上海市小學(xué)的入學(xué)報名系統(tǒng)在 4 月 26 日將開放報名。但今年，報名這件事變得不那么容易決定。一位叫安西的母親說，她可能會猶豫到最后一刻。

麻煩開始于一個看起來不大的新政策。今年 2 月初上海市教育委員會公布了新的小學(xué)入學(xué)政策：“ 5 月 19 日- 5 月 20 日，同步進(jìn)行公辦小學(xué)第一批驗證和民辦小學(xué)面談?！边@是上海第一年實行民辦小學(xué)和公辦小學(xué)同一時間招生。而在 2017 年，民辦小學(xué)的招生在 5 月 16 日完成。11 天后，公辦小學(xué)才開始報名，它以同等條件接納民辦小學(xué)的落選者。

盡管只是招生時間上的變動，但按照新政策，民辦小學(xué)不再有優(yōu)先挑人的機(jī)會——一些新政策的支持者認(rèn)為，正是因為民辦小學(xué)總能挑走更聰明的學(xué)生，加劇了民辦小學(xué)和公辦之間的差距，也助推了民辦狂熱。

擇校這件事也不那么自由了，擇校者得承擔(dān)不小的風(fēng)險。新政策規(guī)定，“如家長不選擇報名公辦小學(xué)，又未被民辦小學(xué)面談后錄取的，根據(jù)第一批公辦小學(xué)驗證和已分配入學(xué)的實際情況，以本市戶籍人戶一致優(yōu)先、同類排序靠后為原則，按照當(dāng)年度區(qū)、校招生政策和細(xì)則安排入學(xué)?！?/p>

落選者將被“分配”到一所尚未招滿新生的公辦小學(xué)。因為公辦小學(xué)內(nèi)部也分了等，人們對更好的公辦小學(xué)總是趨之若鶩。一個合理的擔(dān)心是，在放棄了原本學(xué)區(qū)對口的公辦小學(xué)后，被分配到的小學(xué)很可能還不如它。

1擇校一直是個難題。因為選擇方往往是被選擇的。

公辦小學(xué)的入學(xué)資格是按學(xué)區(qū)劃定的。學(xué)區(qū)的劃分有公開明確的官方文件，但它受限于戶籍所在的地址。換句話說，就近入學(xué)。同時，戶籍遷入的時間長短，也會影響入學(xué)資格。新近搬來者就不如住了三年以上的穩(wěn)妥。

學(xué)區(qū)變成一個讓人焦慮的東西，是因為它對應(yīng)的小學(xué)并不是相差無幾的。它們差別很大。只不過在義務(wù)教育階段，官方不允許公布任何形式的排名，他們希望以此促進(jìn)教育公平。不過沒用，通過搜集支離破碎的信息，排名隨處可見。小學(xué)被分成各個梯隊，最糟糕的被稱為“菜小”，“菜場小學(xué)”。說法勢利，但廣為流傳。

要獲得公辦小學(xué)選擇權(quán)的唯一方法，是重新置辦學(xué)區(qū)房。這催生了一個重要的市場，價格不菲，且交易頻繁。一些中介公司特別成立了學(xué)區(qū)房項目組。

政策是從 2012 年開始干預(yù)學(xué)區(qū)房的。上海各個區(qū)陸續(xù)開始執(zhí)行新政，具體執(zhí)行細(xì)節(jié)有所不同，但基本可以描述為“每戶地址五年內(nèi)只享有一次同校對口入學(xué)機(jī)會（多胞胎、二胎除外）”。政策希望能遏制學(xué)區(qū)房的價格，改變學(xué)區(qū)房交易的周期。

結(jié)果，人們反倒把準(zhǔn)備學(xué)區(qū)房的時間提前了——在孩子 1 歲的時候，學(xué)區(qū)房焦慮就開始了。

民辦小學(xué)的賽道是另一種。民辦小學(xué)不受限于居住地（部分只對本區(qū)招生，但范圍也比學(xué)區(qū)大多了），在戶籍面前機(jī)會平等，但競爭更大。去年，有超過 14 所民辦小學(xué)的錄取率低于 15%。這意味有超過 2000 人去爭奪 300 個入學(xué)名額。

