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2018年2月22日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，涉及民辦學(xué)校主要有兩點(diǎn)，一是公辦民辦學(xué)校同步招生，二是加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生的監(jiān)管。“公民同招+人口結(jié)構(gòu)波動(dòng)”，2018年或成為上海入學(xué)最難一年？國(guó)金證券教育行業(yè)首席分析師吳勁草、鄭慧琳為您深度解析背后的原因。

行業(yè)觀點(diǎn)

• 人口結(jié)構(gòu)波動(dòng)和學(xué)校共同作用下，2018年或成為上海入學(xué)最難一年。T年出生的新生兒，T+6年會(huì)上小學(xué)，2012年是上海出生人口最多的一年（龍年），而小升初入學(xué)剪刀差在T+5年會(huì)反映為初中入學(xué)的壓力，2013年上海小升初入學(xué)剪刀差（初中入學(xué)人數(shù)和小學(xué)入學(xué)人數(shù)之間的差值）最大，2018年也是初中入學(xué)最難的一年?？偠灾?，2018年，是上海幼升小，小升初，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一年。

•  “公民同招”改革之后，若報(bào)了民辦學(xué)校卻沒有錄取，可能無法進(jìn)入對(duì)口公辦學(xué)校并“被統(tǒng)籌”。各區(qū)的政策具體細(xì)節(jié)各不相同，從整體來看，如果對(duì)口公辦學(xué)校很熱門，民辦學(xué)校沒有錄取，可能無法進(jìn)入相應(yīng)對(duì)口學(xué)校，很有可能被統(tǒng)籌。若對(duì)口公辦學(xué)校相對(duì)冷門，學(xué)校尚未招滿，民辦學(xué)校沒有錄取，可進(jìn)入相應(yīng)對(duì)口學(xué)校。

• 滬中考改革主要提及兩個(gè)重要內(nèi)容：①考核內(nèi)容變化，②選拔名額問題。①考核內(nèi)容中增加了道德與法治，歷史，體育與健身，基本上為“日?？己?開卷考試”，可以類比“語文考試中的大作文”，筆者認(rèn)為大部分考生會(huì)選擇保守應(yīng)考策略，這部分考核并不能拉開分?jǐn)?shù)差距。②自主招生的名額大幅下降，名額分配的比例大幅提升。政策意圖均衡各個(gè)初中實(shí)力，對(duì)廣大裸考學(xué)生有益處。對(duì)于非超級(jí)中學(xué)在校裸考生，雖然高中名校裸考的非分配名額有所下降，但是分配名額相應(yīng)也提升了，由于名額的分配應(yīng)該更為均衡，在“超級(jí)初中”里面的排名靠后的學(xué)生，反而吃虧。

• 本次中考改革核心思路是平均化、均衡化，政策方面希望采取分配方式抑制教育資源過度集中化。在這樣的政策下，喜歡招特色班，特長(zhǎng)生，特殊招生的強(qiáng)勢(shì)公辦初中同樣會(huì)受到打擊，全面來說會(huì)產(chǎn)生如下影響：①民辦超級(jí)學(xué)校會(huì)被削弱；②公辦特色班&超級(jí)公辦學(xué)校會(huì)被打擊；③一部分所謂“菜中”會(huì)迎來翻身機(jī)會(huì)；④十二年一貫制和國(guó)際學(xué)校受本次改革影響較小，很大程度上為此次中考改革帶來“擇校熱”降溫；⑤初中學(xué)校均衡程度會(huì)提升，廣大家長(zhǎng)可能會(huì)更加考慮地理位置及同伴效應(yīng)的因素。⑥在滬初中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)受一定程度的負(fù)面影響。⑦滬整體小學(xué)初中依然供不應(yīng)求。

• 十二年一貫制學(xué)校優(yōu)勢(shì)在于：①有利于教育的均衡發(fā)展；②有利于教育教學(xué)的改革；③緩解小升初、中考等壓力。本校學(xué)校小升初，初升高具有明顯優(yōu)勢(shì)，免去很多擇校煩惱，很大程度上減輕了家長(zhǎng)和孩子的焦慮。因?yàn)樾律丝谏蠞q而產(chǎn)生的教育資源本身供應(yīng)不足，民辦學(xué)校擴(kuò)張是必然趨勢(shì)。但是因?yàn)檎叩膭×也▌?dòng)，升學(xué)不確定性大大加強(qiáng)，一貫制學(xué)?；蛟S是個(gè)不錯(cuò)的選擇的選擇。

