圖片來源：攝圖網(wǎng)

來源公號“中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心（ID：zgc-mtb）

市場需求和政府政策是引領(lǐng)教育行業(yè)的兩架馬車，其中旺盛的需求與有限的政府資源催生出龐大的民辦教育市場。到目前為止，我國的民辦教育行業(yè)仍然在極度不健全的監(jiān)管制度下野蠻生長，但近年來各級政府頻頻出臺的文件讓許多人迷茫其將走向何方。教育牽一發(fā)而動全身的特殊屬性，注定了該行業(yè)監(jiān)管政策先動、而后實施方案謹(jǐn)慎緩慢落地的漫長節(jié)奏。

本系列文章梳理了我國最近2年內(nèi)從國家到地方出臺的一系列政策文件，揭示未來5到10年教育行業(yè)在教育信息化、民辦學(xué)校分類管理與多元化辦學(xué)、學(xué)前教育、K12學(xué)校招生、K12課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高考改革6個板塊的政策風(fēng)向。

民辦學(xué)校分類管理

對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理。目前，全國共有15個省市發(fā)布新民促法的配套文件，但在用地政策、稅收政策、收費(fèi)政策、退出機(jī)制等具體實施方案上仍有許多內(nèi)容沒有明確，政策完全落地最早要到2023年。

（一）政策風(fēng)向：民辦學(xué)校分類管理，完全落地需至2023年以后

（二）政策要點(diǎn)：對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理

（三）目前進(jìn)度：全國共有15個省市發(fā)布實施細(xì)則，完全落地最早要到2023年

（四）政策梳理

1.  政策出臺

2013 年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，同時表示“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”，因此民辦學(xué)校只能在民政部門登記注冊為“民辦非企業(yè)單位”，在產(chǎn)權(quán)屬性、利潤分配、資金募集、稅收優(yōu)惠等方面沒有明確的監(jiān)管制度可循，導(dǎo)致民辦學(xué)校難以面向社會公眾募集資金。

2016 年 11 月 7 日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》（即新《民促法》）出臺，規(guī)定對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理。新《民促法》規(guī)定（1）民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是,不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。（2）非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。（3）營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。新《民促法》自 2017年9月1日開始實施，說明政府決心將民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩類進(jìn)行管理，監(jiān)管制度完善后營利性民辦學(xué)校的A股上市通道將被打通。但事實上涉及注冊登記、稅收、土地、財務(wù)清算、組織變革等實施細(xì)則均未完全明確。

2.  國家層面分類登記細(xì)則出臺

2013 版《民促法》中表示“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”，但國務(wù)院并未出臺相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》新增營利性民辦學(xué)校（包括課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在線教育機(jī)構(gòu)等）的審批登記程序，將有效提高民辦教育行業(yè)的進(jìn)入門檻，有利于治理行業(yè)亂象、整合市場集中度。

2016年12月30日《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》出臺，2018 年4月20日《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》公布，規(guī)定各類民辦學(xué)校的審批、登記流程。

3.  國家層面分類扶持細(xì)則出臺

2018 年1月18日，《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》出臺，明確營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類扶持政策。

營利性民辦學(xué)校：（1）有償用地；（2）各類學(xué)校、幼兒園免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，同時《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》提出“營利性學(xué)校適用國家鼓勵發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，享受相應(yīng)的稅收政策”；（3）自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（4）退出機(jī)制下放給各省市制定。

非營利性民辦學(xué)校：在土地、稅收方面享有與公辦學(xué)校同等待遇，收費(fèi)政策下放給各省市確定。

教育部后續(xù)出臺的文件明確政府分類管理民辦學(xué)校的整體思路，并在用地政策、稅收政策、收費(fèi)政策、推出機(jī)制等具體實施細(xì)則給予大致方向，但是仍留有很大空間交由各地方政府決定具體實施辦法。

4.  地方層面實施細(xì)則出臺

到目前為止，全國共有 15個省市相繼出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，仍有超過一半的省級行政單位尚未出臺落實新民促法的配套文件。

從目前 15 個省市公布的配套文件來看，10個省給予5年左右的過渡期限、4個省尚未明確過渡期限，那么民辦學(xué)校分類管理完全落地最早也要到2023年；此外，各省市具體的用地政策、稅收政策、收費(fèi)政策、退出機(jī)制略有差異，但總體來說政策尚不完善、許多內(nèi)容沒有明確。

（1）用地政策。未有省市明確規(guī)定營利性民辦學(xué)校的土地優(yōu)惠政策。

（2）稅收政策。天津、河北、海南和江蘇表示對民辦學(xué)校“免征增值稅”，各省市對營利性學(xué)校的企業(yè)所得稅稅率尚未明確規(guī)定。

（3）收費(fèi)政策。對非營利性民辦學(xué)校，遼寧、浙江、陜西表示對中小學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)實行“政府定價”，其余部分收費(fèi)將逐步放開“自主定價”。

（4）退出機(jī)制。湖北、浙江、上海、陜西、江蘇、廣東提出非營利性民辦學(xué)校退出時的補(bǔ)償和獎勵機(jī)制，其余省市未提出進(jìn)一步的措施方案。

鼓勵多元化辦學(xué)

鼓勵、規(guī)范社會力量辦學(xué)。政府引導(dǎo)發(fā)展教育 PPP 項目，目前已發(fā)布的政策對 VIE 架構(gòu)暫無重大影響。

（一）政策風(fēng)向：鼓勵多元化辦學(xué)

（二）政策要點(diǎn)：鼓勵、規(guī)范社會力量辦學(xué)

（三）目前進(jìn)度：教育 PPP 項目增多，對 VIE 架構(gòu)無重大影響

（四）政策梳理

1.  政策出臺

2016/12/29《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》

（1）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

（2）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項目建設(shè)。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。

（3）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制。

2018/4/20《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》

（1）在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；舉辦其他類型民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)外商投資的規(guī)定

（2）非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。

2.  教育PPP項目迎來風(fēng)口

根據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底我國PPP項目投資總額累計達(dá)18.2萬億元，其中教育行業(yè)PPP累計投資0.33萬億元，占比1.8%PPP模式在教育行業(yè)的應(yīng)用還有很大的提升空間。截至2017年9月末，全國PPP 綜合信息平臺項目庫共有教育領(lǐng)域的入庫項目321個，投資額共計1564億元，相比于去年同期凈增152個項目、817億投資額。

3.  對 VIE 架構(gòu)未有重大影響

我國始終不允許外商舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校，但我國在海外上市的教育公司均采用VIE架構(gòu)，外資公司通過合約安排控制中國境內(nèi)的民辦學(xué)校、而非直接或間接持有相關(guān)學(xué)校，考慮到《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》允許“非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易”，因此目前的政策對VIE架構(gòu)沒有重大影響。

本文轉(zhuǎn)自中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心，作者姜浡，文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。