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市場需求和政府政策是引領教育行業(yè)的兩架馬車，其中旺盛的需求與有限的政府資源催生出龐大的民辦教育市場。到目前為止，我國的民辦教育行業(yè)仍然在極度不健全的監(jiān)管制度下野蠻生長，但近年來各級政府頻頻出臺的文件讓許多人迷茫其將走向何方。教育牽一發(fā)而動全身的特殊屬性，注定了該行業(yè)監(jiān)管政策先動、而后實施方案謹慎緩慢落地的漫長節(jié)奏。

本系列文章梳理了我國最近2年內從國家到地方出臺的一系列政策文件，揭示未來5到10年教育行業(yè)在教育信息化、民辦學校分類管理與多元化辦學、學前教育、K12學校招生、K12課外培訓機構、高考改革6個板塊的政策風向。

民辦學校分類管理

對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。目前，全國共有15個省市發(fā)布新民促法的配套文件，但在用地政策、稅收政策、收費政策、退出機制等具體實施方案上仍有許多內容沒有明確，政策完全落地最早要到2023年。

（一）政策風向：民辦學校分類管理，完全落地需至2023年以后

（二）政策要點：對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理

（三）目前進度：全國共有15個省市發(fā)布實施細則，完全落地最早要到2023年

（四）政策梳理

1.  政策出臺

2013 年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，同時表示“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”，因此民辦學校只能在民政部門登記注冊為“民辦非企業(yè)單位”，在產權屬性、利潤分配、資金募集、稅收優(yōu)惠等方面沒有明確的監(jiān)管制度可循，導致民辦學校難以面向社會公眾募集資金。

2016 年 11 月 7 日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》（即新《民促法》）出臺，規(guī)定對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。新《民促法》規(guī)定（1）民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。（2）非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益,學校的辦學結余全部用于辦學。（3）營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。新《民促法》自 2017年9月1日開始實施，說明政府決心將民辦學校分為營利性和非營利性兩類進行管理，監(jiān)管制度完善后營利性民辦學校的A股上市通道將被打通。但事實上涉及注冊登記、稅收、土地、財務清算、組織變革等實施細則均未完全明確。

2.  國家層面分類登記細則出臺

2013 版《民促法》中表示“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定”，但國務院并未出臺相關規(guī)定?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》新增營利性民辦學校（包括課外培訓機構、在線教育機構等）的審批登記程序，將有效提高民辦教育行業(yè)的進入門檻，有利于治理行業(yè)亂象、整合市場集中度。

2016年12月30日《民辦學校分類登記實施細則》出臺，2018 年4月20日《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》公布，規(guī)定各類民辦學校的審批、登記流程。

3.  國家層面分類扶持細則出臺

2018 年1月18日，《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》出臺，明確營利性和非營利性民辦學校的分類扶持政策。

營利性民辦學校：（1）有償用地；（2）各類學校、幼兒園免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，同時《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》提出“營利性學校適用國家鼓勵發(fā)展的相關產業(yè)政策，享受相應的稅收政策”；（3）自主確定收費標準；（4）退出機制下放給各省市制定。

非營利性民辦學校：在土地、稅收方面享有與公辦學校同等待遇，收費政策下放給各省市確定。

教育部后續(xù)出臺的文件明確政府分類管理民辦學校的整體思路，并在用地政策、稅收政策、收費政策、推出機制等具體實施細則給予大致方向，但是仍留有很大空間交由各地方政府決定具體實施辦法。

4.  地方層面實施細則出臺

到目前為止，全國共有 15個省市相繼出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，仍有超過一半的省級行政單位尚未出臺落實新民促法的配套文件。

從目前 15 個省市公布的配套文件來看，10個省給予5年左右的過渡期限、4個省尚未明確過渡期限，那么民辦學校分類管理完全落地最早也要到2023年；此外，各省市具體的用地政策、稅收政策、收費政策、退出機制略有差異，但總體來說政策尚不完善、許多內容沒有明確。

（1）用地政策。未有省市明確規(guī)定營利性民辦學校的土地優(yōu)惠政策。

（2）稅收政策。天津、河北、海南和江蘇表示對民辦學?！懊庹髟鲋刀悺?，各省市對營利性學校的企業(yè)所得稅稅率尚未明確規(guī)定。

（3）收費政策。對非營利性民辦學校，遼寧、浙江、陜西表示對中小學學歷教育收費實行“政府定價”，其余部分收費將逐步放開“自主定價”。

（4）退出機制。湖北、浙江、上海、陜西、江蘇、廣東提出非營利性民辦學校退出時的補償和獎勵機制，其余省市未提出進一步的措施方案。

鼓勵多元化辦學

鼓勵、規(guī)范社會力量辦學。政府引導發(fā)展教育 PPP 項目，目前已發(fā)布的政策對 VIE 架構暫無重大影響。

（一）政策風向：鼓勵多元化辦學

（二）政策要點：鼓勵、規(guī)范社會力量辦學

（三）目前進度：教育 PPP 項目增多，對 VIE 架構無重大影響

（四）政策梳理

1.  政策出臺

2016/12/29《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》

（1）放寬辦學準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制各地要重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域。

（2）拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產品，探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。

（3）探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。

2018/4/20《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》

（1）在中國境內設立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦實施義務教育的民辦學校；舉辦其他類型民辦學校的，應當符合國家有關外商投資的規(guī)定

（2）非營利性民辦學校與利益關聯方發(fā)生交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國家利益、學校利益和師生權益。

2.  教育PPP項目迎來風口

根據財政部統(tǒng)計數據，截至2017年底我國PPP項目投資總額累計達18.2萬億元，其中教育行業(yè)PPP累計投資0.33萬億元，占比1.8%PPP模式在教育行業(yè)的應用還有很大的提升空間。截至2017年9月末，全國PPP 綜合信息平臺項目庫共有教育領域的入庫項目321個，投資額共計1564億元，相比于去年同期凈增152個項目、817億投資額。

3.  對 VIE 架構未有重大影響

我國始終不允許外商舉辦實施義務教育的民辦學校，但我國在海外上市的教育公司均采用VIE架構，外資公司通過合約安排控制中國境內的民辦學校、而非直接或間接持有相關學校，考慮到《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》允許“非營利性民辦學校與利益關聯方發(fā)生交易”，因此目前的政策對VIE架構沒有重大影響。

本文轉自中關村互聯網教育創(chuàng)新中心，作者姜浡，文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。