1. 人口結(jié)構(gòu)波動(dòng)和學(xué)校共同作用下，2018年或成為上海入學(xué)最難一年

全國(guó)范圍內(nèi)來看，人口出生的頂在1987年，而底在2006年。自1987年至2006年，新生人口呈現(xiàn)逐步下跌的情況，2006年全國(guó)出生人口僅為1585萬人，之后呈現(xiàn)緩慢回升趨勢(shì)，增至2017年1723萬人， 2006年以后至今每年出生人口回升了200-300萬人。因?yàn)槿丝阡J減的一段時(shí)間，考慮到財(cái)政原因，全國(guó)的學(xué)校，都經(jīng)歷了撤校，并校，學(xué)校數(shù)量銳減，但是在人口開始回升之后，學(xué)校數(shù)量并沒有增長(zhǎng)，整體的供給需求出現(xiàn)了不均衡。

同時(shí)人口的流動(dòng)，使得城市人口更加集中，一線城市吸引全國(guó)人口、二線城市吸收周邊地區(qū)的人口，三線城市吸收周邊縣市的人口，人口虹吸效應(yīng)加劇，所以導(dǎo)致一二線城市的人口增速大大超越全國(guó)范圍的人口增速，使得一二三線城市的學(xué)校供給，更加不足，而作為一線城市代表的上海，在這點(diǎn)上，體現(xiàn)的尤為明顯。

核心結(jié)論： T年出生的新生兒，T+6年會(huì)上小學(xué)，2012年是上海出生人口最多的一年（龍年），而小升初入學(xué)剪刀差在T+5年會(huì)反映為初中入學(xué)的壓力，2013年上海小升初入學(xué)剪刀差（初中入學(xué)人數(shù)和小學(xué)入學(xué)人數(shù)之間的差值）最大，2018年也是初中入學(xué)最難的一年。總而言之，2018年，是上海幼升小，小升初，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一年。

1.1上海的小學(xué)入學(xué)人口顯著增長(zhǎng)，且未來仍會(huì)繼續(xù)創(chuàng)新高，競(jìng)爭(zhēng)激烈

2017年，上海市出生人口達(dá)2000年出生人口的2.3倍。近年來，80年代嬰兒潮的回聲潮+上海移民涌入兩方面的影響，使得上海新生人口增長(zhǎng)幅度驚人（常住出生人口），2000年上海新出生人口為8.53萬人，這個(gè)數(shù)字，到2017年，增長(zhǎng)到了19.7萬人，17年間，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了驚人的132%，相當(dāng)于2017年，上海市的新生兒數(shù)量，是2000年的2.3倍左右，而與此同時(shí)，但學(xué)校數(shù)量卻沒有顯著的增長(zhǎng)，一定程度上為學(xué)校的承載能力帶來壓力，這個(gè)缺口在下文我們會(huì)仔細(xì)論述。

十余年來小學(xué)生入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)50%-80%，且未來2-5年有望繼續(xù)創(chuàng)新高。伴隨著出生人口的提升+外來移民入學(xué)，上海的小學(xué)生入學(xué)數(shù)量也呈現(xiàn)出來顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，小學(xué)生入學(xué)人數(shù)，從2000年的10萬人，增加到2016年的16.08萬，其中2013年小學(xué)入學(xué)人數(shù)達(dá)18.10萬人，近十余年來，小學(xué)入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)了50%-80%。而根據(jù)上圖出生人口分析來看，2016-2017年入學(xué)人數(shù)大多為2010-2011年出生的，實(shí)際上2010-2011年是上海市出生人口的一個(gè)低谷，從趨勢(shì)來看，未來2-5年，小學(xué)入學(xué)人數(shù)有望持續(xù)創(chuàng)新高，增長(zhǎng)幅度或達(dá)20%-30%。小學(xué)入學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，在未來2-5年間，會(huì)更加激烈。

1.2 上海市：入學(xué)人數(shù)激增，學(xué)校數(shù)量卻沒有顯著增長(zhǎng)

