修正案的提出者眾議員Mike Gallagher

本周，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)修正案，如果學(xué)者個(gè)人參加或正在參加諸如“千人計(jì)劃”這類(lèi)的人才項(xiàng)目，他們可能無(wú)法獲得國(guó)防部的教育或?qū)W術(shù)培訓(xùn)以及研究經(jīng)費(fèi)。不過(guò)，這項(xiàng)修正案包含在眾議院2019財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案中，最終的法案是否被總統(tǒng)批準(zhǔn)還存在變數(shù)。

本周四，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)國(guó)防授權(quán)法案（NDAA），以繼續(xù)支持提升美國(guó)軍力。

值得注意的是，眾議院的這項(xiàng)國(guó)防授權(quán)法案中還包括一項(xiàng)修正案，該修正案將允許國(guó)防部終止向參與中國(guó)、伊朗、朝鮮或俄羅斯的人才計(jì)劃的個(gè)人提供資金和其他獎(jiǎng)勵(lì)。

中國(guó)的“千人計(jì)劃”被修正案的提出者眾議員Mike Gallagher當(dāng)做一個(gè)例子。Gallagher提到，如果學(xué)者個(gè)人參加或正在參加此類(lèi)的項(xiàng)目，他們可能無(wú)法獲得國(guó)防部的教育或?qū)W術(shù)培訓(xùn)以及研究經(jīng)費(fèi)。

新智元獲悉，目前馬里蘭大學(xué)（UMD）已經(jīng)向部分教師發(fā)出提醒郵件，該校政府關(guān)系小組已經(jīng)在采取行動(dòng)關(guān)切此事。

為參與外國(guó)人才計(jì)劃的專(zhuān)家設(shè)檻：拒絕提供資金和獎(jiǎng)勵(lì)

眾議院通過(guò)的修正案，在5月9日已經(jīng)被眾議院軍事委員會(huì)批準(zhǔn)，Mike Gallagher提出。

在當(dāng)天的眾議院軍事委員會(huì)會(huì)議上，Gallagher對(duì)該修正案這樣解釋?zhuān)?/p>

多年來(lái)，專(zhuān)家們一直對(duì)外國(guó)人才計(jì)劃及其在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的作用提出警告。例如，中國(guó)的“千人計(jì)劃”旨在吸引學(xué)者回到中國(guó)，并參與到中國(guó)的尖端研究中，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)在2049年成為全球領(lǐng)先科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）警告稱(chēng)，該計(jì)劃和類(lèi)似的其他舉措也為經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)提供了渠道。Gallagher沒(méi)有舉出其他三個(gè)國(guó)家伊朗、朝鮮和俄羅斯類(lèi)似人才計(jì)劃的例子。

Gallagher強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)措施不是“全面禁止”，因?yàn)樗窃试S國(guó)防部終止對(duì)這些計(jì)劃的參與者提供資金，但并不要求在所有情況下都這樣做。他還表示，預(yù)計(jì)雖然這項(xiàng)措施可能會(huì)阻止一些研究人員尋求國(guó)防部的支持，但將提高對(duì)外國(guó)人才計(jì)劃所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

除了投入巨額的技術(shù)研發(fā)資金之外，美國(guó)國(guó)防部每年為基礎(chǔ)研究和獎(jiǎng)學(xué)金提供超過(guò)20億美元的資金，其中大部分是通過(guò)大學(xué)投入。

該修正案規(guī)定，在該法令頒布的一年內(nèi)，國(guó)防部必須要求任何尋求“教育或?qū)W術(shù)培訓(xùn)和研究經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)人，包括高等教育機(jī)構(gòu)......政策機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室或研究機(jī)構(gòu)， 需證明該申請(qǐng)人收到的任何資金都不提供給參與了特定計(jì)劃的任何個(gè)人?！?/p>

該修正案還要求國(guó)防部制定適當(dāng)?shù)恼J(rèn)證要求，并授權(quán)國(guó)防部終止目前以及未來(lái)的資金提供給無(wú)所需認(rèn)證的接受人。

本周四，隨著美國(guó)眾議院通過(guò)了國(guó)防授權(quán)法案（NDAA），這項(xiàng)修正案也一并被通過(guò)。

馬里蘭大學(xué)已郵件提醒，參議院也提出類(lèi)似修正案

目前，馬里蘭大學(xué)（UMD）已經(jīng)就眾議院通過(guò)的此項(xiàng)法案向部分教師發(fā)出提醒郵件，并稱(chēng)，參議院軍事委員會(huì)目前正對(duì)他們的NDAA法案進(jìn)行閉門(mén)聽(tīng)證。

“我們聽(tīng)說(shuō)軍事委員會(huì)也提出了類(lèi)似的修正案，但并未通過(guò)。不過(guò)這一修正案仍可以納入?yún)⒆h院的議案，并可能在最終的會(huì)議協(xié)議中被通過(guò)，成為法律?！睂W(xué)校在郵件中說(shuō)。

