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中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)生資助也面臨著新形勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)，確保學(xué)生不因貧困而失去上大學(xué)的機(jī)會(huì)，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和中華民族偉大復(fù)興提供源源不斷的人力資本保障。

改革開放以來(lái)大學(xué)生資助政策的歷史回顧

改革開放以來(lái)，我國(guó)大學(xué)生資助政策的演變可分為四個(gè)階段，并呈現(xiàn)三大特征。

大學(xué)生資助體系的過(guò)渡階段（1977年-1988年）。1977年恢復(fù)高考制度后，隨之而來(lái)的就是如何對(duì)大學(xué)生進(jìn)行資助的迫切問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，大部分大學(xué)生可以獲得人民助學(xué)金，其中研究生和部分特殊專業(yè)就讀的學(xué)生獲得人民助學(xué)金的比例為100%，其他普通專業(yè)比例為75%。原來(lái)是國(guó)家職工的大學(xué)生由原來(lái)單位發(fā)放工資，不享受人民助學(xué)金。這其實(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大學(xué)生資助政策的延續(xù)，也是和考上大學(xué)就成為國(guó)家干部、畢業(yè)國(guó)家包分配的就業(yè)和戶口體制相適應(yīng)的。但這種大學(xué)生資助體制不久就暴露出一定問(wèn)題，主要是無(wú)法有效地發(fā)揮調(diào)動(dòng)大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的作用，資金使用效益不高，不利于發(fā)揮育人的效應(yīng)，這為改革人民助學(xué)金提供了背景。1983年7月，人民助學(xué)金覆蓋比例下調(diào)到60%，作為替代措施，國(guó)家設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金這種資助手段。

大學(xué)生資助體系的雛形階段（1988年-1999年）。1987年7月，在進(jìn)一步推行獎(jiǎng)學(xué)金制度的同時(shí)，國(guó)家推出了助學(xué)貸款。1988年，國(guó)家不再發(fā)放人民助學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款成為大學(xué)生資助的主要形式。這一時(shí)期的助學(xué)貸款是無(wú)息的，資金來(lái)源于大學(xué)。當(dāng)時(shí)的政策設(shè)想是通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)大學(xué)生好好學(xué)習(xí)，如果無(wú)法獲得獎(jiǎng)學(xué)金，又屬于家庭困難的，則通過(guò)無(wú)息助學(xué)貸款來(lái)資助。1989年，大學(xué)開始收取學(xué)費(fèi)，從1994年開始，學(xué)費(fèi)水平逐漸提高。這一時(shí)期的大學(xué)生資助延續(xù)了獎(jiǎng)學(xué)金和無(wú)息助學(xué)貸款的形式，并開始增加資助種類。1993年，特困補(bǔ)助政策開始實(shí)行，主要覆蓋低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)線的特困生。1994年，勤工儉學(xué)開始實(shí)行。1995 年，減免學(xué)雜費(fèi)這種大學(xué)生資助方式也正式步入歷史舞臺(tái)。

大學(xué)生資助體系的定型階段（1999年-2007年）。1994年至2000年間，由于大學(xué)擴(kuò)招，為彌補(bǔ)政府資金的不足，大學(xué)學(xué)費(fèi)水平上漲較快，這給當(dāng)時(shí)收入不高的家庭帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。為切實(shí)解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家助學(xué)貸款政策開始實(shí)行。這種國(guó)家助學(xué)貸款是有利息的，由大學(xué)所在地的商業(yè)銀行經(jīng)辦和回收，后來(lái)被稱為“校園地助學(xué)貸款”，其額度比較有保證，規(guī)模也比較大，能夠切實(shí)滿足困難大學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的需求。從此，“獎(jiǎng)（獎(jiǎng)學(xué)金）、貸（國(guó)家助學(xué)貸款）、勤（勤工儉學(xué)）、補(bǔ)（特困補(bǔ)助）、減（減免學(xué)費(fèi)）”的現(xiàn)代意義上的大學(xué)生資助政策開始定型。

