修正案的提出者眾議員Mike Gallagher

本周，美國國會眾議院通過一項修正案，如果學者個人參加或正在參加諸如“千人計劃”這類的人才項目，他們可能無法獲得國防部的教育或?qū)W術(shù)培訓以及研究經(jīng)費。不過，這項修正案包含在眾議院2019財政年度國防授權(quán)法案中，最終的法案是否被總統(tǒng)批準還存在變數(shù)。

本周四，美國眾議院通過了一項國防授權(quán)法案（NDAA），以繼續(xù)支持提升美國軍力。

值得注意的是，眾議院的這項國防授權(quán)法案中還包括一項修正案，該修正案將允許國防部終止向參與中國、伊朗、朝鮮或俄羅斯的人才計劃的個人提供資金和其他獎勵。

中國的“千人計劃”被修正案的提出者眾議員Mike Gallagher當做一個例子。Gallagher提到，如果學者個人參加或正在參加此類的項目，他們可能無法獲得國防部的教育或?qū)W術(shù)培訓以及研究經(jīng)費。

新智元獲悉，目前馬里蘭大學（UMD）已經(jīng)向部分教師發(fā)出提醒郵件，該校政府關(guān)系小組已經(jīng)在采取行動關(guān)切此事。

為參與外國人才計劃的專家設(shè)檻：拒絕提供資金和獎勵

眾議院通過的修正案，在5月9日已經(jīng)被眾議院軍事委員會批準，Mike Gallagher提出。

在當天的眾議院軍事委員會會議上，Gallagher對該修正案這樣解釋：

多年來，專家們一直對外國人才計劃及其在推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的作用提出警告。例如，中國的“千人計劃”旨在吸引學者回到中國，并參與到中國的尖端研究中，以實現(xiàn)中國在2049年成為全球領(lǐng)先科技強國的目標。

美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）警告稱，該計劃和類似的其他舉措也為經(jīng)濟間諜活動提供了渠道。Gallagher沒有舉出其他三個國家伊朗、朝鮮和俄羅斯類似人才計劃的例子。

Gallagher強調(diào)，這項措施不是“全面禁止”，因為它是允許國防部終止對這些計劃的參與者提供資金，但并不要求在所有情況下都這樣做。他還表示，預(yù)計雖然這項措施可能會阻止一些研究人員尋求國防部的支持，但將提高對外國人才計劃所帶來風險的認識。

除了投入巨額的技術(shù)研發(fā)資金之外，美國國防部每年為基礎(chǔ)研究和獎學金提供超過20億美元的資金，其中大部分是通過大學投入。

該修正案規(guī)定，在該法令頒布的一年內(nèi)，國防部必須要求任何尋求“教育或?qū)W術(shù)培訓和研究經(jīng)費的申請人，包括高等教育機構(gòu)......政策機構(gòu)，聯(lián)邦實驗室或研究機構(gòu)， 需證明該申請人收到的任何資金都不提供給參與了特定計劃的任何個人?！?/p>

該修正案還要求國防部制定適當?shù)恼J證要求，并授權(quán)國防部終止目前以及未來的資金提供給無所需認證的接受人。

本周四，隨著美國眾議院通過了國防授權(quán)法案（NDAA），這項修正案也一并被通過。

馬里蘭大學已郵件提醒，參議院也提出類似修正案

目前，馬里蘭大學（UMD）已經(jīng)就眾議院通過的此項法案向部分教師發(fā)出提醒郵件，并稱，參議院軍事委員會目前正對他們的NDAA法案進行閉門聽證。

“我們聽說軍事委員會也提出了類似的修正案，但并未通過。不過這一修正案仍可以納入?yún)⒆h院的議案，并可能在最終的會議協(xié)議中被通過，成為法律?！睂W校在郵件中說。

目前，該校負責政府關(guān)系的小組已經(jīng)在采取行動關(guān)切此事。

一些民主黨人也表示擔心，除非修改該條款，否則這一規(guī)定可能會產(chǎn)生意想不到的后果。

眾議員Adam Smith認為，這一規(guī)定給國防部在發(fā)展認證過程留下了很多空間，他說：“我懷疑美國國防部將采取的態(tài)度會變成‘看，我們寧愿沒有任何人進來，不用冒任何風險’。”他認為，必須有其他的聲音來說明要怎樣做，否則大學將會失去很多人才。

Smith還警告說，這項措施可能會產(chǎn)生“非常強烈的寒蟬效應(yīng)”，阻礙來自這些國家的學生的招募，他們本可能對美國的未來作出積極貢獻。

民主黨人還表示， Gallagher’s的措辭過于含糊，這將導致實施時產(chǎn)生混亂。民主黨眾議員Anthony Brown抱怨說，它沒有定義或列舉所針對的項目。

Smith認為，修正案所要求的認證程序需要更好地定義，以確保大學申請資助不會意外地被拒絕。他表示，他們可能不會冒險接受那些可能會被取消國防部資助資格的研究人員，因為他們不想“冒險賠錢”。

中國人才計劃成為目標，引發(fā)學者擔憂

自2008年以來，中國一直在開展“千人計劃”，以吸引外國研究人員和在其他國家工作的中國研究人員回國。該計劃為這些研究人員提供高工資、大額的啟動獎金和研究經(jīng)費，迄今已經(jīng)支持了超過7000多名參與者。

根據(jù)公開資料顯示，目前，除了中組部的“千人計劃”、“萬人計劃”、“青年千人計劃”外，國家各類人才項目包括教育部、國家自然科學基金委員會、人力資源社會保障部、科技部等部門設(shè)立的各項人才計劃。

國家各類人才項目不完全名單

眾議院通過的這一修正案反映了美國國會中越來越多的擔憂，即擔心某些國家，尤其是中國，正積極尋求在美國公司和研究實驗室獲得知識財產(chǎn)，以促進其國家利益。

不久前路透社稱，美國考慮收緊對中美企業(yè)間非正式合作的審查，關(guān)注人工智能、半導體、自動駕駛等領(lǐng)域。報道還以英偉達送中國科學家最新GPU樣品為例，具體說明了“非正式合作”的可能性。

因此，不少學者對眾議院通過的修正案表示擔憂。

另據(jù)新華社報道，同樣在本周四，美國國會參議院軍事委員會通過參議院版本的2019財政年度國防授權(quán)法案，不過尚未將其提交至參議院全會討論。

如果此版本法案在參議院全會獲得通過，國會參眾兩院須進行協(xié)商，修訂各自版本法案內(nèi)容以形成國防授權(quán)法案最終版本，供美國總統(tǒng)特朗普簽署成法。

參考資料：

https://www.aip.org/fyi/2018/defense-bill-provision-aims-stymie-rival-nations%E2%80%99-researcher-recruitment-programs

https://docs.house.gov/meetings/AS/AS00/20180509/108275/BILLS-115-HR5515-G000579-Amdt-263r1.PDF

http://www.xinhuanet.com/asia/2018-05/25/c_1122888025.htm

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“新智元”，來源：aip.org，作者：肖琴、克雷格，原標題為《美國或?qū)Α扒擞媱潯睂＜以O(shè)限：國防部可終止資金支持》。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。