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上海市今年民辦小學、初中招生面談在即，各學校不得不面對選擇面大幅收窄的新情況。在上海市公辦民辦同步招生、重點高中招生名額分配新政策影響下，民辦小學、初中報名人數(shù)大幅減少。公民同招、免試入學也是義務教育階段民辦學生招生的大勢所趨，民辦學校需要直面應對。

5月8日，上海市教委公布了2018年幼升小、小升初報名數(shù)據(jù)統(tǒng)計。較之2017年，在總報名人數(shù)增加的情況下，民辦小學、民辦初中的報名人數(shù)卻在減少。其中，民辦小學報名人數(shù)銳減近5成，不到2萬人，而民辦中學的報名人數(shù)略降至2.97萬。

其實自2015年，上海市啟用“上海市義務教育入學報名系統(tǒng)”以來，民辦小學及初中的報名和錄取人數(shù)比例一直在下降，從2015年的4:1和3:1都下降至2018年的1.4:1，相當于3個報名學生里面有2個可以被錄取。這其中既有民辦學校發(fā)展迅速，招生人數(shù)不斷增加的貢獻，也受到今年“公民同招”強勢新政的影響。

公辦民辦小學招生，進入正面“PK”

今年上海教委公布的義務教育招生入學方案里，公辦、民辦小學報名、面談和驗證同步進行。4月26—5月3日公辦、民辦小學同步網(wǎng)上報名，民辦小學的報名窗口在4月28日先行結(jié)束。5月19和20日，民辦小學學生面談，同時也是公辦小學第一批驗證的日子。

而登錄上海義務教育入學報名系統(tǒng)進行報名時，家長就要在報名公辦還是報名民辦中“二選一”，如果報公辦，報名后參加第一批驗證，同時視為放棄民辦報考資格；如果報民辦，就視為放棄公辦第一批驗證資格，報名后參加學校面談。

如果面談后未被民辦學校錄取，就需要等待6月2日和6月3日的公辦小學第二批驗證。根據(jù)第一批公辦小學驗證和已分配入學的實際情況，以本市戶籍人戶一致優(yōu)先、同類排序靠后（比如同屬人戶一致類，即排在此類靠后）為原則，由相關(guān)區(qū)教育行政部門按照當年度區(qū)、校招生政策和細則安排入學。

同步招生的政策之下，如果選擇民辦學校，不僅要承擔面談后未被錄取的風險，還很可能會面對第一批驗證后，區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)公辦教育資源已經(jīng)錄滿，自己同樣無緣的情況。而在此后進入?yún)^(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排，又要承擔“同類排序靠后”的劣勢。

所以在公辦小學和民辦小學“正面PK”的情況下，選擇區(qū)內(nèi)對口入學的優(yōu)質(zhì)公立教育資源，對于多數(shù)在公辦和民辦學校選擇上并無明確立場的家長來說，無疑是更為穩(wěn)妥的選擇。這就從“入口”端影響了今年義務教育階段民辦學校報名人數(shù)，而在“出口”端——高中招生，同樣也有相關(guān)政策。

優(yōu)質(zhì)高中招生，偏向非選擇性初中

在上海市教育委員會發(fā)布的《上海市進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟分幸?guī)定，從2018年入學的六年級學生起（上海小學實行五年學制），實行自主招生、名額分配綜合評價錄取、統(tǒng)一招生錄取三種招生辦法。

市實驗性示范性高中65%的招生計劃由市和區(qū)教育行政部門分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學校，并逐步擴大該比例。區(qū)屬市實驗性示范性高中50%—65%的招生計劃由市和區(qū)教育行政部門分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學校，并逐步擴大該比例。

而上海市教委給出的“不選擇生源”學校的界定是：“按照義務教育免試就近入學的原則，凡采用對口入學（主要指戶籍對口和學校對口）、搖號入學，不挑選學生的學校，均可視為不選擇生源的學校?！?/p>

雖然并沒有明確說明針對民辦學校，但民辦學校通過各種形式的考核選拔優(yōu)秀生源的“掐尖”行為一直被教育主管部門和同業(yè)所批評。所以主管部門通過重點高中大比例的招生名額分配來推動初中免試就近入學，“努力促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。

在上海教委公布的數(shù)據(jù)里，民辦初中報名人數(shù)雖然只是由2017年的2.98萬微降到2.97萬，但這是在小升初報名總?cè)藬?shù)有1.8萬增加，且出于“穩(wěn)妥推進”的考慮，公民同招暫時還未在小升初執(zhí)行的情況下出現(xiàn)。未來隨著公民同招進一步鋪開，民辦初中報名人數(shù)勢必要受到進一步影響。

