（來源：網(wǎng)絡(luò)）

芥末堆3月4日文 校園欺凌近年持續(xù)成為社會熱點，也是兩會委員提案內(nèi)容之一。在昨日開幕的全國政協(xié)十三屆一次會議上，民革中央向大會提交了題為《懲防并舉推進(jìn)防治“校園欺凌”專項立法》的大會發(fā)言。民革中央在這份發(fā)言中指出，目前針對校園欺凌的專項立法時機(jī)已經(jīng)成熟，呼吁盡快制定“反校園欺凌法”。 

據(jù)兩會前夕，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉接受媒體收集時透露，2017年前11個月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人；提起公訴3494件5468人。 

2016年最高檢的通報稱，2016年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人；受理移送審查起訴3697人。

一直以來對校園欺凌的界定都是一個需要慎之又慎的問題，真正進(jìn)入司法程序被追究法律責(zé)任的并不多。盡管不同層級已經(jīng)陸續(xù)出臺防治校園欺凌的規(guī)范性文件，但校園欺凌仍然被認(rèn)為在法律上存在很大盲區(qū)。針對校園欺凌專項立法的呼聲一直未止。

據(jù)澎湃新聞報道，民革中央此次在大會上的發(fā)言稱，“反校園欺凌法”涉及民事、刑事、行政多個方面，需明確家庭、學(xué)校、政府、社會多方的責(zé)任與義務(wù)。民革中央從立法建議角度認(rèn)為需要注意三個問題：

一是目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級較低。學(xué)校對“校園安全”的管理義務(wù)與責(zé)任，目前由教育方面法律法規(guī)組成，所保護(hù)的是最廣義的“校園安全”，沒有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任?！都訌?qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》為學(xué)校如何防治校園欺凌、應(yīng)采取何種具體的管理和保護(hù)措施提供了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，但是與專項立法的結(jié)構(gòu)和涵蓋內(nèi)容相比仍不夠完備，且法律效力位階較低。 

二是監(jiān)護(hù)人責(zé)任實現(xiàn)方式過于概括。涉及監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究規(guī)定散見于《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》等。盡管2017年10月實施的《民法總則》對監(jiān)護(hù)人制度作出了重大修改，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”，對于“校園欺凌”中家長監(jiān)護(hù)責(zé)任的問責(zé)，仍有待細(xì)化。

三是司法保護(hù)制度不完備?，F(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度，如社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)和工讀學(xué)校，相較于其他國家的“少年司法制度”，在司法性矯正措施的多樣性和體系化方面，仍存在很大差距。 

對此民革中央提出建議，整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌規(guī)定，將其提升至專項立法；強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度。 

完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段，如責(zé)令父母管教并繳納保證金、設(shè)定一至三年的管教期限等；引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計。 

增設(shè)“人格調(diào)查制度”，對未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格、家庭、經(jīng)歷等情況；增設(shè)“社會服務(wù)令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育；改革工讀學(xué)校，包括是否增加強(qiáng)制性就讀條款，設(shè)置與職業(yè)教育相銜接的課程等；確立“工讀預(yù)備制度”，即學(xué)生仍在原校讀書，經(jīng)一定預(yù)備期，據(jù)學(xué)生偏差行為情況，決定是否撤銷預(yù)備檔案或進(jìn)入工讀學(xué)校進(jìn)行改造和教育。

以上綜合澎湃新聞、未來網(wǎng)報道。