（2018年，“著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題”首次寫入政府工作報告。圖/視覺中國）

每周二晚上5點30分至9點，五年級小學(xué)生康康（化名）都要在補習(xí)班上一節(jié)數(shù)學(xué)輔導(dǎo)課，正式上課前，學(xué)生們還需要進行半小時的測驗。

康康的母親侯敏（化名）有時會在教室旁聽做筆記，三個小時的課程有些長，但是課前的測驗讓她十分放心，“這樣孩子才能學(xué)得扎實”。

侯敏每天下午4點之后，都要全身心投入到兒子的學(xué)習(xí)中。為了接送康康上學(xué)和往返補習(xí)班，已經(jīng)近十年沒有開車的她剛買了一輛新能源車。

上完課回到家，康康還需要完成學(xué)校的作業(yè)，大約在11點可以“收工”。除了數(shù)學(xué)，康康每周另外還有6個小時的一對一輔導(dǎo)課，包含數(shù)語外三門主課。侯敏粗略估計，從2018年1月到現(xiàn)在，康康的補習(xí)費用在6萬元左右。

北京大學(xué)中國教育財政研究所2017年數(shù)據(jù)顯示，全國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生課外補習(xí)總參與率為47.2％，學(xué)生校外教育平均費用約為5616元，全國校外教育行業(yè)總體規(guī)模達到4580多億元。全國中小學(xué)生平均每周要花費5.4小時進行課外補習(xí)，時間最長的省份超過每周7小時。

2018年，“著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題”首次寫入政府工作報告。4月25日，北京市公布2018年義務(wù)教育入學(xué)政策，同時市教委、民政局、人社局、工商局聯(lián)合印發(fā)文件，要求嚴肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽、將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤等行為。

減負文件和措施接連出臺的同時，康康仍然奔波在各種補習(xí)班之間。對他和母親來說，各校點招集中在五年級下學(xué)期和六年級上學(xué)期，這意味著他們必須付出更多努力，才有可能進入中意的北京海淀區(qū)名校。

嚴整培訓(xùn)機構(gòu)

2018年以來，教育部多次發(fā)布中小學(xué)生減負文件。

校外培訓(xùn)機構(gòu)被認為違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律、影響學(xué)校教育教學(xué)秩序，并且造成學(xué)生和家庭負擔(dān)過重。

事實上，各地已多次整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)。2017年，成都、上海、南昌等城市曾開展治理行動。比如，成都責(zé)令857所不合規(guī)機構(gòu)限期整改，近200所機構(gòu)停業(yè)整頓。

進入2018年后，整治力度和范圍尤甚以往。在1月23日召開的全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生表示，要規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，“這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修”。

整改首先要求培訓(xùn)機構(gòu)“證照齊全”。

按照規(guī)定，文化類培訓(xùn)機構(gòu)要想獲得教育局和人社局審批的辦學(xué)許可證，需要滿足一系列條件，包括辦學(xué)場所的建筑總面積不少于500平方米，教學(xué)用房面積不少于總面積的三分之二，辦學(xué)場所租賃期不少于三年等。

很多培訓(xùn)機構(gòu)無法達到辦學(xué)面積要求，只能拿到營業(yè)執(zhí)照。武漢通過教育部門審批的培訓(xùn)機構(gòu)有400家、獲得人社部門批準的機構(gòu)僅100家，而只拿到營業(yè)執(zhí)照的培訓(xùn)機構(gòu)多達6000多家。

面對大批有照無證的培訓(xùn)機構(gòu)，各地均要求限期整改。

武漢要求2017年9月1日前獲得營業(yè)執(zhí)照的培訓(xùn)機構(gòu)，自3月15日起暫停招生。如果選擇繼續(xù)開展培訓(xùn)活動，則應(yīng)在一年內(nèi)依法取得辦學(xué)許可證，并辦理變更登記。

裴莉在北京市海淀區(qū)開設(shè)了一家課后托管輔導(dǎo)機構(gòu)。2017年底至今，已經(jīng)多次接受教育部門檢查?！霸诒本┳庖粋€500平方米的場地是極大的成本，很多像我們一樣的小機構(gòu)都會面臨這樣的制約，誰都不知道未來會如何?！彼f。