目前，該校負(fù)責(zé)政府關(guān)系的小組已經(jīng)在采取行動(dòng)關(guān)切此事。

一些民主黨人也表示擔(dān)心，除非修改該條款，否則這一規(guī)定可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果。

眾議員Adam Smith認(rèn)為，這一規(guī)定給國(guó)防部在發(fā)展認(rèn)證過(guò)程留下了很多空間，他說(shuō)：“我懷疑美國(guó)國(guó)防部將采取的態(tài)度會(huì)變成‘看，我們寧愿沒(méi)有任何人進(jìn)來(lái)，不用冒任何風(fēng)險(xiǎn)’?！彼J(rèn)為，必須有其他的聲音來(lái)說(shuō)明要怎樣做，否則大學(xué)將會(huì)失去很多人才。

Smith還警告說(shuō)，這項(xiàng)措施可能會(huì)產(chǎn)生“非常強(qiáng)烈的寒蟬效應(yīng)”，阻礙來(lái)自這些國(guó)家的學(xué)生的招募，他們本可能對(duì)美國(guó)的未來(lái)作出積極貢獻(xiàn)。

民主黨人還表示， Gallagher’s的措辭過(guò)于含糊，這將導(dǎo)致實(shí)施時(shí)產(chǎn)生混亂。民主黨眾議員Anthony Brown抱怨說(shuō)，它沒(méi)有定義或列舉所針對(duì)的項(xiàng)目。

Smith認(rèn)為，修正案所要求的認(rèn)證程序需要更好地定義，以確保大學(xué)申請(qǐng)資助不會(huì)意外地被拒絕。他表示，他們可能不會(huì)冒險(xiǎn)接受那些可能會(huì)被取消國(guó)防部資助資格的研究人員，因?yàn)樗麄儾幌搿懊半U(xiǎn)賠錢(qián)”。

中國(guó)人才計(jì)劃成為目標(biāo)，引發(fā)學(xué)者擔(dān)憂(yōu)

自2008年以來(lái)，中國(guó)一直在開(kāi)展“千人計(jì)劃”，以吸引外國(guó)研究人員和在其他國(guó)家工作的中國(guó)研究人員回國(guó)。該計(jì)劃為這些研究人員提供高工資、大額的啟動(dòng)獎(jiǎng)金和研究經(jīng)費(fèi)，迄今已經(jīng)支持了超過(guò)7000多名參與者。

根據(jù)公開(kāi)資料顯示，目前，除了中組部的“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、“青年千人計(jì)劃”外，國(guó)家各類(lèi)人才項(xiàng)目包括教育部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、科技部等部門(mén)設(shè)立的各項(xiàng)人才計(jì)劃。

國(guó)家各類(lèi)人才項(xiàng)目不完全名單

眾議院通過(guò)的這一修正案反映了美國(guó)國(guó)會(huì)中越來(lái)越多的擔(dān)憂(yōu)，即擔(dān)心某些國(guó)家，尤其是中國(guó)，正積極尋求在美國(guó)公司和研究實(shí)驗(yàn)室獲得知識(shí)財(cái)產(chǎn)，以促進(jìn)其國(guó)家利益。

不久前路透社稱(chēng)，美國(guó)考慮收緊對(duì)中美企業(yè)間非正式合作的審查，關(guān)注人工智能、半導(dǎo)體、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域。報(bào)道還以英偉達(dá)送中國(guó)科學(xué)家最新GPU樣品為例，具體說(shuō)明了“非正式合作”的可能性。

因此，不少學(xué)者對(duì)眾議院通過(guò)的修正案表示擔(dān)憂(yōu)。

另?yè)?jù)新華社報(bào)道，同樣在本周四，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)通過(guò)參議院版本的2019財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案，不過(guò)尚未將其提交至參議院全會(huì)討論。

如果此版本法案在參議院全會(huì)獲得通過(guò)，國(guó)會(huì)參眾兩院須進(jìn)行協(xié)商，修訂各自版本法案內(nèi)容以形成國(guó)防授權(quán)法案最終版本，供美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署成法。

參考資料：

https://www.aip.org/fyi/2018/defense-bill-provision-aims-stymie-rival-nations%E2%80%99-researcher-recruitment-programs

https://docs.house.gov/meetings/AS/AS00/20180509/108275/BILLS-115-HR5515-G000579-Amdt-263r1.PDF

http://www.xinhuanet.com/asia/2018-05/25/c_1122888025.htm

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“新智元”，來(lái)源：aip.org，作者：肖琴、克雷格，原標(biāo)題為《美國(guó)或?qū)Α扒擞?jì)劃”專(zhuān)家設(shè)限：國(guó)防部可終止資金支持》。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。