大學(xué)生資助體系的深化階段（2007年至今）。2007年，有關(guān)部門打出一套組合拳，主要的改革內(nèi)容是：增設(shè)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每人每年8000元，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每人每年5000元（只有困難大學(xué)生可以申請(qǐng)）；開始推行生源地助學(xué)貸款；增設(shè)國(guó)家助學(xué)金，平均每人每年2000元，用于困難大學(xué)生的生活費(fèi)。至此，“獎(jiǎng)（國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金）、貸（國(guó)家助學(xué)貸款）、助（國(guó)家助學(xué)金）、勤（勤工儉學(xué)）、補(bǔ)（特困補(bǔ)助）、減（減免學(xué)費(fèi)）”的大學(xué)生資助政策最終成型，并一直延續(xù)到現(xiàn)在。

40年來(lái)，大學(xué)生資助政策的發(fā)展呈現(xiàn)出以下三個(gè)趨勢(shì)：一是資助金額越來(lái)越大，這是和高等教育不斷擴(kuò)招、大學(xué)生基數(shù)越來(lái)越大、在校貧困生的人數(shù)越來(lái)越多的形勢(shì)相適應(yīng)的；二是資助的種類越來(lái)越多；三是從大鍋飯式的普遍無(wú)償資助發(fā)展到了無(wú)償和有償結(jié)合、重點(diǎn)突出的資助體系。

新時(shí)代對(duì)大學(xué)生資助政策提出了更高的要求

我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)生資助政策中，最主要的資助形式是國(guó)家助學(xué)貸款和國(guó)家助學(xué)金，國(guó)家助學(xué)貸款主要解決學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，是有償?shù)模枰獨(dú)w還，國(guó)家助學(xué)金主要解決生活費(fèi)，是無(wú)償?shù)模粐?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金則起著鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的作用，其中國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金只針對(duì)困難大學(xué)生，發(fā)揮著專門激勵(lì)這類學(xué)生的作用；勤工儉學(xué)主要起著幫助學(xué)生聯(lián)系社會(huì)、增強(qiáng)實(shí)踐的作用；其他兩種形式則起著補(bǔ)充的作用。

但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和高等教育的發(fā)展給當(dāng)前的大學(xué)生資助政策提出了更高的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

大學(xué)生資助需要更多的資金。2017年普通高等教育本科和?？普猩?61.5萬(wàn)人，比上年增加12.89萬(wàn)人；在校生2753.6萬(wàn)人，比上年增加57.76萬(wàn)人，研究生招生80.5萬(wàn)人，比上年增加13.79萬(wàn)人，在學(xué)研究生263.9萬(wàn)人，比上年增加65.79萬(wàn)人。雖然面臨出國(guó)就讀大學(xué)等因素的影響，在校大學(xué)生人數(shù)預(yù)計(jì)還會(huì)不斷增長(zhǎng)，而越來(lái)越大的大學(xué)生基數(shù)決定了困難大學(xué)生的數(shù)量也會(huì)不斷攀升，客觀上需要更多的資金投入，這是大學(xué)生數(shù)量增加對(duì)資助資金的需求。另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，以及人才標(biāo)準(zhǔn)的提高，促使大學(xué)生必須不斷提升自己的人力資本含量，這就需要通過(guò)在學(xué)培訓(xùn)、繼續(xù)深造來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這些無(wú)不需要資金的支持。大學(xué)期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如司法考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等國(guó)內(nèi)資格考試及特許金融分析師、北美精算師等國(guó)外資格考試的培訓(xùn)，價(jià)格較高但回報(bào)不菲。繼續(xù)深造的過(guò)程中，貼近實(shí)踐、瞄準(zhǔn)就業(yè)的專業(yè)碩士普遍學(xué)費(fèi)價(jià)格較高，而專業(yè)碩士的范圍還在不斷擴(kuò)大，這是大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量提高對(duì)資助資金的需求。數(shù)量和質(zhì)量的雙重需求都需要更多的大學(xué)生資助資金來(lái)滿足。

大學(xué)生資助需要多種資金來(lái)源，尤其是民間資金的支持。既然存在大學(xué)生資助資金總量的更高需求，那么資助資金的結(jié)構(gòu)是否可以優(yōu)化呢？從2017年的情況來(lái)看，全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生資助資金共計(jì)1050.74億元。其中財(cái)政資金508.83億元，占比48.43%；銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款284.20億元，占比27.05%；高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金238.21億元，占比22.67%；社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資助資金（民間資金）19.50億元，占比1.85%。這其中，財(cái)政撥款仍然占了大學(xué)生資助資金總額的一半左右，民間資金占比偏低。

