō)還是太少，而私立幼兒園不僅收費(fèi)不菲而且?guī)熧Y方面也存在著很大的問(wèn)題。所以，關(guān)鍵還是政府投入問(wèn)題，如果我們也能像日本政府那樣在幼兒教育方面下大決心由國(guó)家統(tǒng)一買單統(tǒng)籌安排，相信大庇天下“幼兒”俱歡顏的日子也就不遠(yuǎn)了。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“西洋參考”，作者萬(wàn)景路，經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。