4月25日，北京市教委聯(lián)合四部門表示，具備辦證條件的機構(gòu)，要指導(dǎo)其辦證；對不具備辦證條件的，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。

上有政策，下有對策

整治政策之下，培訓(xùn)機構(gòu)迅速做出調(diào)整。

在武漢入股了十余家培訓(xùn)機構(gòu)的郭躍表示，已有幾家小微培訓(xùn)機構(gòu)找到他，向他表達了合作辦學(xué)的意愿?！靶C構(gòu)抱團取暖還有可能達到硬件要求，但關(guān)鍵是每個舉辦者的教育理念和經(jīng)營方式不同，合作經(jīng)營容易產(chǎn)生分歧”。

有別于中小型培訓(xùn)機構(gòu)的忐忑和觀望，大型連鎖教育機構(gòu)則報以歡迎態(tài)度。一位龍門教育人士表示，此次整頓行動對他們是利好，“一些機構(gòu)證照不齊全或者小微型機構(gòu)將面臨政策性制約，整頓之后行業(yè)準入門檻和集中度都會提高”。

“更多的小作坊可能會藏起來”，一位培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)者表示，他家樓上就是朝陽區(qū)一所知名中學(xué)老師開設(shè)的“私塾”，場地由家長提供，只需要一塊黑板、幾套桌椅。

3月16日，學(xué)而思宣布，7月起全國分校課程將在晚8點30分前結(jié)束，此前該機構(gòu)最晚的課程要持續(xù)到晚上9點多。此外學(xué)而思每半年舉辦一次、成績用于分班的綜測考試，現(xiàn)已經(jīng)改名為綜合能力診斷。

北京四部門還要求糾正“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”等強化應(yīng)試行為。培訓(xùn)機構(gòu)要將開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等上報所在地教育部門，接受審核備案并向社會公布。

郭躍認為，上報教學(xué)計劃事實上提高了行業(yè)門檻，很多中小型機構(gòu)都不具備這樣的師資力量。但他承認，現(xiàn)在校外機構(gòu)的減負基本上流于形式，“大家心知肚明，很多課程都只是換了名字，實質(zhì)并沒有發(fā)生改變”。

成都一家培訓(xùn)機構(gòu)的語文教師馮歡坦言，培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)過程中都會存在提前教學(xué)和加深難度的現(xiàn)象，以她的課程為例，初一或初二年級就開始講解中考知識點。但這樣做的原因是學(xué)校內(nèi)也在“超綱教學(xué)”。

北京一位正在準備小升初的家長說，海淀區(qū)和朝陽區(qū)很多學(xué)校在初一上半學(xué)期學(xué)完初一內(nèi)容，下半學(xué)期開始學(xué)習(xí)初二的內(nèi)容。孩子不提前學(xué)習(xí)，無法跟上校內(nèi)的進度。

另一個減負戰(zhàn)場是取消各種杯賽。

3月10日，武漢市數(shù)萬小學(xué)生參加“數(shù)學(xué)創(chuàng)新討論大會”，就在當(dāng)天下午，原定舉辦的一場比賽被緊急取消。

實際上，“數(shù)學(xué)創(chuàng)新討論大會”正是更名換姓的世界奧林匹克數(shù)學(xué)競賽(湖北賽區(qū))選拔賽。2017年，這項比賽在湖北賽區(qū)僅五六年級就有約2萬名小學(xué)生參加。

同樣被叫停的還有原定于3月11日舉行的“華杯賽”武漢賽區(qū)決賽。而武漢地區(qū)另一項比賽“楚才杯”作文競賽則異?；鸨！俺疟庇晌錆h市政府批準，長江日報報業(yè)集團主管主辦，武漢市新聞、教育、出版等多家單位聯(lián)辦，迄今已舉行34屆。

