今年元旦前，我去了燕京小天鵝公益小學(xué)，這是一所位于海淀昌平交界處的民工子弟學(xué)校。這個學(xué)校承載了至少500個家庭的希望。孩子們的父母，都在北京做著各種服務(wù)工作，送快遞，種菜，做護(hù)工等。沒有這些外來務(wù)工人員，北京人民也不可能有這么方便的生活。

他們的孩子，和城里的孩子一樣，也是共和國的青少年，但卻得不到公平的教育機(jī)會。他們只有兩個選擇，要不就回到家鄉(xiāng)當(dāng)留守兒童，遠(yuǎn)離父母；要不就是在父母身邊上這樣的民工學(xué)校（還不一定能夠上到），沒有任何保障和教育補(bǔ)貼，沒有正規(guī)校舍和學(xué)習(xí)環(huán)境，父母還要為孩子每學(xué)期交一定的學(xué)費(fèi)（城里孩子已經(jīng)全免費(fèi)教育）?！?br/>

雖然國家對每個孩子上學(xué)都有學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，但是由于政策原因，補(bǔ)貼給每個孩子的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)會直接分發(fā)到孩子的出生地，而跟隨父母進(jìn)城的孩子，由于學(xué)習(xí)地點發(fā)生變化，孩子往往享受不到政府的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

比如一個貴陽的孩子來北京上學(xué)，就應(yīng)該把這個貴陽小孩的學(xué)習(xí)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)給到北京這個孩子上學(xué)的學(xué)校。也就是說如果這個孩子上的是正規(guī)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，這筆錢就應(yīng)該給到這個民工子弟學(xué)校，這樣就可以部分減輕農(nóng)民工子弟的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)在很多農(nóng)民工家庭都要自掏腰包來供子女上學(xué)，這每學(xué)期幾千塊錢的學(xué)費(fèi)，對很多農(nóng)民工家庭來說也是不小的負(fù)擔(dān)。

如今的中國，已經(jīng)是一個完全流動的社會，如果不把留守兒童的問題和隨父母流動的孩子教育問題安置好，中國就永遠(yuǎn)是一個撕裂的社會。這些孩子的教育，甚至比城里孩子的教育還要重要，因為只有教育，能夠改變這些孩子的命運(yùn)。他們同樣是祖國的希望，不能變成祖國的絕望。

所以關(guān)于這個問題，我今年專門作了一個提案，建議政府的相關(guān)政策應(yīng)做出調(diào)整，讓義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跟著孩子走。提案具體內(nèi)容如下：

關(guān)于落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“隨學(xué)生流動可攜帶”政策 保障流動兒童受教育權(quán)的建議

近年來，流動兒童的義務(wù)教育一直是中國最受關(guān)注的教育公平問題之一。21世紀(jì)教育研究院和新公民計劃發(fā)布的《流動兒童藍(lán)皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告（2016）》（以下稱《報告（2016）》）顯示，截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達(dá)2.47億，全國每6個人中就有1個處于“流動”中；截止2014年底，城市義務(wù)教育階段流動兒童大約為1300萬，在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡陋的打工子弟學(xué)校就讀。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工家庭往往因民辦學(xué)校費(fèi)用比較高昂，而將打工子弟學(xué)校作為隨遷子女入學(xué)的主要選擇?！?/p>

而目前國內(nèi)打工子弟學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r卻令人堪憂。從全國范圍來看，大多數(shù)打工子弟學(xué)校面臨著無辦學(xué)資質(zhì)、無固定校舍、軟硬件發(fā)展滯后、教師流動性大、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助無法落實等問題。越老越多的打工子弟學(xué)校由于受到政策和經(jīng)費(fèi)等影響已經(jīng)或者即將關(guān)停，流動兒童面臨無學(xué)可上的困境，不得不失學(xué)或被迫“回流”至農(nóng)村，加大留守兒童比例?！?/p>

以北京為例，《報告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，2014年北京入學(xué)門檻提高后，同期小學(xué)階段入學(xué)非京籍人數(shù)5.52萬人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女3.14萬人，較2013年分別減少了1.97萬人和1.87萬人，同比降幅分別達(dá)到26.25％和37.28％。2006年時北京共有300所打工子弟學(xué)校，截至2014年，北京市有127所打工子弟學(xué)校，八年間，這類學(xué)校的數(shù)量減少了一半以上?！　?/p>

制約打工子弟學(xué)校生存和發(fā)展的因素是多方面的，其中經(jīng)費(fèi)問題尤為突出，也最為根本。為了解決這一問題，2015年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》提出：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶?！　?/p>

此前國家財政對于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支付，是按照戶籍劃分，而非按照地方實際受教育的人數(shù)劃分。比如一個貴州小孩跟著父母在北京上學(xué)，國家撥付的義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)，是給貴州，而不是北京。所以，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶，是保障流動兒童在生活所在地接受義務(wù)教育的關(guān)鍵?！　?/p>

但在實踐中，流動兒童教育問題涉及流入地和流出地政府的財政責(zé)任，由誰承擔(dān)、怎么承擔(dān)、承擔(dān)比例的具體問題仍缺乏具體細(xì)則，導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶的好政策遲遲得不到有效執(zhí)行。

流動兒童的教育問題如果解決不好，不僅會影響中國數(shù)以千萬計流動兒童的前途發(fā)展，更會導(dǎo)致中國階層的進(jìn)一步撕裂。從某種意義上講，流動兒童的教育，比城里孩子的教育還要重要，因為只有教育，能夠改變這些孩子的命運(yùn)。他們同樣是祖國的希望，我們必須盡一切努力，不能讓他們變成祖國的絕望。

為保障中國流動兒童義務(wù)教育階段的受教育權(quán)，讓每一個孩子都能平等的享受優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會，特提出如下建議：　　

1.制定全國性的實施細(xì)則，確?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中要求的義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶”政策真正落實到每一個孩子身上?！?/p>

2.進(jìn)一步改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付方式，建立全國統(tǒng)一的以流入地省級政府為主的義務(wù)教育財政供給體制?！?/p>

3.擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，簡化和降低流動兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，將流動兒童的入學(xué)率作為考核地方官員政績的重要指標(biāo)。

4.國家制定扶持政策，鼓勵民間力量舉辦打工子弟學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校接納的學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，并與公立學(xué)校享受同等待遇。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“老俞閑話”，作者俞敏洪。