入學(xué)人數(shù)激增，學(xué)校數(shù)量卻沒有顯著增長(zhǎng)，入學(xué)資源愈見吃緊。上海適齡入學(xué)兒童人數(shù)激增，但與此同時(shí)，學(xué)校數(shù)量卻沒有顯著增長(zhǎng)，小學(xué)數(shù)量由2000年的1000余所，減少到2016年的750余所，且自2009年以來，小學(xué)數(shù)量就停止了增長(zhǎng)，近7年來，小學(xué)數(shù)量均在750所左右，沒有顯著增長(zhǎng)。激增的入學(xué)人數(shù)和沒有增長(zhǎng)的學(xué)校數(shù)量，帶來了兩個(gè)影響，一是單個(gè)學(xué)校越來越擁擠，承載學(xué)生越來越多，二是因?yàn)槿雽W(xué)資源緊缺，入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分學(xué)生以各種方式離開了上海教育體系（包括出國(guó)，國(guó)內(nèi)教育移民等）。可以肯定的是，上海小學(xué)入學(xué)資源愈發(fā)緊缺，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2000年以來，上海市初中數(shù)量未有增長(zhǎng)，承載能力承壓，小升初競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。小學(xué)入學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)帶來初中入學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)，而據(jù)目前的已知初中數(shù)量來看，步入2000年以來，上海初中數(shù)量沒有增長(zhǎng)，所以小升初的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必愈演愈烈。所以待到一定時(shí)機(jī)，初中的擴(kuò)建是必須的，而民辦資本在其中，必定扮演著重要的地位。

1.3 目前來說，上海初中入學(xué)人數(shù)缺呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，“小初剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大

就目前來說，上海小學(xué)生入學(xué)人數(shù)迅速增長(zhǎng)，但是初中入學(xué)人數(shù)卻呈現(xiàn)了持續(xù)下滑的趨勢(shì)。初中入學(xué)人數(shù)，由2000年的18.62萬，下降到2016年的12.53萬人。而小學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量，2008年以來，卻是在持續(xù)增長(zhǎng)的，由2008年的10.44萬，提升到2016年的14.69萬人，這就是前文提到的對(duì)未來上海初中承載能力帶來了巨大壓力。

“小初剪刀差”逐漸形成，且呈現(xiàn)越來越大的趨勢(shì)。近年來，小學(xué)人數(shù)和初中人數(shù)的乖離，反映出一個(gè)明顯的問題，我們稱之為“小初剪刀差”。

①“畢業(yè)生剪刀差”——首先，小學(xué)畢業(yè)人數(shù)，已經(jīng)和初中入學(xué)人數(shù)有了缺口，2009年開始，上海市的小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)，已經(jīng)多于了初中入學(xué)學(xué)生的數(shù)量，至2015年小學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)多于初中入學(xué)人數(shù)達(dá)2.26萬人，2016年小學(xué)畢業(yè)生多于初中入學(xué)人數(shù)達(dá)2.16萬人。這意味著，有2.26萬上海小學(xué)的畢業(yè)生，采取了其他方式（如出國(guó)，中學(xué)移民等），并未選擇升入上海的初中。

②“入學(xué)生剪刀差”——由于小學(xué)和初中均屬于義務(wù)教育階段，故理論上來說，小學(xué)生都是需要升入初中的，目前小學(xué)生的入學(xué)數(shù)量，比初中入學(xué)人數(shù)，多30%-50%，2013年，小學(xué)入學(xué)人數(shù)，比初中入學(xué)人數(shù)多6.08萬人。這個(gè)“入學(xué)生剪刀差”，給上海初中承載能力帶來很大壓力。

我們認(rèn)為，“小初剪刀差”，體現(xiàn)出上海入學(xué)人口激增給當(dāng)?shù)貙W(xué)校承載能力的壓力，未來，從總量來說，上海市學(xué)校的入學(xué)人數(shù)會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于學(xué)校的承載能力要求逐漸提升，另一方面，現(xiàn)有學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)將變得更為激烈。

1.4 未來5年，上海小學(xué)或出現(xiàn)逾10萬人的供應(yīng)缺口，初中或出現(xiàn)近18萬人的供應(yīng)缺口，2018年成為升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力最強(qiáng)的一年！

