7月11日是世界人口日，城市化觀察網(wǎng)的這篇文章將帶您了解全國(guó)人口老齡化狀況，以及11個(gè)二線城市、4個(gè)一線城市的戶籍人口老齡化狀況和人才引進(jìn)政策。

2017年全國(guó)老年人口比例為17.3%，出生率僅12.43‰

國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)一個(gè)國(guó)家／地區(qū)60歲以上人口比例達(dá)到10%或者65歲以上人口比例達(dá)到7%，就意味著已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年末，全國(guó)60歲以上人口已經(jīng)超過2.4億人，約占總?cè)丝诘?7.3%；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》預(yù)測(cè)，2020年全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右。

與此同時(shí)，年輕人不愿意生孩子了。2017年全國(guó)人口出生率僅12.43‰，而且相比2016年還有所下降。在全面放開二孩之后，少子化問題仍然難以解決。

?? 圖片截取自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，出生率（又稱粗出生率） 指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）一定地區(qū)的出生人數(shù)與同期內(nèi)平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比，用千分率表示。

從2016年末的人口結(jié)構(gòu)來看，以五年為一組的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，0-14歲的人口比例均低于6%（下圖中的藍(lán)色區(qū)域），明顯少于當(dāng)前的勞動(dòng)力人口比例（下圖中的綠色區(qū)域）。未來勞動(dòng)力將明顯少于當(dāng)下，而老年人口比例會(huì)加速上升。

搶人大戰(zhàn)：“整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度”

一二線城市中人口結(jié)構(gòu)最老的上海市，2017年60歲以上戶籍人口占比高達(dá)33.2%，即每3個(gè)戶籍人口中就有1位60歲以上的；而如果按常住人口來算，2017年底上海常住人口中60歲以上的比例就被稀釋為22.3%。正如今年5月份上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《上海人口老齡化現(xiàn)狀和預(yù)判》提到的觀點(diǎn)，“整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度”。

在戶籍人口嚴(yán)重老齡化且出生率偏低的情況下，引進(jìn)更多的年輕勞動(dòng)力是保持城市活力的一個(gè)“捷徑”。因此2016年以來，許多二線城市紛紛出臺(tái)或者修訂人才引進(jìn)政策，寄希望于更多的外來年輕人口來稀釋戶籍人口老齡化水平。

以下11個(gè)正在搶人的二線城市（部分城市如西安、鄭州因缺乏官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，暫不列入本文討論范圍），戶籍老年人口比例均在20%以上（其中重慶2016年為19.7%，預(yù)計(jì)2018年已經(jīng)超過20%）。作為對(duì)比，本文也整理了四個(gè)一線城市的戶籍人口老齡化狀況和人才引進(jìn)政策。

需要說明的是，不少人提出搶人大戰(zhàn)與房地產(chǎn)去庫(kù)存相關(guān)，筆者并不否認(rèn)這種觀點(diǎn)，只是本文僅提供人口結(jié)構(gòu)的視角。

1、蘇州：戶籍老年人口比例25.85%

2017年蘇州戶籍人口中60歲以上的比例已經(jīng)高達(dá)25.85%；《蘇州市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》預(yù)測(cè)，2020年這一比例將達(dá)到27.5%。

面臨如此嚴(yán)峻的戶籍人口老齡化問題，蘇州2016年出臺(tái)了《蘇州市戶籍準(zhǔn)入管理辦法的通知》（蘇府規(guī)字〔2016〕3號(hào)），規(guī)定本科學(xué)歷，且年齡男性40周歲、女性35周歲（緊缺專業(yè)、急需的年齡可放寬至男性45周歲、女性40周歲）以下的可以直接入戶；此外，對(duì)于大專學(xué)歷的外來就業(yè)人員，工作并參加社保滿2年，也可直接入戶。

2、大連：戶籍老年人口比例24.99%

大連目前已經(jīng)取代遼寧成為東北經(jīng)濟(jì)“第一城”，但是戶籍人口老齡化水平也非常高，最近5年年均增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，2017年已經(jīng)高達(dá)24.99%。

2017年大連出臺(tái)的《大連市戶籍管理辦法》，將人才引進(jìn)入戶的門檻已經(jīng)降低到了大專（主城區(qū)）和中職（限新市區(qū)）。

3、寧波：戶籍老年人口比例24.29%

2017年寧波戶籍人口中60歲以上比例為24.29%。2018年寧波市政府出臺(tái)《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則（試行）》，將人才引進(jìn)入戶的門檻降低到了大專學(xué)歷的畢業(yè)生和勞動(dòng)者。