位于上海徐匯區(qū)吳江路的嘉寶幼兒園。圖/《好奇心日報》

渴望進(jìn)入民辦小學(xué)的家長寄希望于學(xué)前教育。徐匯區(qū)吳江路上的嘉寶幼兒園（Julia Gabriel） 是全上海最熱門的幼兒園之一。如果打算把孩子送進(jìn)嘉寶，母親可能在懷孕期間就得報名，因為太搶手，即便進(jìn)了托班，也可能無法順利升入小班。嘉寶一年的學(xué)費(fèi)超過 13 萬元。不過有人認(rèn)為這很值當(dāng)，網(wǎng)上流傳的說法是，“這也許是上海名校錄取率最高的幼兒園。”

名校，指的不是別的，只是知名的民辦小學(xué)。

民辦小學(xué)和公辦小學(xué)的差別有很多，其中之一，在流行的排名中，它們通常比“第一梯隊”的公辦小學(xué)還要靠前。

家長們在焦慮中總結(jié)出的最佳方案是：做兩手準(zhǔn)備（如果財力支持的話）。不過很明確，民辦負(fù)責(zé)沖刺，公辦負(fù)責(zé)托底。過去一前一后的招生時間，對執(zhí)行最佳方案，很合適。

2新政策推翻了最佳方案。

安西是個 6 歲小孩的母親，她把整件事形容為，“最后臨門一腳時”，政策變了。

安西在女兒 17 個月大時把她送進(jìn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，之后，她選擇了家附近的一所民辦雙語幼兒園。他們有不錯的對口公辦小學(xué)，不過從去年開始，她還是報名了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里的強(qiáng)化班，為民辦小學(xué)的面試做準(zhǔn)備。一周有三個早上，女兒會因為強(qiáng)化課程而缺席幼兒園。后來，她索性向幼兒園請一整天的假，這樣下午的時間可以用來練習(xí)輪滑和擊劍。

安西在年前得知消息，她有很多個家長微信群，其中一些安西完全不知道群里的人是誰，但他們時時互通有無。在政策變動時，這尤其管用。

安西的第一反應(yīng)是再等等具體的細(xì)則和解釋。馬上，她覺得“害怕”，離招生不到三個月，“哎呀好慘，我們早生一年就好了，就沒有這些顧慮了”，“今年又是龍年，龍年的寶寶又特別多”。她開始“托關(guān)系瞎打聽”，“打聽出來的東西也沒有很大的確定性”。

一個 K12 （幼兒園到十二年級）教育論壇在今年 3 月發(fā)起了投票，“到底上公辦還是民辦”，有超過 1300 人參與投票。25.28% 的人選擇了“有一流學(xué)區(qū)房，所以讀公辦放棄民辦”。比起來，“有一流學(xué)區(qū)房，但還是想孤注一擲考民辦”的，只有 4.06%。

但有 15.80% 的家長投給了“仍然在糾結(jié)當(dāng)中”。

圖片截取自千帆育兒網(wǎng)

安西擔(dān)心孩子會被統(tǒng)籌進(jìn)“菜小”，功虧一簣。網(wǎng)絡(luò)上流傳著一些統(tǒng)籌名單，這些名單列出了在民辦小學(xué)比賽中落敗的選手可能的去向，是根據(jù)往年公辦小學(xué)的統(tǒng)籌去向總結(jié)而成（公辦小學(xué)的先來后到指的是戶籍的優(yōu)先級）。

教育局招生考試中心否認(rèn)了這些統(tǒng)籌名單的可靠性。徐匯區(qū)教育局招生考試中心一位工作人員在電話中回答說，現(xiàn)在怎么可能知道？對于分配原則，他們解釋說，“相對就近”。黃浦區(qū)教育考試中心小學(xué)部的工作人員補(bǔ)充說：“原則街道內(nèi)統(tǒng)籌，如果統(tǒng)籌不下來了，就街道外，這就是相對就近。”

他們還稱，沒有什么“菜小”，所有的公辦學(xué)校，教育局都一視同仁。

3拒絕承認(rèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的存在，可能對促進(jìn)教育均衡沒什么幫助。

人們普遍認(rèn)為，雖然標(biāo)準(zhǔn)不一，但好學(xué)校和差學(xué)校是客觀存在的，而推出“公民同招”的新政策，等于默認(rèn)了這一點。