上海新生兒戶籍人口比例約58%，以這個(gè)比例進(jìn)行未來預(yù)測(cè)。

上海小學(xué)承載能力已現(xiàn)缺口，未來缺口或持續(xù)擴(kuò)大，至2020年，或有10萬缺口，學(xué)校數(shù)量增加勢(shì)在必行。以2016年的數(shù)據(jù)測(cè)算，上海小學(xué)平均每所學(xué)校在校人數(shù)約1050人，在保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為這個(gè)數(shù)字是穩(wěn)定的，即每所學(xué)校的容量1050人。而小學(xué)數(shù)量數(shù)量，我們按照“現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量”（因?yàn)樽罱?年，小學(xué)數(shù)量沒有顯著增長(zhǎng)），為754所，按這個(gè)數(shù)據(jù)來測(cè)算普通小學(xué)的承載能力。

并按此前出生人口的數(shù)據(jù)，向之后推小學(xué)入學(xué)適齡兒童人數(shù)（未考慮外地插班生），并根據(jù)現(xiàn)在小學(xué)人數(shù)，加上預(yù)測(cè)入學(xué)人數(shù)，減去預(yù)測(cè)畢業(yè)生人數(shù)，得到預(yù)測(cè)小學(xué)生在校數(shù)，得到2016年之后，小學(xué)承載能力約有5萬人的缺口，至2020年，承載能力缺口擴(kuò)大到約10萬人。我們判斷，未來學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng)是勢(shì)在必行的。

上海初中承載能力壓力或?qū)⒂?018年顯著體現(xiàn)，至2020年或?qū)⒂?8萬承載能力缺口，初中亟待擴(kuò)容。以2016年的數(shù)據(jù)測(cè)算，上海初中每所學(xué)校在校人數(shù)約800人，在保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為這個(gè)數(shù)字是穩(wěn)定的。初中數(shù)量近年來未有增長(zhǎng)，若我們假設(shè)未來上海初中數(shù)量仍不增長(zhǎng)，為540所左右，并根據(jù)現(xiàn)有小學(xué)畢業(yè)人數(shù)（實(shí)際上小學(xué)畢業(yè)人數(shù)已經(jīng)略多于初中入學(xué)人數(shù)了），初中畢業(yè)人數(shù)，來預(yù)測(cè)初中在校人數(shù)，得到初中承載能力缺口或?qū)⒂?018年開始顯現(xiàn)，也就是說2018年開始因?yàn)楣┙o和需求不平衡的競(jìng)爭(zhēng)顯露，2018年也成為截止至目前小升初競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的一年。至2020年承載能力缺口達(dá)到約18萬人，我們判斷未來上海中學(xué)是亟待擴(kuò)容的。

1.5 上海教育資源具體競(jìng)爭(zhēng)狀況

目前，上海較好的幾所小學(xué)，其錄取比例都已經(jīng)降至10%以下。這是教育賣方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的結(jié)果，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域已由學(xué)生自身擴(kuò)散到學(xué)生背景，包括成長(zhǎng)家庭環(huán)境等。

2. 公民同招可能會(huì)改變上海公辦民辦格局

2018年1月，上海教育官方微信號(hào)發(fā)布，將加速大力推進(jìn)公民同招，2018年或?qū)⑹菍?shí)行“公民同招”政策的第一年，官方還公布，相關(guān)細(xì)節(jié)政策最快于2/3月份落地。該政策將影響上海公辦學(xué)校和民辦學(xué)校資源均衡問題，對(duì)于個(gè)人填報(bào)志愿、上學(xué)規(guī)劃和學(xué)區(qū)房規(guī)劃都將產(chǎn)生非常重要的影響。

