很多人都覺得高考不公平。 

騰訊新聞2016年做了一份有4.3萬人參與的調(diào)查問卷，75.4%的人認(rèn)為高考不公平。 

而覺得高考不公平的原因，主要有兩點：一是考試不公平，全國并不是每個省都用同樣的試卷，也并不是每個人都能用同樣的成績上同樣的大學(xué)，最為出名的段子是，北京人只用500多分就能上北大清華，其他省市的人只考這點分想上北大？先把重點線過了好吧？ 

還有一點是地域不公平。每個大學(xué)在各省的招生名額并不是根據(jù)考生人數(shù)、人口按比例分配的。高考人數(shù)少的地方，比如北京、天津、上海，錄取比例反而比河南、山東等考生多的人口大省要多。

考卷的問題先不說，畢竟考都考完了。壹讀君今天想扒一扒的是，各省的招生名額到底是怎么確定的，以及本地人上本地重點大學(xué)是不是真的比較容易。 

分省定額 

我國目前高考的招生名額是按省分配的，國家按照一定的原則給各省市分配招生名額，專業(yè)術(shù)語叫做“分省定額”。

分省定額的分配方式是在高考制度的形成過程中，逐漸形成、完善的。 

1949年以前，高考招生名額由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模自行決定，考試也不統(tǒng)一同時進行，考生可以錯開時間到不同學(xué)校進行多次高考。 

新中國成立后，政府著手從學(xué)校手中收回招生名額的分配權(quán)。1952年，教育部發(fā)布《關(guān)于全國高等學(xué)校年暑期招收新生的規(guī)定》，明確規(guī)定從1952年起，除個別學(xué)校經(jīng)教育部批準(zhǔn)外,全國高等學(xué)校必須全部參加全國統(tǒng)一招生考試。

我國的高考制度由此正式建立。 

除此之外，新規(guī)定也對招生名額做了控制： 

各校的招生名額需報請各大行政區(qū)人民政府，教育部根據(jù)全國招生計劃審核批準(zhǔn)，嚴(yán)禁招生中的`亂招亂拉'現(xiàn)象。 

高考招生名額由國家分配，教育部統(tǒng)一規(guī)定全國高校的招生總額、各系科的名額和各高等學(xué)校的招生名額。

圖片來自人民日報  

到了1958年，為了更好協(xié)調(diào)各地區(qū)招生平衡和發(fā)揮學(xué)校的積極性，國家下放招生權(quán)利，重點高?？梢詥为氄猩蛘呗?lián)合招生，全國性高?？梢栽谌珖词?、市招生。

1959年，國家再次調(diào)整招生政策，央屬學(xué)校在各省的招生人數(shù)、調(diào)劑方法可以由學(xué)校和教育部、相關(guān)省市協(xié)商決定。至此，高考分省定額的招生方法形成。

1977年高考恢復(fù)后，招生配額也延續(xù)了分省定額辦法，一直用到了現(xiàn)在。幾十年來，經(jīng)過一些調(diào)整后，目前高考的招生名額分配方式主要兩點： 

• 經(jīng)教育部批準(zhǔn)的具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高校在國家核定的普通高等教育年度招生規(guī)模內(nèi)，可編制本校的分省分專業(yè)招生計劃；

• 安排跨省招生的本科高校，可預(yù)留少量計劃（不得超過本校本科招生計劃總數(shù)的1%），用于調(diào)節(jié)各地統(tǒng)考上線生源的不平衡。

換言之，高校在國家劃定的招生規(guī)模內(nèi)自行編制自己的招生計劃，包括專業(yè)招生人數(shù)、各省招生人數(shù)；高?？梢灶A(yù)留本校總招生人數(shù)至多1%的名額作為調(diào)劑。

那學(xué)校又是如何制定專業(yè)和各省招生計劃的呢？ 

高校的統(tǒng)籌和妥協(xié) 

高校在具體編制每年各專業(yè)、各省招生計劃時，需要綜合考慮多種因素。2016年開始，北京大學(xué)在招生章程中寫了分配招生名額的一些原則： 

北京大學(xué)根據(jù)本校辦學(xué)條件等實際情況，統(tǒng)籌考慮各省份高考人數(shù)、生源質(zhì)量、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，結(jié)合近年來本校來源計劃編制情況，綜合分析，確定本校分省來源招生計劃。 

簡單總結(jié)一共5點：1.本校條件，2.各省高考人數(shù)，3.生源質(zhì)量，4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，5.以前的招生計劃。 

第一點比較廢話。我們一個一個來看后面4點。根據(jù)985高校2016年在各省市的招生狀況，高考人數(shù)多的省份招生名額也相對較高。

2016年985高校在各省市的錄取人數(shù)

但，高考人數(shù)只是高校制定招生計劃的一個參考方面，要是完全按照高考人數(shù)制定招生計劃，高考區(qū)域不公也就無從談起了。事實是，高考人數(shù)多的地方雖然分得了較多招生名額，但招生名額并不是按高考人數(shù)成比分配的，一些省市看起來招得不多，但錄取比例比較高。比如北京、天津、上海，每萬人錄取比例在400以上，明顯高于其他每萬人錄取比例為一百、兩百的。

為了促進教育區(qū)域公平，國家設(shè)立了專項計劃，給中西部和貧困地區(qū)限定招生名額。如2017年規(guī)定教育部直屬高校要有不少于招生規(guī)模2%的名額留給高考專項計劃。

復(fù)旦大學(xué)2017年招生計劃

2016年，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》，從12個省份中抽調(diào)16萬招生名額用來支援中西部地區(qū)。