21 世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，新政策的一個重要背景是：民辦小學(xué)和公辦小學(xué)的質(zhì)量發(fā)生了變化。過去，民辦小學(xué)質(zhì)量不高，選擇民辦學(xué)校的家長不多，安排民辦小學(xué)提前招生，可以促進(jìn)教育均衡。

“而當(dāng)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高于公辦學(xué)校，再執(zhí)行這一鼓勵政策，就會進(jìn)一步刺激家長選擇民辦學(xué)校，以及拉大民辦與公辦的差距?！毙鼙嬲f。

到 2018 年，上海有大約 77 所民辦小學(xué)。2015 年，這個數(shù)字還是 56。

民辦小學(xué)在 90 年代出現(xiàn)時，為了解決政府財政在教育投入上的不足，同時嘗試教育改革。它們最早被稱為公立轉(zhuǎn)制的學(xué)校，不過已經(jīng)開始自籌經(jīng)費(fèi)，并制定獨(dú)立的教學(xué)大綱，同時政策允許這些學(xué)校通過筆試挑選學(xué)生——這在義務(wù)教育階段的其它公辦學(xué)校那里是不被允許的。

提前的招生時間則是另一項優(yōu)待。

一些學(xué)者認(rèn)為，這加劇了擇校中的民辦熱，他們對此有過提議。在去年接受《中國新聞周刊》收集時，上海師范大學(xué)教育學(xué)院的院長夏惠賢建議，上海應(yīng)效仿其他地區(qū)，對民辦學(xué)校進(jìn)行搖號入學(xué)。 夏惠賢在 1993 年參與了世界外國語小學(xué)成立之初的教學(xué)方案制定。

但對于新政策，夏惠賢拒絕置評。在回復(fù)《好奇心日報》的郵件里，夏惠賢說：“由于‘公民同招’政策今年首次試行，有很多事情還不明朗。雖然我有很多觀點，但現(xiàn)在不便說。”

另一些觀點則認(rèn)為，“嚴(yán)禁擇?！钡恼卟⒉缓侠?。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授曾曉東在 2013 年接受《財新》關(guān)于“小升初”的收集時說：“給家長留有一定的選擇權(quán)，是任何一個國家公共教育體系應(yīng)有的制度安排?！?/p>

或者，政策難以達(dá)到理想的效果?！皟H靠調(diào)整招生政策是難以對擇校熱進(jìn)行根本治理的”，熊丙奇說，不是公辦學(xué)區(qū)房熱，就是民辦擇校熱。

4招生政策調(diào)整后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)感覺到了暫時的降溫。

劉福是一位 5 歲女生的父親。他說，女兒所在的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有多位家長在年前得知新的招生規(guī)則后，決定不再報名年后的考前沖刺班，或者申請了退班。

這位父親希望對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匿名，他了解“目前教育局不允許超前教育”，但“社會現(xiàn)狀如此，大家也是各取所需”。今年 1 月 1 日，上海市教委開始實施《一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法》，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“取消綜測、降低教學(xué)難度”。

但劉福一家需要綜測和教學(xué)難度。機(jī)構(gòu)照例進(jìn)行綜測，提供學(xué)生排名，劉福以此判斷孩子被民辦小學(xué)錄取的幾率，除此之外，他很難找到別的坐標(biāo)系。很多家庭都需要，考前沖刺班有時一位難求。

考前沖刺班是為民辦小學(xué)的招生面談準(zhǔn)備的，是最后的臨門一腳。在此之前，場外功夫已經(jīng)做了多年。它只是為期三年的邏輯思維課程、為期一年的應(yīng)試強(qiáng)化班的后續(xù)。

應(yīng)試強(qiáng)化班用民辦小學(xué)的名字命名，看起來就像民辦小學(xué)直屬的預(yù)科班一樣。家長相信，它們之間確實存在特殊關(guān)系?！八麄冄侯}很準(zhǔn)”。

上海一家知名的幼升小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吳品教育工作室，就位于嘉寶幼兒園的隔壁。圖/《好奇心日報》