“今年楚才杯參賽證一證難求”，郭躍介紹，一張“楚才杯”參賽證可以賣到500余元。

武漢教育部門對媒體表示，“楚才杯”結(jié)果對小升初不會產(chǎn)生影響。但一些家長認為，在這種情況下，“楚才杯”也是證明孩子優(yōu)秀的一種方式。

3月21日，教育部宣布全面清理、規(guī)范面向基礎(chǔ)教育階段的競賽表彰活動，并強調(diào)各級教育部門和學(xué)校不得承認違規(guī)開展的此類活動的成績或結(jié)果。

家長不領(lǐng)情

政策的宗旨在于減輕孩子的課業(yè)負擔(dān)，家長卻并不領(lǐng)情。

侯敏和丈夫一直忙于生意，直到康康進入四年級，才發(fā)現(xiàn)升學(xué)問題已經(jīng)迫在眉睫。

雖然康康成績很好，但侯敏還是為兒子安排多項培訓(xùn)課程。她知道，對于“海淀六小強”而言，學(xué)校的成績無法作為考核標準。“它們點招的英語和語文難度幾乎達到中考水平，學(xué)校的知識怎么夠？”侯敏說。

“海淀六小強”包括北大附中、人大附中、清華附中、首師大附中、101中學(xué)和十一學(xué)校。這是海淀區(qū)家長心中的第一批次學(xué)校。其次是北達資源中學(xué)、人大附中分校等。

康康在3月初考入有“龍?！敝Q的水木龍華培訓(xùn)學(xué)校。“龍?！背闪⒂?009年，在家長們心中，“龍校”是清華附中的“坑班”。清華附中對此曾加以否認，但是家長們都相信孩子如果“入坑”，將來有極大可能進入清華附中。

“龍?！蔽逯亮軙M行一次考試，幾次考試的積分加起來。如果成績足夠優(yōu)秀，就有可能被清華附中點中，這被家長們稱為“上岸”。

為準備“龍校”入學(xué)考試，侯敏曾替康康向?qū)W校請假一周，進行全天候補課。侯敏說，這種情況很常見，學(xué)校有的孩子請假一兩個月，以便參加輔導(dǎo)班或者集訓(xùn)。

雖然研究生專業(yè)就是教育學(xué)，又曾在北京一所重點高中擔(dān)任老師，但是侯敏平時會看很多“虎媽”“哈佛女孩”之類圖書，吸取經(jīng)驗?？悼瞪险n的時候，侯敏也會旁聽做筆記，并幫助孩子摘抄整理數(shù)學(xué)、英語錯題。侯敏認為自己不是最“盡職”的家長，補習(xí)班一位父親會拿手機錄下老師講課，回去給孩子再講一遍。

“我們那一代人拼的是智商和時間付出，現(xiàn)在的孩子拼的是父母的精力和砸的錢。”侯敏說。

3月14日，康康還沒來得及在“龍?！鄙弦惶谜n，水木龍華培訓(xùn)學(xué)校宣布暫停小學(xué)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，通知繳費的家長可以辦理退費。侯敏沒有第一時間進行退款，她還是愿意等一等。

與此同時，康康在另外一家對標名校的培訓(xùn)機構(gòu)開始補習(xí)，繼續(xù)為點招做準備。除補習(xí)外，康康每周還會學(xué)習(xí)編程。對此，侯敏十分支持，“以后清華、北大這些名校自主招生的比例更大。孩子現(xiàn)在早點起步，將來更有優(yōu)勢。”

侯敏給康康制定的目標就是清華北大，“讓孩子朝向最高的目標努力，即便考不上清北，最后也不會太差?！?/p>

侯敏的第二個孩子還不到六個月，她決定請家庭教師和菲傭?？梢詮男″憻捰⒄Z水平，上幼兒園之后再培養(yǎng)數(shù)學(xué)思維，“這樣就能和別人岔開”。

上海一位老師注意到，北上廣深等大城市孩子間的競爭從幼兒園、甚至更早開始?！耙驗榧议L的心里都有一條線，想要讀前十的大學(xué)就一定要考入哪些高中，要考入這些高中就勢必要進入最頂級的初中?！?/p>