然而，為了促進區(qū)域教育公平從別的省市調(diào)配招生名額似乎造成了另一種不公平：抽調(diào)名額大部分來自錄取率本就不高的江蘇和湖北，北京、天津等教育資源大省并沒有交份子。于是江蘇、湖北等地的家長一怒之下示威反抗，要求教育公平。

高校在分配招生名額時，出于本校發(fā)展的考慮，還會注重篩選生源，給生源質(zhì)量好的省份更多名額。1997年，《普通高等學(xué)校招生來源計劃編制工作暫行規(guī)定》也明確指出了：應(yīng)貫徹?fù)駜?yōu)的原則，在考生較多、質(zhì)量較好的地區(qū)多安排一些名額。

從復(fù)旦大學(xué)2017年的招生計劃也可以看出，復(fù)旦偏好江蘇、山東、四川等地的學(xué)生，招生名額比給上海本地的55都多。  

本表沒有復(fù)旦大學(xué)醫(yī)科招生數(shù)據(jù)

在綜合生源質(zhì)量、區(qū)域協(xié)調(diào)、各省高考人數(shù)、本校實際情況之下，高校編制出各專業(yè)各省招生計劃，下一年的招生計劃直接根據(jù)之前的計劃進行調(diào)整。據(jù)北大教育學(xué)院博士潘昆峰研究，高校上一年的招生名額分配98.4%決定了本年的招生計劃。意思即是，如果之前的招生計劃不合理，下一年也可能會繼續(xù)不合理。 

地域保護

高校在制定招生計劃時，還有一點需要考慮——經(jīng)費來源。

一般來說，大學(xué)的收入來源有四種：財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入和其他收入。

北京大學(xué)2017年預(yù)算

財政撥款占了很大一部分。

北京大學(xué)2017年預(yù)算

為了促進省屬高校的發(fā)展，2004年開始，教育部和其他國家部委與相關(guān)省、直轄市、自治區(qū)一起建設(shè)高校，實行省部共建。

省部共建最直白的一點好處是，除了教育部撥款外，地方政府也會撥錢。比如2006年教育部和江蘇省簽署協(xié)議，重點建設(shè)南京大學(xué)，5年內(nèi)教育部和江蘇省各給南京大學(xué)7億，江蘇省和教育部撥錢的比例是1：1。還有一些地方政府，撥錢比教育部撥得要多，如廣東省對中山大學(xué)的撥款。2001年，中山大學(xué)以省部共建的方式成為985大學(xué)，在985工程一期、二期建設(shè)中，中央給中山大學(xué)撥了7.43億，而廣東省給的是15億。  

在這種情況下，依賴地方政府撥款的高校，招生名額也會向地方傾斜，導(dǎo)致高校招生名額出現(xiàn)“本地化”。比如南京林業(yè)大學(xué)自2000年成為江蘇省屬學(xué)校后， 在江蘇省的招生名額就逐年上升。

圖片來自參考資料12

2006年兩會期間，全國人大代表溫俊義計算了一下2005年一些大學(xué)的本地招生率：上海交通大學(xué)47%，武漢大學(xué)50%，南京大學(xué)55%，浙江大學(xué)61%。 也就是這些學(xué)校把一半的招生名額都給了本省。

為了減少高校招生本地化的現(xiàn)象，2008年，教育部出臺政策要求央屬高校本地招生比例不得高于30%。2014年的高考招生制度改革，也要求改進招生計劃分配方式，其中第一點就指出要嚴(yán)格控制屬地的招生比例。

到2016年為止，39所985高校中仍有6所高校本地招生規(guī)模高于 30%。如中山大學(xué)2017年招生計劃顯示，中山大學(xué)2017年在全國一共招生6452名，僅僅在廣東就招了3202名，本地招生比例為49.6%。

數(shù)據(jù)來自中山大學(xué)本科招生網(wǎng)

有一點要提的是，在985工程建設(shè)中，北京大學(xué)和清華大學(xué)的經(jīng)費由教育部全額撥款，在第三期建設(shè)中，北大和清華各自從教育部獲得40億。

北大清華各獲得985工程三期撥款40億

既然北大清華的985建設(shè)經(jīng)費全部由國家給，且數(shù)額甩其他985學(xué)校幾條街，北京市分錢不出，北大清華的招生名額似乎應(yīng)該公平分配給各省，不應(yīng)該出現(xiàn)招生本地化的現(xiàn)象。事實是，從清華北大在各省的招生計劃來看，北大和清大在北京本地的招生名額都明顯遠高于其他省市。北京大學(xué)2013年到2016年在本地的招生率分別為：16.3%，14.5%，13.6%，13.5%。清華大學(xué)2011到2014的本地招生率分別為：15.7%，12.1%，11.5%，11.3%。

2013-2016北京大學(xué)各省招生計劃，數(shù)據(jù)來自北京大學(xué)招生網(wǎng)

2011—2014年清華大學(xué)各省招生計劃，數(shù)據(jù)來自清華大學(xué)本科招生網(wǎng)

百分之十幾的本地化招生率看起來似乎不高，既沒超過國家本地招生率不超過30%的規(guī)定，在北京的招生名額每年也都在下降，但畢竟北京市沒出啥錢，不知道清華北大在制定招生計劃時，到底因素讓兩校選擇了向北京傾斜。

這也說明了一點，目前我國的高考招生計劃并不怎么透明。無論國家制定的各省招生規(guī)模，還是高校編制的分省招生計劃，除說了一些原則性要求之外，具體制定過程并沒有披露。

而中國社會科學(xué)院曲相霏認(rèn)為，央屬大學(xué)的招生名額是高校、高校屬地政府、教育部三方利益均衡的結(jié)果。高考最直接最重要的一方——考生，卻與此無關(guān)。   

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“壹讀”，作者三思。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。