樂于看到孩子獲得更多超前教育的家長被稱為“雞血”，他們對公辦小學(xué)最大的不滿是，課上教的東西太少，他們認(rèn)為，這是政府、學(xué)校、家長的職責(zé)比例分?jǐn)偝隽藛栴}。他們不想被分?jǐn)偛粚儆谧约旱穆氊?zé)?！艾F(xiàn)在提‘減負(fù)’，公立學(xué)校的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減了，但升學(xué)壓力沒有減。 ”劉福說。

盡管教育部門隔三差五重提減負(fù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也不時受到質(zhì)疑，但旺盛的需求沒有冷卻之勢。學(xué)而思是另一家“雞血”家長青睞的中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。它的母公司好未來 2010 年在紐交所上市，市值目前超過了新東方。匯豐銀行發(fā)布的2017年全球教育報告顯示，中國家長給孩子報課外班的比例為93%，在全球 15 個國家里最高。

招生新政策暫時起了效果，它解放了那些臨時放棄民辦小學(xué)考試的家長。他們大多不相信這些培訓(xùn)有長遠(yuǎn)的教育價值，只是認(rèn)為，在民辦小學(xué)的競爭中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能“做到家長做不到的事”。比如，事先獲知面試的題目。

劉福們的決心沒有被新政策動搖，他們每年在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花費(fèi) 6 萬。他們有過前車之鑒。根據(jù)《財新》的報道，“在 2012 年的禁奧風(fēng)暴中，一些堅信奧數(shù)大勢已去的家長帶著學(xué)生退出奧數(shù)培訓(xùn)，但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)今年的招生仍然是奧數(shù)的天下時，已無力回天?！?/p>

另一家課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則稱，明年寒假會開設(shè) 5 個“上海市實驗學(xué)校”的強(qiáng)化班，往年只有 2-3個。上海市實驗學(xué)校在 1987 年由上海市人民政府發(fā)文成立，是上海唯一一所不受“公民同招”政策影響的小學(xué)，獨(dú)立招生。但這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示，不清楚這和新政策是否有關(guān)。

5房產(chǎn)中介里的推銷員已經(jīng)把新政列為最時髦的推銷詞。

“學(xué)區(qū)房的年后明顯交易變多了”，一位業(yè)務(wù)主任說，她認(rèn)為這和“公民同招”的政策有關(guān)。此前家長們還只是“看看”，現(xiàn)在他們突然就下了決心，要回到公辦小學(xué)的競賽中。

考慮到三、四月本就是房市的旺季，這種說法可能并不準(zhǔn)確。但房產(chǎn)中介提供的另一些信息顯示，民辦愛好者打算轉(zhuǎn)頭加入的公辦競賽一點兒不輕松：

徐匯區(qū)一些對口附近“第一梯隊”小學(xué)的學(xué)區(qū)房價格在過去四五年時間里，從每平米 8 萬穩(wěn)步上漲到超過 13 萬元。如果說這和整體房價上漲有關(guān)，那么“2017 年行情不好，學(xué)區(qū)房也沒跌。 ”

落戶的時間也很重要，但招生政策上并沒有明文解釋。通常，中介建議滿三年就很保險。如果不滿三年，最好能疏通關(guān)系。

中介出售一種只有“使用權(quán)”而無“產(chǎn)權(quán)”的房子，滿足入學(xué)條件，但需要上海戶籍才能購買，一次性付款，不能貸款。除了獲得入學(xué)資格，很少有人把這種房子用作他途。單價最高的一間，不到 10 平米，200 萬元。

“有錢的還是備著學(xué)區(qū)房?！币晃唤?jīng)理一副懶散模樣，說：“受政策影響的永遠(yuǎn)是那些有一點錢，錢又沒有很多的，他們舉棋不定?！?/p>

不過，一位希望匿名的業(yè)內(nèi)人士稱，從去年開始，“學(xué)區(qū)”“學(xué)區(qū)房”已經(jīng)進(jìn)入了一些中介公司的敏感詞庫。他們是在去年 4 月接到相關(guān)通知的。

對于新政策，他評價說，和北京相比，民辦教育是上海的優(yōu)勢，它部分疏散了學(xué)區(qū)房壓力。

（應(yīng)收集對象要求，安西、劉福為化名。）

本文轉(zhuǎn)自好奇心日報，作者孫今涇，文章為作者獨(dú)立觀點，不代表芥末堆立場。