值得一提的是，《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則（試行）》第十條規(guī)定，“成年子女戶口在市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，其老年（男60周歲、女55周歲以上，下同）父母投靠成年子女遷入后人均住房面積達(dá)到18平方米以上（80周歲以上的不受住房面積限制）”。如果一家5口人，房產(chǎn)面積不足90平米，80歲以下的老人還無法隨遷入戶。

4、天津：戶籍老年人口比例23.43%

2018年天津市出臺(tái)《天津市引進(jìn)人才落戶實(shí)施辦法》一度引起轟動(dòng)。由于考生少高校多，天津是高考的“優(yōu)勢(shì)地區(qū)”；而且由于北京入戶門檻高不可攀，天津也承載了許多“北漂”落戶的希望。該辦法將學(xué)歷型人才落戶的門檻降低到了本科，而且技能型人才的門檻降低到了技師職業(yè)資格。

5、杭州：戶籍老年人口比例22.16%

繼2015年杭州戶籍老年人口比例突破20%后，2017年底這一比例達(dá)到了22.16%。杭州的人才引進(jìn)落戶門檻為本科學(xué)歷和緊缺專業(yè)的大專學(xué)歷。

6、青島：戶籍老年人口比例21.9%

2017年底青島戶籍老年人口比例為21.9%。2018年青島市政府出臺(tái)《青島市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，將人才引進(jìn)落戶的門檻設(shè)定為本科學(xué)歷，同時(shí)對(duì)于?？茖W(xué)歷和中級(jí)工也留有入戶窗口。值得一提的是，青島仍然可以買房入戶，但是房產(chǎn)面積要在90平方米以上。

7、成都：戶籍老年人口比例21.18%

2017年底成都戶籍老年人口比例為21.18%，較2016年的21.41%小幅下降，這可能得益于2017年市政府出臺(tái)的《成都市戶籍遷入登記管理辦法（試行）》。該辦法將人才引進(jìn)入戶的門檻設(shè)定為本科學(xué)歷，同時(shí)對(duì)于經(jīng)人社部門認(rèn)定的技能人才，也可以直接入戶。

8、武漢：戶籍老年人口比例20.95%

2017年底武漢市戶籍老年人口比例為20.95%，從下圖可以看出增長(zhǎng)勢(shì)頭有所緩解。2016年《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，除了本科（30周歲以內(nèi)）以上學(xué)歷可以在全市范圍直接入戶外，開發(fā)區(qū)和新城區(qū)的落戶門檻降低到不要求學(xué)歷而僅需2年以上社保。

9、南京：戶籍老年人口比例20.85%

近兩年南京的戶籍人口老齡化增長(zhǎng)速度有所緩解，截止到2017年底這一比例為20.85%。2016年南京市政府出臺(tái)《南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》，將學(xué)歷型人才的門檻設(shè)定為大專。2018年南京市公安局出臺(tái)的《南京市關(guān)于大學(xué)本科以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)一步將本科學(xué)歷的年齡限制從35歲延伸到40歲。

10、重慶：戶籍老年人口比例20.76%

與本文列出的其他二線城市不同的是，重慶是一個(gè)人口流出的城市——2016年全市戶籍人口為3392萬人，常住人口為3048萬人。206年重慶市政府出臺(tái)的《重慶市戶口遷移登記實(shí)施辦法》將人才引進(jìn)入戶門檻設(shè)定為?？苹虺跫?jí)專業(yè)技術(shù)職稱的勞動(dòng)者。

11、長(zhǎng)沙：2016年戶籍老年人口比例19.7%

長(zhǎng)沙市2016年底戶籍老年人口比例為19.7%，預(yù)計(jì)2018年已經(jīng)超過20%。根據(jù)2016年出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市常住戶口登記管理規(guī)定》，長(zhǎng)沙的人才落戶非常寬松，高校和職院均可直接入戶；同時(shí)對(duì)于參加社保滿1年的勞動(dòng)者，沒有學(xué)歷的要求。