大學(xué)生資助要和綜合育人結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書記對(duì)青年提出了“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望”，“廣大青年要堅(jiān)定理想信念，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，勇做時(shí)代的弄潮兒，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐中放飛青春夢(mèng)想，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章”的期望。為更好支持青年成長(zhǎng)，應(yīng)把育人要求完全滲入到大學(xué)生資助中去，培養(yǎng)好困難大學(xué)生各方面的基本素質(zhì)，提高大學(xué)生對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感，提高大學(xué)生自身的集體性、組織性，使其滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。研究證實(shí)，大學(xué)生資助會(huì)帶來(lái)綜合效應(yīng)，會(huì)對(duì)大學(xué)生的繼續(xù)深造、求職意向、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)資本等多方面產(chǎn)生影響，因此，應(yīng)通過(guò)組織資助主題活動(dòng)、舉辦資助主題征文等方式，培養(yǎng)困難大學(xué)生的奮斗精神，以及熱心公益、回報(bào)社會(huì)和他人的品德等，牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀；還可以通過(guò)其他活動(dòng)如專門資助困難大學(xué)生出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐項(xiàng)目等，培養(yǎng)困難大學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)。

新的外部風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)大學(xué)生資助提出了更高的要求。當(dāng)前大學(xué)生需要的已經(jīng)不僅僅是學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的資助，這只是最低程度的資助保障。新時(shí)代的大學(xué)生需要不斷提升自己的人力資本含量，才能在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。另外，飛速發(fā)展的社會(huì)、科技產(chǎn)品的推陳出新，都是對(duì)涉世未深的大學(xué)生的巨大誘惑?；ヂ?lián)網(wǎng)金融這種新金融模式的興起，又使得對(duì)大學(xué)生的放貸更加簡(jiǎn)便快捷，跨越了傳統(tǒng)的實(shí)體金融的桎梏，“校園貸”等亂象時(shí)有發(fā)生，而其中相當(dāng)一部分受害者是困難大學(xué)生。這嚴(yán)重影響了困難大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，也打亂了原有的大學(xué)生資助體系，這些現(xiàn)象構(gòu)成了當(dāng)前大學(xué)生資助所面臨的新的外部風(fēng)險(xiǎn)，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

未來(lái)大學(xué)生資助政策制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新

大學(xué)生資助政策的制度設(shè)計(jì)應(yīng)秉持?jǐn)U大化、精準(zhǔn)化、育人化、社會(huì)化、科技化的“五化”指導(dǎo)方針。擴(kuò)大化指覆蓋范圍要適當(dāng)擴(kuò)大，額度要適當(dāng)提高；精準(zhǔn)化指對(duì)困難大學(xué)生的資助要按照不同個(gè)體的實(shí)際情況有針對(duì)性地開展；育人化指不能僅僅提高金錢資助，還應(yīng)結(jié)合新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值觀綜合培養(yǎng)困難大學(xué)生各方面素質(zhì)；社會(huì)化指要把全社會(huì)都納入到大學(xué)生資助中來(lái)，吸納各方面的資金和力量參與大學(xué)生資助；科技化是指在大學(xué)生資助過(guò)程中要多運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段鑒別困難大學(xué)生，合理分配資助資金。具體而言，可以在以下方面進(jìn)行創(chuàng)新。

精確鑒別困難大學(xué)生的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。這是所有大學(xué)生資助工作的前提。只有鑒別清楚困難大學(xué)生的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，才可以有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行資助，才能保證有限的資助資金公平地分配給所有困難大學(xué)生。由于中國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，財(cái)富公開制度也沒有完全建立起來(lái)，困難大學(xué)生的鑒別一直是大學(xué)生資助實(shí)踐中一個(gè)較難解決的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，父母的收入和家庭財(cái)富（有的家庭父母收入可能很低，但財(cái)富存量不低，如城市拆遷家庭）還是支持學(xué)生就讀大學(xué)的第一選擇，應(yīng)設(shè)計(jì)一定的機(jī)制清晰度量困難大學(xué)生父母收入和家庭財(cái)富水平。這個(gè)鑒別依靠教育部門很難實(shí)現(xiàn)，考慮到鑒別工作的專業(yè)性以及未來(lái)個(gè)人所得稅綜合課征的趨勢(shì)，稅務(wù)部門是更合適的部門。可以參考個(gè)人所得稅的課征方式，要求困難大學(xué)生父母每年向所屬地的稅務(wù)部門報(bào)送自己的收入和家庭財(cái)富狀況，稅務(wù)部門有權(quán)抽查，并對(duì)不如實(shí)申報(bào)的進(jìn)行處罰。稅務(wù)部門確定和鑒別困難大學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)能力，然后和教育部門以及大學(xué)共享信息，大學(xué)根據(jù)稅務(wù)部門傳遞的經(jīng)濟(jì)能力信息決定是否給予困難大學(xué)生資助以及資助多少，這是一種可選擇的方式。另一個(gè)選擇是吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)參與到鑒定困難大學(xué)生的工作中來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可利用自己的大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索和開發(fā)出適合中國(guó)國(guó)情的困難大學(xué)生鑒別機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)在這方面可能更有效率，這已經(jīng)為它們回收生源地助學(xué)貸款的成功經(jīng)驗(yàn)所證明。

