昨天，教育部官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》。于是，一些正在面臨子女“小升初”以及將來面臨子女“小升初”的朋友征求筆者的意見。不過，面對(duì)教育部的“紅頭”意見，筆者確實(shí)也沒有什么意見，只是覺得如今的“小升初”政策有些像當(dāng)年出差住的單位招待所。

盡管都是單位的招待所，但是各單位的招待所還是有著很大的區(qū)別的。作為外出出差的人來講，趕上什么條件的招待所就住什么條件的招待所吧。否則的話，回去單位不給報(bào)銷住宿費(fèi)。這就叫做因公出差。

公辦教育也占了一個(gè)“公”字，所以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)肯定是一致的。只不過，各村有各村的高招，各個(gè)區(qū)域的公辦小學(xué)、公辦中學(xué)也就像各個(gè)單位招待所的實(shí)際條件一樣，肯定水平各異、檔次不同。當(dāng)然，教育部的目的，還是想將公辦教育都統(tǒng)一成如家快捷酒店。

所以，做好“小升初”免試入學(xué)的基礎(chǔ)，首先就是公辦學(xué)校的“如家化”問題。目前，教育部正在“多措并舉，配套實(shí)施，通過改造薄弱學(xué)校、校長(zhǎng)教師交流、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等舉措，縮小學(xué)校辦學(xué)差距，為規(guī)范小升初夯實(shí)工作基礎(chǔ)?！?/p>

但是，教育部的設(shè)想，更像是一個(gè)愿景。筆者上學(xué)的時(shí)候，班主任老師最常說的一句話就是——“別想著一口吃成個(gè)胖子?！卑嘀魅卫蠋煹囊馑际?，學(xué)習(xí)一定要“一步一個(gè)腳印”，必須一口一口地吃成胖子。同樣，教育的公平化、均衡化也不可能一蹴而就，立竿見影。那么，迫于“健全科學(xué)、明晰、便利的小學(xué)升入初中制度，規(guī)范招生入學(xué)行為，提高治理水平，促進(jìn)教育公平”，教育部所能做的只有“一刀切”了，就像“欲練神功，必先自宮”一樣。可惜，有時(shí)候“揮刀自宮，未必成功”。

現(xiàn)在看看教育部是如何“一刀切”的：一是合理劃定招生范圍。要求縣級(jí)教育行政部門根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)（單校劃片）。對(duì)于城市老城區(qū)暫時(shí)難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。

二是有序確定入學(xué)對(duì)象。單校劃片學(xué)校采用對(duì)口直升方式招生，即一所初中對(duì)口片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。未在戶籍所在片區(qū)小學(xué)就讀的學(xué)生，如申請(qǐng)升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。

三是規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)。縣域內(nèi)初中新生入學(xué)手續(xù)辦理工作要在同一時(shí)段進(jìn)行。學(xué)生及父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持省級(jí)教育行政部門規(guī)定的有效證明，到擬升入的初中或縣級(jí)教育行政部門指定的地點(diǎn)辦理入學(xué)手續(xù)。

教育的“小升初”工作流程非常細(xì)致。但卻給人老生常談的感覺。事實(shí)上，在北京市的歷年“小升初”工作流程中，一直執(zhí)行的是根據(jù)學(xué)生學(xué)籍所在地或戶籍所在地或居住地實(shí)行電腦派位的政策。但是，為什么越電腦派位競(jìng)爭(zhēng)越激烈呢？歸根結(jié)底，還是人的因素。

制定政策的是人，執(zhí)行政策的也是人。按照“一起從實(shí)際出發(fā)”、“實(shí)事求是”的原則，各部委的紅頭“意見”在“落地”的時(shí)候，不得不因地制宜地實(shí)行。這還不包括“條塊分割”的中國(guó)特色的局限性。

中國(guó)的社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，或者叫做關(guān)系社會(huì)。舉個(gè)例子吧。眾所周知，外交部是北京二中的共建單位。因?yàn)槲覈?guó)外交人員出國(guó)工作了，留在國(guó)內(nèi)的子女成為后顧之憂。于是，外交部通過支持、贊助北京二中辦學(xué)的形式，將外交人員的子女送入北京二中就讀。當(dāng)然，這是單位和單位之間“公對(duì)公”的關(guān)系。類似北京二中與外交部“共建關(guān)系”的學(xué)校和單位、企業(yè)不在少數(shù)。

既然“公對(duì)公”能夠建立關(guān)系、形成渠道，那么其它也期望能夠?qū)⒆约鹤优腿雰?yōu)質(zhì)中學(xué)的學(xué)生自然不得不尋找這樣或者那樣的關(guān)系或渠道了。其實(shí)，在“一部分人先富起來”的社會(huì)主義初級(jí)階段，并沒有形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在非公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，探討教育的公平多少有些扯淡的味道。

去年，北京出臺(tái)了一個(gè)處罰機(jī)動(dòng)車闖黃燈的法規(guī)?，F(xiàn)在，這項(xiàng)法規(guī)似乎不了了之了吧。法規(guī)的出臺(tái)多少還有一定的強(qiáng)制性。那么，教育部的《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》僅僅只是一個(gè)意見。

教育部提出了寶貴的意見，至于各省、自治區(qū)、直轄市的各級(jí)政府教育主管部門如何處理意見，則是另一回事了。

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