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芥末堆5月7日文，近日，廣東省發(fā)布《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，文件結合廣東省實際，就民辦學校管理登記辦法、退出機制、土地與稅收優(yōu)惠等提出具體實施意見，新《民促法》將在廣東落地實行。

完善分類登記制度，建立健全平穩(wěn)過渡、退出機制

一是落實分類管理政策。新設民辦學校，應明確按非營利性或營利性分類審批和登記。教育、人力資源社會保障、民政、編制、工商等部門要抓緊完善民辦學校分類登記制度，細化登記事項及流程，明確民辦學校變更登記類型的辦法和工作規(guī)程。  

二是建立平穩(wěn)過渡機制。按“一校一策”原則制定過渡工作方案，平穩(wěn)有序推進分類管理。現(xiàn)有民辦學校以2017年8月31日為基準日，在完成財務清查或清算及修改學校章程后，按照教育部《民辦學校分類登記實施細則》（教發(fā)〔2016〕19號）以及省的相關規(guī)定進行分類登記。

三是健全退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后的剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)?，F(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，學校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，應根據(jù)出資者申請，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況以及辦學效益、繼續(xù)辦學時間長短等因素，按“一校一策”原則對出資者進行補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。

創(chuàng)新辦學體制，拓寬辦學融資渠道

一是放寬辦學準入條件。重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域，并優(yōu)先支持社會力量舉辦民辦義務教育學校和普惠性民辦幼兒園，增加學位供給。   

二是探索多元主體合作辦學。各地可探索依法利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等，通過合資、合作、參股、租賃等方式與社會力量聯(lián)合辦學。支持社會力量以協(xié)議托管等形式，在不改變所有制并明確各方責權利前提下，參與公辦學校辦學。支持國有資產(chǎn)依法參與舉辦非營利性民辦學校，鼓勵以國有建設用地使用權作價出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學校。 

三是拓寬辦學籌融資渠道。探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務。允許營利性民辦學校探索利用多層次資本市場開展股權融資。

加大政策支持，健全政府扶持獎勵機制

一是加大財政投入力度。縣級以上政府要設立民辦教育發(fā)展專項資金，資助民辦教育發(fā)展。各級財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開。   

二是健全政府扶持獎勵機制。要按不低于公辦義務教育學校生均公用經(jīng)費的標準補助民辦義務教育學校；完善政府購買服務的標準和程序，制定向民辦學校購買學位、科研成果、職業(yè)培訓等教育服務的具體辦法，建立績效評價制度。鼓勵各地加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。   

三是落實差別化用地政策。各地在分配新增建設用地指標時要適當向民辦學校傾斜，新建民辦學校的教育教學設施用地申報新增建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要在土地利用年度規(guī)劃中優(yōu)先安排。

四是落實稅費優(yōu)惠激勵政策。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關規(guī)定，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。個人將其所得通過中國境內的公益性社會組織、縣級以上政府及其組成部門和直屬機構向教育事業(yè)的捐贈，按規(guī)定在個人所得稅應納稅所得額中全額扣除。對民辦學校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。   

五是實行分類收費政策。按照市場化改革方向擴大民辦學校收費自主權。除義務教育階段外的其余各級各類民辦學校收費實行市場調節(jié)價。民辦學?？梢园磳W期或學年收費。 

健全管理制度，完善學校法人治理

一是完善學校法人治理。完善民辦學校章程管理。健全董事會（理事會）、監(jiān)事（會）制度，依法落實董事會（理事會）、監(jiān)事（會）職權，保障董事會（理事會）和監(jiān)事會成員依法按章參與辦學和管理。

二是保障受教育者權益。民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類公辦學校受教育者的同等權利。民辦學校應落實從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生的規(guī)定。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金。 

三是保障教職工權益。依法保障和落實民辦學校教師職稱評定、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。建立健全政府、學校、個人合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，保障教職工的社會保險待遇。

四是健全資產(chǎn)財務管理制度。建立健全民辦學校第三方審計制度、信息公開制度和違規(guī)失信懲戒機制。民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇；應當全部納入學校財務專戶，并按照有關規(guī)定向受教育者出具相應票據(jù)。   

民辦學校教師與公辦學校教師同步建設、同步培訓

一是提升教師隊伍水平。教育、人力資源社會保障部門要將民辦學校教師與公辦學校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓計劃，民辦學校要在經(jīng)費和時間上予以保障。 

二是提高人才培養(yǎng)質量。支持民辦高等學校參加專業(yè)認證和國際認證。推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量的常態(tài)監(jiān)測與定期評估有機結合。 

強化部門協(xié)調，提升管理服務水平

建立由省教育廳牽頭，省編辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、審計廳、國資委、地稅局、工商局、金融辦和省國稅局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等部門參加的部門間工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中遇到的困難和問題。

把鼓勵支持社會力量興辦教育情況，作為各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府改進公共服務方式考核和履行教育職責評價的重要內容。