圖片來源于攝圖網(wǎng)

芥末堆5月11日文，日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（簡稱《指導意見》）。今日，教育部召開新聞發(fā)布會，教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹了《指導意見》的具體措施，包括布局規(guī)劃、辦學條件、師資建設、經(jīng)費保障、辦學水平等，并表示接下來教育部將重點主抓上述幾個方面。

加快推進標準化，強化師資建設

呂玉剛介紹，《指導意見》提出了六個方面的具體措施：

一是統(tǒng)籌布局規(guī)劃。要求各地準確把握布局要求，科學制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。要求妥善處理撤并問題，學校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校，并應有適當?shù)倪^渡期，根據(jù)生源變化情況再做調整。

二是改善辦學條件。要求各省合理確定兩類學?；巨k學標準，按照“缺什么、補什么”的原則，加快推進標準化建設，力爭2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。同時強調，加強通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，確保學生上下學安全。

三是強化師資建設。要求各省制定兩類學校教師編制具體核定標準和實施辦法，對小規(guī)模學校，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學校，應根據(jù)教學、管理實際需要，適當增加編制。還要求各地制訂寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員配備標準，滿足學校生活服務基本需要。要求核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，落實鄉(xiāng)村教師各項津補貼政策。繼續(xù)加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設力度，加強鄉(xiāng)村教師培訓。

四是強化經(jīng)費保障。要求切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，中央財政繼續(xù)給予支持。探索將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費足額用于小規(guī)模學校。

五是提高辦學水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學，實行中心學校校長負責制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展，加快實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

六是加強組織領導。要把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制。加強督導檢查，建立和完善兩類學校質量監(jiān)測和督導評估機制。

到2020年基本補齊兩類學校短板

呂玉剛表示，按照《指導意見》要求，接下來教育部將重點抓以下幾個方面：

一是抓布局規(guī)劃，督促各地以縣單位制訂完善農村義務教育學校布局規(guī)劃，并按程序報省級人民政府備案。

二是抓學校建設，督促各地完善兩類學?；巨k學標準，加快學校標準化建設。教育部已經(jīng)明確要求全面改薄資金向兩類學校建設傾斜，將督促各地加快建設進度，力爭2019年秋季開學前兩類學?；巨k學條件達到省定標準。

三是抓師資隊伍，督促各省出臺兩類學校教師編制的具體核定標準和實施辦法，制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員配備標準，并抓好落實。

四是抓學校管理，結合義務教育學校管理標準的貫徹落實，宣傳各地學校管理典型經(jīng)驗，加快推進中心學校和小規(guī)模學校實行一體化辦學，加強師資、課程統(tǒng)籌管理，完善經(jīng)費管理制度；引導寄宿制學校完善生活服務管理制度，豐富校園文化生活。

五是抓教學質量，研究制訂《關于深化教育教學改革提高義務教育質量的意見》，以農村學校為重點，進一步創(chuàng)新教學方法，加大信息化教學應用力度，加強教研隊伍建設和教學成果應用，完善教育質量監(jiān)測和評價機制，提高教育質量。

六是加強督導檢查，將兩類學校一并納入縣域義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區(qū)接受督導復查時應把兩類學校納入其中，就是把兩類學校作為基本均衡認定和優(yōu)質均衡認定的重要內容。

呂玉剛介紹，截至2017年底，全國有農村小規(guī)模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農村小學和教學點總數(shù)的44.4%。在校生有384.7萬人，占農村小學生總數(shù)的5.8%。農村小學寄宿生有934.6萬人，占農村小學生總數(shù)的14.1%。《指導意見》提出，到2020年將基本補齊兩類學校短板。

此外，東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝建議，辦好公平優(yōu)質的農村義務教育需要建立兩種思維：

一是底線思維。從兩類學校的現(xiàn)狀來看，農村學校布局必須得實事求是、因地制宜，不能一刀切，不能只建寄宿制學校，也不能只建小規(guī)模學校。要切實保障鄉(xiāng)村小學生特別是低年段學生就近入學，并在解決了學生上下學交通服務和家庭經(jīng)濟困難學生資助的前提下，適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，確保配備床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件，并積極開展豐富多彩的課余活動，確保寄宿生身心健康發(fā)展。

二是統(tǒng)籌思維。當前面臨的最大問題是，國家各個部門、各個渠道都是按照“條條管理”的，但是到了鄉(xiāng)村就由“條條管理”向“塊塊管理”轉變。鄉(xiāng)村是中國社會的最基層，是上面“千條線”下面的那“一根針”，無論是鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、政治建設，還是鄉(xiāng)村教育自身發(fā)展，落實到鄉(xiāng)村就是一個整體，各類資源可以統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各類資源的綜合效用。