以往民辦學(xué)校的招生，是非統(tǒng)一，甚至是非公開的，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校很多采取的是各家點(diǎn)招的方式，存在很大的信息不對(duì)稱性，也是廣大家長(zhǎng)攻關(guān)的重點(diǎn)。而公辦學(xué)校的入學(xué)，是采取學(xué)區(qū)房劃片的方式，基本上有房子-學(xué)校，一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。此前，是民辦學(xué)校先招生，公辦學(xué)校后招生，招生的方式是，家長(zhǎng)先填志愿（2-3個(gè)），去沖心儀的民辦學(xué)校，然后如果沒沖上，可以選擇對(duì)口學(xué)區(qū)的公辦學(xué)校。很多家長(zhǎng)采取的方式是，買一個(gè)學(xué)區(qū)房保底，然后加入雞血家長(zhǎng)團(tuán)，開始沖優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，民辦學(xué)校的招生不確定性非常大，需要從低年級(jí)就開始準(zhǔn)備，如果民辦學(xué)校最終沒有錄取，就去對(duì)口的公辦學(xué)校，如果沒有對(duì)口學(xué)區(qū)房，就由區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌一般就是各種層次的學(xué)校都有了）。

今年改革之后，將公辦學(xué)校和民辦學(xué)校同時(shí)招生，即同時(shí)報(bào)考志愿，需要選擇是報(bào)公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，若民辦學(xué)校沒有錄取，可能無法進(jìn)入對(duì)口公辦學(xué)校，有可能“被統(tǒng)籌”，具體進(jìn)入對(duì)口學(xué)校還是統(tǒng)籌，每個(gè)區(qū)的情況不盡相同。各個(gè)區(qū)的具體細(xì)節(jié)估計(jì)三月份才能出臺(tái)。從整體來看，如果對(duì)口公辦學(xué)校很熱門，民辦學(xué)校沒有錄取，可能無法進(jìn)入相應(yīng)對(duì)口學(xué)校，很有可能被統(tǒng)籌。若對(duì)口公辦學(xué)校相對(duì)冷門，學(xué)校尚未招滿，民辦學(xué)校沒有錄取，可進(jìn)入相應(yīng)對(duì)口學(xué)校。

這個(gè)政策將產(chǎn)生的影響包括：①公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，直接利好優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)房，優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校，由于不再作為“保底”的選擇，我們認(rèn)為會(huì)吸引更多優(yōu)質(zhì)學(xué)生。這對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)房，是直接的利好。②頭部民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，相應(yīng)有所緩解。頭部的民辦學(xué)校，以往是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的戰(zhàn)場(chǎng)，因?yàn)閹缀跛屑议L(zhǎng)，都會(huì)想沖一下優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，而現(xiàn)在，經(jīng)過這樣同時(shí)招生的改變，部分風(fēng)險(xiǎn)偏好較低的家長(zhǎng)，會(huì)放棄沖頂頭部民辦學(xué)校，直接去對(duì)口的公辦學(xué)校。③在公辦學(xué)校同時(shí)招生情況下，很多家長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)選擇直接去公辦學(xué)校，放棄民辦學(xué)校。優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校可能會(huì)出現(xiàn)其他招生篩選，但2018年第一年，很多人可能沒意識(shí)到這個(gè)問題，所以2018年優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的入學(xué)可能會(huì)是相對(duì)容易的（主要以學(xué)區(qū)房決定）。④總而言之，學(xué)區(qū)房或成最大受益標(biāo)的。

對(duì)仍想選擇民辦學(xué)校的家長(zhǎng)來說，需主要考慮以下兩個(gè)方面：（1）是否能接受試錯(cuò)成本?？疾簧厦褶k學(xué)校，可能會(huì)被統(tǒng)籌到不太理想的學(xué)校，家長(zhǎng)和孩子是否能承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)。（2）孩子有多大把握考上民辦學(xué)校。如果孩子被錄取的可能性比較小，建議不要選擇報(bào)考民辦學(xué)校。報(bào)考民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)是在所有同齡孩子之間的且很多孩子的成績(jī)不太穩(wěn)定，故很多家長(zhǎng)不能準(zhǔn)確定位孩子的水平，難以判斷孩子能否考上民辦學(xué)校。單憑家長(zhǎng)和老師的判斷是不能精確定位孩子的水平，可以根據(jù)孩子在不同機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)的表現(xiàn)和排名進(jìn)行定位，如果在任何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行課外輔導(dǎo)時(shí)，都表現(xiàn)優(yōu)異，成績(jī)排名在前20%，可以在一定程度上說明孩子具有競(jìng)爭(zhēng)力，可以去選擇報(bào)考民辦學(xué)校。在輔導(dǎo)班培訓(xùn)時(shí)的成績(jī)排名是在一個(gè)相對(duì)較大的范圍的，這樣的排名相對(duì)真實(shí)有效。