避免掐尖 促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

從上海今年“入口”“出口”兩端政策對義務教育階段招生施加的影響來看，比較突出的兩個趨向是——公民同招、免試入學，這也是義務教育階段一系列政策法規(guī)所強調(diào)的，最終的落腳點則是“努力促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。

在2014年發(fā)布的《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中已經(jīng)明確提出，“推進九年義務教育均衡發(fā)展，完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。改進高中階段學?？荚囌猩绞?。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。”

今年4月國務院公布的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》中則明確：“民辦學校招收學生應當遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，公平公正錄取學生。實施義務教育的民辦學校不得組織或者變相組織入學考試或者測試?！?/p>

教育部辦公廳下發(fā)的關(guān)于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知中，有更進一步地細化規(guī)定。

“要將民辦學校招生入學工作納入當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，嚴格規(guī)范招生計劃和招生方式管理，引導其合理確定招生范圍，并與公辦學校同步招生?！?/p>

“要按照‘學校劃片招生、生源就近入學’的目標，積極穩(wěn)妥推進所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學政策全覆蓋，重點大城市等已有工作基礎(chǔ)的地區(qū)要進一步鞏固提高免試就近入學水平?！?/p>

“小學入學一般采取登記入學，初中入學一般采取登記或?qū)谥鄙绞饺雽W，實行多校劃片的地區(qū)小學、初中可采取隨機派位方式入學，保障入學機會公平?！?/p>

“完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策，確保分配比例不低于50%，并適當向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜?！?/p>

義務教育階段免試入學全國推開

在后續(xù)各地教育主管部門出臺的2018招生政策中，也大都以此為藍本，肯定了公民同招、免試入學的原則，并推出了相應具體實施辦法。

例如陜西省教育廳在2018年普通中小學招生入學工作通知中規(guī)定“義務教育民辦學校不得超計劃招生，不得提前錄取新生，不得跨市域招生……引導和鼓勵學校采取電腦隨機派位方式招生，不得通過考試或變相考試等方式招生?！蔽靼彩袆t就此明確，采取電腦隨機派位和面談以4:6的比例相結(jié)合的方式，推行民辦初中招生。

廣東省教育廳也在2018普通中小學招生工作通知中規(guī)定“確保公平和免試就近入學的原則……民辦中小學不得提前組織面向幼兒園大班幼兒、小學畢業(yè)生的招生宣講或變相遴選學生。”深圳市教育局則在下發(fā)的市級通知中進一步明確“義務教育階段民辦學校與公辦學校統(tǒng)一招生平臺，同步招生?！x務教育階段民辦中小學招生一律禁止筆試。”

雖然各地通知中在高中階段招生指標分配制度上只是沿用教育部50%的標準，并沒有明確上海所規(guī)定的面向“不選擇生源”學校的細則，但在公民同招、免試入學目標的指引下，這一行之有效的措施也很可能會得到推廣。

生源優(yōu)勢減少，民辦學校何去何從

上海出臺幼升小公民辦同步招生、重點高中名額分配錄取向不挑選生源學校傾斜的政策后，民辦幼升小、小升初報名不同程度“降溫”，顯示政策導向效應明顯，家長的選擇更趨理性。

而民辦學校也開始做出相應調(diào)整。今年上海已經(jīng)有一些民辦初中放棄選擇生源，改用搖號等方式進行招生，以換取重點高中的招生指標分配。面對整體報名人數(shù)減少的情況，有的學校調(diào)整了自己的招生計劃，或者加大宣傳力度。

但政策的影響可能在之后會有更深度的體現(xiàn)。例如由于報考人數(shù)減少，以及對免試入學、不遴選生源的政策要求和導向，民辦學校不得不面對招生選擇面減小、學生學業(yè)水準參差不齊的情況，將會給之前習慣“掐尖”的民辦學校日后教學的組織和開展模式帶來很深的影響。

隨著總體報名人數(shù)減少，在民辦學校群體中并不居于強勢地位的學校，除了要增加自身軟硬件資源的厚度，也需要探索生源質(zhì)量不高的情況下如何開展教學。一些學校不可避免需要重新思考自己的定位，并且作出適合市場的轉(zhuǎn)型。

較之往年，流失的民辦學校報名人數(shù)，大多是“民辦公辦都想試試”的家長。盡管今年報名人數(shù)有不小幅度減少，但依然有近2萬和近3萬家長報名民辦小學和民辦初中。對于這些對子女未來教育發(fā)展方向有明確規(guī)劃的家長來說，定位清晰、教學嚴謹、多元發(fā)展的K12民辦國際學校，仍將會是首選。

本文轉(zhuǎn)自頂思，作者宮繼良，文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。