“全國的父母都已經(jīng)達成共識，教育是打破階層壁壘的有限途徑中最有希望的方式，沒有人會放棄。”這位老師說。

課業(yè)負擔(dān)過重怪圈

從2000年教育部發(fā)出《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔(dān)的緊急通知》，到2013年教育部發(fā)布《小學(xué)生減負十條規(guī)定》，再到如今，減負一再被提起，學(xué)生和家長的壓力卻越來越大。

“學(xué)校放學(xué)越來越早，學(xué)的知識越來越少，競爭卻更加激烈。”一位家長說。

“所有的應(yīng)試教育、負擔(dān)過重、過早競爭是整個社會的原因?！闭憬髮W(xué)民辦教育研究中心主任吳華認為，把這些問題歸咎于校外培訓(xùn)推動和促進，有失偏頗?，F(xiàn)有的公立教育資源不均衡，催生了校外培訓(xùn)機構(gòu)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，義務(wù)教育階段學(xué)生負擔(dān)過重的主要原因是沒有確定義務(wù)教育的邊界。在他看來，義務(wù)教育應(yīng)該是達標教育，但是由于學(xué)校間不均衡和升學(xué)需求，使義務(wù)教育轉(zhuǎn)化成競爭式教育。從目前的舉措來看，從公立教育體系內(nèi)部解決減負問題的政策太少。雖然也在教育管理、評價及資源配置方面提出了要求，但是沒有把這些作為減負的關(guān)鍵。

儲朝暉認為，減負除了需要促進義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，同時要建立多元評價標準，“學(xué)生不用按照一個標準排隊，壓力自然減小”。

韓國情況與中國類似。《紐約時報》一項數(shù)據(jù)顯示，韓國學(xué)生每天學(xué)習(xí)時長平均達到13個小時，普通高中生只有5.5個小時睡眠時間。美國賓夕法尼亞大學(xué)的研究表明，韓國是家庭在教育上花費最多的國家，與中國類似，許多韓國家庭近一半的收入用在給孩子上補習(xí)班和購買著名補習(xí)班附近的“學(xué)區(qū)房”。

2016年，韓國在所有學(xué)校推廣自由學(xué)期制度，提供以學(xué)生為中心的教學(xué)，多樣化的體驗，幫助他們找到自己的夢想和才能。

在儲朝暉看來，義務(wù)教育階段國家規(guī)定的課程最多占學(xué)生60％的時間，其余40％應(yīng)該由學(xué)生自主選擇。這樣學(xué)生有了更大的自主性，依據(jù)自己優(yōu)勢潛能發(fā)展，整體負擔(dān)減輕，才有可能解決系統(tǒng)性問題。

但復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副研究員陸一提醒，中國制定減負政策時應(yīng)吸取日本的教訓(xùn)。日本實施相似的減負政策已經(jīng)30年，幾乎達到全系統(tǒng)阻截教育競爭的結(jié)果，卻沒有達到期望中的效果。

“寬松教育”直接導(dǎo)致日本公立教育瘦弱、空洞化、失去威信。由于正規(guī)公立學(xué)校無法提供充分的教育，學(xué)生的時間、精力、才能都需要出口。于是中產(chǎn)家庭教育負擔(dān)倍增，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育費用更多采取受益者負擔(dān)原則，全社會教育不公平急劇擴大，過重的教育負擔(dān)甚至抑制了中產(chǎn)階級生育意愿。

2016年5月，時任日本文部科學(xué)大臣馳浩在記者會上正式承認推行了30年的“寬松教育”失敗，明言基于“現(xiàn)行教育與當(dāng)初所期待的寬松教育及其本質(zhì)性精神存在巨大差距”，日本中小學(xué)將不再削減學(xué)習(xí)內(nèi)容，并從2020年開始，全面實施“去寬松化”的新課標。

本文轉(zhuǎn)自財經(jīng)雜志，作者高頔、相惠蓮，文章為作者獨立觀點，不代筆芥末堆立場。