公辦學(xué)校受財(cái)政等因素影響，擴(kuò)張速度是遠(yuǎn)不及民辦學(xué)校的，所以說民辦學(xué)校的擴(kuò)張實(shí)為勢(shì)在必行。

國(guó)金建議：

①有優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)房的：放棄民辦，直接選擇進(jìn)入公辦的選擇傾向會(huì)提高。若沖民辦，學(xué)區(qū)房會(huì)失去保底作用，風(fēng)險(xiǎn)提升。

②有中等學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)房的：會(huì)比較糾結(jié)。可以考慮升級(jí)學(xué)區(qū)房，也可以考慮沖民辦，若不想那么累，也可以考慮直接進(jìn)入對(duì)口公辦學(xué)校。

③對(duì)孩子有信心的：沖民辦的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有所減弱，頭部民辦比往年會(huì)更好沖。

④無學(xué)區(qū)房的：購(gòu)買學(xué)區(qū)房，或沖民辦，二選一。

3. 2018滬中考改革，強(qiáng)有力的調(diào)控，目的是均衡，未來學(xué)校格局愈發(fā)撲朔迷離

2018年3月22日市教委公布了《上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》是根據(jù)國(guó)務(wù)院、教育部有關(guān)要求，經(jīng)過兩年多研究論證，在廣泛聽取各方代表意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際制定的。

改革指定目標(biāo)到2022年，初步建成具有上海特點(diǎn)、體現(xiàn)科學(xué)教育質(zhì)量觀，以初中學(xué)業(yè)水平考試為依據(jù)，結(jié)合初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的初中畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取制度。

《實(shí)施意見》中主要提及兩個(gè)重要內(nèi)容：①考核內(nèi)容變化，②選拔名額問題。

①考核內(nèi)容變化：

考核內(nèi)容中增加了幾項(xiàng)內(nèi)容——道德與法治，歷史，體育與健身。

增添的這幾項(xiàng)內(nèi)容，基本上為“日?？己?開卷考試”，這和傳統(tǒng)中考中“以客觀評(píng)判為主”的模式非常不同，1）調(diào)節(jié)空間頗大，2）同時(shí)“難以進(jìn)行題海突擊”，這個(gè)分值占比不小，基本上可以等同于“語文考試中的大作文”，所以筆者在此下一個(gè)大膽判斷——對(duì)于大部分考生，這部分考核并不能拉開分?jǐn)?shù)差距，因?yàn)榇蟛糠挚忌鷷?huì)選擇“保守路線，既不出彩也不犯錯(cuò)”的應(yīng)考策略。

②選拔名額問題：

根據(jù)《實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定，高中學(xué)校招生錄取辦法包括自主招生、市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取和統(tǒng)一招生錄取三種招生辦法。

其中，市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取招生計(jì)劃的分配原則如下：

一、委屬市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取招生計(jì)劃的分配原則

委屬市實(shí)驗(yàn)性示范性高中招生要覆蓋自主招生、名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取、統(tǒng)一招生錄取三種招生辦法，其中名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取招生計(jì)劃占各校招生計(jì)劃總數(shù)的65%。

二、區(qū)屬市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取招生計(jì)劃的分配原則

區(qū)屬市實(shí)驗(yàn)性示范性高中50%—65%的招生計(jì)劃由市和區(qū)教育行政部門分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學(xué)校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學(xué)校，并逐步擴(kuò)大該比例；其余的30%分配到有關(guān)區(qū)。

4.  滬中考改革帶來的改變和影響

4.1 對(duì)升學(xué)的影響

①自主招生的名額大幅下降，其實(shí)是利好廣大裸考學(xué)生的，這對(duì)以攻統(tǒng)一招生而非自招的學(xué)生來說，是有利的！因?yàn)槠鋵?shí)自招，可操作空間更大。但是對(duì)于攻各種競(jìng)賽，自招的學(xué)生而言，可能是不利的。

②名額分配的比例大幅提升，以前也有名額分配，但是名額分配的數(shù)量是不透明的，現(xiàn)在名額分配的總量以較為透明的形式給了出來，政策意思非常的明顯，就是去均衡各個(gè)初中，希望去削弱“超級(jí)初中”，而去扶持普通初中，縮小初中之間的差距。