大力吸引民間資金參與學(xué)生資助。對(duì)現(xiàn)在的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，更多的教育投資對(duì)于拓展視野、培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)是必不可少的。吸引民間資金參與大學(xué)生資助很有必要。未來(lái)政府應(yīng)采取多方面的扶持政策，包括對(duì)教育捐贈(zèng)的稅收減免、財(cái)政匹配等，來(lái)滿足捐贈(zèng)方的物質(zhì)收益和精神收益，以充分激勵(lì)教育捐贈(zèng)。

整合目前的六種資助方式，對(duì)困難大學(xué)生進(jìn)行精確的評(píng)估資助。由于目前缺乏對(duì)于學(xué)生資助的整體監(jiān)控，有可能出現(xiàn)一些困難大學(xué)生獲得的資助加總超過(guò)其在校期間上學(xué)成本總和的情況，而與此同時(shí)，在資金有限的情況下，其他困難大學(xué)生可能還面臨資助不夠、上不了學(xué)的窘境。因此，今后應(yīng)對(duì)每個(gè)困難大學(xué)生進(jìn)行整體精準(zhǔn)資助，為每個(gè)學(xué)生建立資助檔案，由學(xué)校的資助管理人員計(jì)算出在本校就讀的上學(xué)成本的總和，待困難大學(xué)生的資助合計(jì)達(dá)到這個(gè)上學(xué)成本的總和以后，就觸發(fā)報(bào)警，后續(xù)不應(yīng)再對(duì)其進(jìn)行資助，這樣保證有限的資金公平合理地分配給所有需要的困難大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育公平的理念。

國(guó)家助學(xué)貸款和國(guó)家助學(xué)金需要提高額度。現(xiàn)有的國(guó)家助學(xué)貸款額度本?？粕磕?000元，研究生每年12000元，主要是為了解決學(xué)費(fèi)加住宿費(fèi)的資金需求，但藝術(shù)類等特殊專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)8000元，專業(yè)碩士如金融碩士、法律碩士等學(xué)費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)12000元的水平，更不用提MBA的高學(xué)費(fèi)。同時(shí)，近年來(lái)各地還有提高學(xué)費(fèi)的動(dòng)向，加劇了學(xué)生的壓力。未來(lái)，可以考慮按照每個(gè)困難大學(xué)生的真實(shí)學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)水平設(shè)定助學(xué)貸款額度，對(duì)這部分需求充分保障，對(duì)于助學(xué)貸款額度提高后的還款壓力問(wèn)題，可考慮采用按收入比例還款的方式緩解?，F(xiàn)有的國(guó)家助學(xué)金設(shè)計(jì)的初衷是解決困難大學(xué)生的生活費(fèi)，但目前的額度是每月200-300元，一般發(fā)放十個(gè)月（在校期間），實(shí)際上無(wú)法充分滿足困難大學(xué)生的生活支出，發(fā)達(dá)地區(qū)如上海，根據(jù)筆者調(diào)研的數(shù)據(jù)，學(xué)生每月生活費(fèi)支出約在1000元-2000元之間，助學(xué)金恐怕需要提高到每年10000元-20000元的額度。當(dāng)然，這個(gè)額度應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的物價(jià)水平來(lái)確定。

[本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“民間資金參與學(xué)生資助的公共財(cái)政扶持政策研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：BIA130076）的階段性成果]

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)高等教育”，作者馮濤。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。