深圳：戶籍老年人口比例6.5%

深圳在一線城市中入戶門檻最低，因此人口結(jié)構(gòu)最為年輕。截止到2016年底，深圳407萬戶籍人口中，60歲以上的戶籍老年人口僅26萬，比例為6.5%。2016年出臺(tái)的《深圳市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》設(shè)定的入戶門檻為大專學(xué)歷；對(duì)于沒有相應(yīng)學(xué)歷的技能型人才，如果在綜合評(píng)分達(dá)到100分，也可直接入戶。此外，深圳的積分入戶指標(biāo)也是一線城市中最多的，2017年和2018年均為1萬個(gè)名額。

廣州：戶籍老年人口比例18.03%

根據(jù)《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2015年和2016年，廣州戶籍人口中60歲以上的比例分別為17.27%和17.76%；截至2017年底，廣州市60歲及以上的老年人口161.85萬人，占全市戶籍人口18.03%（《廣州市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化努力開創(chuàng)老齡事業(yè)發(fā)展新局面》，廣東省民政廳網(wǎng)站，2018-05-17）。

與深圳相比，廣州的入戶門檻較高。2014年出臺(tái)的《廣州市戶口遷入管理辦法》實(shí)施至今，本科以上學(xué)歷或者技師以上職稱可以直接入戶。2017年《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（穗府辦函〔2017〕322號(hào)）提出要放寬學(xué)歷型人才落戶，但是目前還沒有相應(yīng)的實(shí)施辦法。

北京：戶籍老年人口比例24.6%

根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2017》的數(shù)據(jù)，2016年北京戶籍人口中，60歲以上比例為24.6%；但是如果把外來常住人口也算上，北京的常住人口中60歲以上人口的比例被稀釋為15.9%。

2018年出臺(tái)的《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》規(guī)定，學(xué)歷型人才落戶的門檻為碩士學(xué)位且“穩(wěn)定工作、貢獻(xiàn)突出”。

上海：戶籍老年人口比例33.2%

一二線城市中人口結(jié)構(gòu)最老的上海市，2017年60歲以上戶籍人口占比高達(dá)33.2%，即每3個(gè)戶籍人口中就有1位60歲以上的；因?yàn)橥鈦砣丝诜浅Ｄ贻p，如果按常住人口來算，2017年底上海常住人口中60歲以上的比例就被稀釋為22.3%。

在一線城市中，上海的人才引進(jìn)入戶門檻是最高的。2010年出臺(tái)的《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施至今。該辦法規(guī)定，學(xué)歷型入戶的門檻為博士學(xué)位；如果是“本市重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目或做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)緊缺急需的”專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，學(xué)歷則可以放寬至本科學(xué)歷。

結(jié)語：為了城市的未來，請(qǐng)善待外來人口

我國(guó)正處在快速城市化的進(jìn)程中，2011年末城市人口比例首次超過50%。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（UNDESA）預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)城市人口比例將達(dá)到80%。

《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)流動(dòng)人口為2.44億人。但是流動(dòng)人口的權(quán)益仍未得到充分保障，比如：全國(guó)有3000多萬流動(dòng)兒童面臨入學(xué)難、升學(xué)難的問題；2.7億農(nóng)民工中只有17.6%參加了職工醫(yī)療保險(xiǎn)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》），而同時(shí)大部分城市不允許非本地戶籍的非正規(guī)就業(yè)人員或者靈活就業(yè)人員參加居民醫(yī)保。

“搶人”不易，留人更難。城市間用“搶人”的方式爭(zhēng)取更多的學(xué)歷型人才無可厚非，但是不是每個(gè)城市都能夠“搶”到和留住那么多的學(xué)歷型人才；而且在人口老齡化和少子化日趨嚴(yán)重的當(dāng)下，學(xué)歷型人才恐怕也不是稀釋戶籍人口老齡化的根本解決之道。

維持一個(gè)城市的活力，除了需要學(xué)歷型人才，還需要大量的外賣小哥、快遞小哥、炒菜大叔……如果城市的入戶制度和公共服務(wù)能夠更多的考慮外來常住人口的需求，外來人口才會(huì)在城市扎根，這對(duì)于提升整體的人口出生率以及對(duì)于緩解戶籍人口老齡化程度意義更大。

（出于篇幅的考慮，本文僅整理了人才引進(jìn)入戶的政策，接下來城市化觀察網(wǎng)將會(huì)陸續(xù)整理15個(gè)城市的積分入戶或者社保居住入戶政策和相關(guān)數(shù)據(jù)。）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“城市觀察網(wǎng)”，作者李楠。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。