③對(duì)于裸考生，沒有負(fù)面影響，甚至有正面影響（對(duì)于非超級(jí)中學(xué)在校生而言）：雖然高中名校裸考的非分配名額有所下降，但是分配名額相應(yīng)也提升了，基本上就是一個(gè)政府“劫富濟(jì)貧”的動(dòng)作，對(duì)于裸考生而言，自主招生比例下降了，不僅沒有負(fù)面影響，甚至可能有有利影響。由于名額的分配應(yīng)該是更為均衡的，在“超級(jí)初中”里面的排名靠后的學(xué)生，反而是吃虧的，使得“雞頭”比“牛尾”享受的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)了好多倍。

4.2  對(duì)于學(xué)校格局的改變

深究本次改革的思路——平均化，均衡化是核心，政策方面希望的是抑制自招，抑制教育資源過度集中化，采取分配的方式，均衡各個(gè)學(xué)校。在這樣的政策下，喜歡招特色班，特長(zhǎng)生，特殊招生的強(qiáng)勢(shì)公辦初中，同樣會(huì)受到打擊，全面來說，會(huì)產(chǎn)生如下影響：

①民辦超級(jí)學(xué)校會(huì)被削弱——如華育，蘭生復(fù)旦這樣的傳統(tǒng)民辦學(xué)校，會(huì)受到明顯的削弱，因?yàn)檫@樣的學(xué)校就是上面例子中的A學(xué)校，這種學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)本身過于激烈，但是分配到的名額可能并沒有那么多，對(duì)學(xué)生升學(xué)名額來說，是不利的，不過學(xué)校本身的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還是較好。

②公辦特色班&超級(jí)公辦學(xué)校會(huì)被打擊——對(duì)本身有選擇學(xué)生的公辦學(xué)校，如有特色班，特長(zhǎng)生的學(xué)校，還有本身就選擇性招生的初中學(xué)校，如上外附中初中，上實(shí)初中等，會(huì)受到名額上的壓制，有負(fù)面影響。

③一部分所謂“菜中”，會(huì)迎來翻身機(jī)會(huì)。以前很多公辦初中，被稱為“菜場(chǎng)中學(xué)”，這些學(xué)校，因?yàn)楸旧碓趽裥Ｖ刑幱谌鮿?shì)，常年出不了去上中，華二這些名校的學(xué)生，馬太效應(yīng)越來越弱，現(xiàn)在迎來了翻身的機(jī)會(huì)，因?yàn)橛幸徊糠置~就是分配給這些學(xué)校的，所以一些優(yōu)秀學(xué)生懷著“只要到這種學(xué)?？嫉角傲?，就能上名高中，不要上華育&蘭生復(fù)旦這些學(xué)校雞血了”的想法，來到這些“菜中”，改善這些菜中的升學(xué)情況（以上為筆者小草的預(yù)測(cè)）

④國(guó)際學(xué)校&十二年一貫制學(xué)校——如平和&協(xié)和&惠靈頓，不受或較少受影響，他們的擇校體系，本身就不對(duì)著國(guó)內(nèi)的中考高考，是自成體系的。

⑤初中學(xué)校均衡程度會(huì)提升——超級(jí)初中被削弱，菜中被加強(qiáng)，整體來說，初中與初中之間的差距會(huì)縮小，廣大家長(zhǎng)可能會(huì)更加考慮地理位置及同伴效應(yīng)的因素。

⑥對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響——在上海地區(qū)，針對(duì)小學(xué)&初中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要就是針對(duì)幼升小，小升初的自主招生培訓(xùn)，而中考改革會(huì)使得初中均衡度提升，可能會(huì)使得擇校重要度降低，在滬初中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)受到一定程度的負(fù)面影響。

⑦滬整體小學(xué)初中：依然供不應(yīng)求——上海整體小學(xué)初中，依然供不應(yīng)求，只是原來有些招錄比1:25的學(xué)校，可能會(huì)變成1:10，原來有些1:2的學(xué)校，可能會(huì)變成1:3，但是不會(huì)出現(xiàn)1:1以下的情況，上海小學(xué)初中依然供不應(yīng)求。

4.3  對(duì)于學(xué)區(qū)房的影響

學(xué)區(qū)房大概率會(huì)上漲——從一月份的公民同招開始，我們就預(yù)計(jì)到——加強(qiáng)公辦地位是上海教育確定的趨勢(shì)，學(xué)區(qū)房是需要漲的，相比北京而言，上海的學(xué)區(qū)房溢價(jià)是不夠多的（上海頂級(jí)學(xué)區(qū)房相比周圍小區(qū)溢價(jià)2w+，北京這個(gè)溢價(jià)可以到7w+）。

②什么樣的學(xué)區(qū)房會(huì)漲？——學(xué)區(qū)房的殼價(jià)值。以前上海區(qū)域的學(xué)區(qū)房分化是比較大的，一些優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)房溢價(jià)較高，但一部分普通學(xué)區(qū)，根本就沒被當(dāng)做是學(xué)區(qū)房，未來隨著學(xué)校的均衡化，學(xué)區(qū)房也呈現(xiàn)會(huì)均衡化的態(tài)勢(shì)，學(xué)區(qū)房也產(chǎn)生了上市公司一般的“殼價(jià)值”，一些原來被忽視區(qū)域，且周圍本身產(chǎn)業(yè)，新興人口發(fā)展較快的地區(qū)可能是漲的最快的。

③買學(xué)區(qū)房宜早不宜遲。未來5年，一個(gè)顯而易見的趨勢(shì)是，學(xué)校仍然供不應(yīng)求，同時(shí)通過學(xué)區(qū)上公辦的人會(huì)越來越多，推行中肯定會(huì)出現(xiàn)很多“學(xué)位不夠用”的情況，這樣的情況，就會(huì)對(duì)學(xué)區(qū)房居民進(jìn)行劃分排名，是否人戶一致，什么時(shí)候遷入的戶口，戶口遷入了多久，等等等，總而言之，戶口的遷入時(shí)間是一個(gè)肯定要考量的標(biāo)準(zhǔn)，故買學(xué)區(qū)房是宜早不宜遲的。

5.   一貫制學(xué)校具有穩(wěn)定性和抗波動(dòng)性的特點(diǎn)

十二年一貫制和國(guó)際學(xué)校這類學(xué)校，受本次改革影響較小，很大程度上為此次中考改革帶來“擇校熱”降溫。由于在此次中考改革制度下“超級(jí)”民辦中學(xué)和好的公辦中學(xué)受名額分配影響都有被削弱，很多家長(zhǎng)一方面苦于想沖好的學(xué)校，一方面又困于名額分配帶來的“不確定性”和擇校方面的各種麻煩。而十二年一貫制學(xué)?？梢越鉀Q中小學(xué)在教育教學(xué)上銜接過渡難題，優(yōu)化中小學(xué)布局，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)教育均衡化，從而減輕家長(zhǎng)和孩子在升學(xué)擇校上的憂慮。在劇烈波動(dòng)的教育政策下，一貫制學(xué)校或許是好的避險(xiǎn)選擇。

十二年一貫制學(xué)校的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)：

簡(jiǎn)而言之，十二年一貫制學(xué)校有：①連續(xù)教育，不間斷不選拔；②免去很多擇校煩惱；③學(xué)校具有統(tǒng)一的行政、教育、教學(xué)管理的特點(diǎn)。

優(yōu)勢(shì)在于：①有利于教育的均衡發(fā)展；②有利于教育教學(xué)的改革；③緩解小升初、中考等壓力。

在劇烈波動(dòng)的政策環(huán)境，使得學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)格局，在發(fā)生很大的不確定性變化，而一貫制學(xué)校很大程度上減小了小升初和中考帶來的不確定因素，很大程度上減輕了家長(zhǎng)和孩子的焦慮。

總結(jié)：因?yàn)樾律丝谏蠞q而產(chǎn)生的教育資源本身供應(yīng)不足，民辦學(xué)校擴(kuò)張是必然趨勢(shì)。但是因?yàn)檎叩膭×也▌?dòng)，升學(xué)不確定性大大加強(qiáng)，一貫制學(xué)校或許是好的選擇。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“ 小草消費(fèi)升級(jí)研究”，作者吳勁草、鄭慧琳，原標(biāo)題為《2018，可能是上海小升初幼升小最難的一年……》。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。