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自2016年辛集市成為“權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費用功能分類改革”試點單位以來，辛集課題組研發(fā)了“辛集市中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理平臺”軟件，下文就辛集市中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理與軟件應(yīng)用情況予以總結(jié)。

一、當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題

當(dāng)前，隨著國家越來越重視義務(wù)教育，對義務(wù)教育的投入力度也越來越大，中小學(xué)校辦學(xué)條件逐年提升，學(xué)校的固定資產(chǎn)，無論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都有了很大提高。固定資產(chǎn)的增加在給學(xué)校教學(xué)帶來一系列優(yōu)勢的同時，也給固定資產(chǎn)的管理帶來一些問題。

• （一）學(xué)校固定資產(chǎn)管理體系不完善

由于固定資產(chǎn)的構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也越來越大。學(xué)校過去的一些簡單的固定資產(chǎn)管理方案，在新形勢下已經(jīng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前很多學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在著重采購輕管理的問題，對于固定資產(chǎn)的集中管理、配置優(yōu)化與使用調(diào)劑等方面重視不夠。由于教育局與基層學(xué)校缺乏現(xiàn)代化的信息管理平臺，教育局不能及時掌握下級單位的資產(chǎn)狀況，而基層學(xué)校也無法方便地查詢自己的資產(chǎn)情況，因而在固定資產(chǎn)管理過程中容易出現(xiàn)疏漏。

• （二）學(xué)校固定資產(chǎn)采購預(yù)算過程不規(guī)范

中小學(xué)校在編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算時，不能對已有的設(shè)備使用年限，設(shè)備的使用程度等有一個直觀的認(rèn)識，也不能對新設(shè)備的功能與已有設(shè)備進(jìn)行有效的對比，導(dǎo)致了采購預(yù)算編制的不完整、不科學(xué)。例如：現(xiàn)在的電教手段越來越先進(jìn)，觸控一體機(jī)已經(jīng)取代了多媒體作為教學(xué)中最先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，但同一地區(qū)的學(xué)校還可能出現(xiàn)同時采購多媒體、電子白板、觸控一體機(jī)這種“三代同堂”的情況?；鶎訉W(xué)校在編制新年度的固定資產(chǎn)采購預(yù)算時如果靠“想”，結(jié)果就會不可避免地造成遺漏。

• （三）學(xué)校固定資產(chǎn)清查盤點效率低下

學(xué)校每年固定資產(chǎn)的盤點工作成為了最困難的工作之一，人少量大工作效率低下，使得盤點工作無法達(dá)到資產(chǎn)管理的嚴(yán)格要求。作為事業(yè)單位的中小學(xué)校，固定資產(chǎn)種類多，數(shù)量多，分布在學(xué)校的每一個角落，每年的盤點工作不僅要耗費大量的時間、勞力，就連盤點結(jié)果也是誤差較大，效率極低。

二、研發(fā)固定資產(chǎn)管理平臺

為配合“權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費用功能分類改革”課題的推進(jìn)，計算資產(chǎn)的折舊費用，辛集課題組研發(fā)了“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)V1.0”軟件，并獲得了國家計算機(jī)著作權(quán)登記證書（登記號為2017SR069564）。該系統(tǒng)軟件的運(yùn)用，能夠簡單明了、直觀地了解、管理固定資產(chǎn)，可隨時、隨機(jī)地了解單位的每一項固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，解決了手工管理的復(fù)雜、無序、盲目等問題，在固定資產(chǎn)內(nèi)控建設(shè)上取得了六項創(chuàng)新：

一是與財政系統(tǒng)使用的固定資產(chǎn)管理軟件實現(xiàn)了信息導(dǎo)入上的無縫對接，可以將現(xiàn)有提交財政部門的信息導(dǎo)入新開發(fā)的軟件系統(tǒng)，從而進(jìn)行有針對性的管理。

二是設(shè)置了分級管理權(quán)限，支持縣、鄉(xiāng)、學(xué)校三級管理權(quán)限劃分，管理部門可以隨時查閱下屬單位的固定資產(chǎn)。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校比縣級管理部門更熟悉轄區(qū)內(nèi)所屬學(xué)校的情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校在固定資產(chǎn)采購預(yù)算審核、固定資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制更加科學(xué)，也更加便于教育主管部門對中小學(xué)固定資產(chǎn)的日常查詢和管理。原財政系統(tǒng)固定資產(chǎn)軟件以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)為單位，縣教育局與基層學(xué)校均無法查詢固定資產(chǎn)情況?！肮潭ㄙY產(chǎn)管理系統(tǒng)V1.0”軟件設(shè)置了管理權(quán)限劃分，縣、鄉(xiāng)與學(xué)校三級單位都可以通過軟件查詢本級與下級單位的固定資產(chǎn)情況。

三是支持靈活設(shè)置固定資產(chǎn)折舊年限，可以查詢?nèi)我庠路菡叟f后的報表信息，同時科技創(chuàng)新導(dǎo)致新增固定資產(chǎn)品類在增加，這一功能的設(shè)置與近幾年國家重視固定資產(chǎn)使用年限緊密結(jié)合。固定資產(chǎn)一般分為6類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。計提折舊范圍是除文物和陳列品、家具用具裝具及動植物、圖書、檔案、以名義金額計量的固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)，財政系統(tǒng)的固定資產(chǎn)軟件是按照單件資產(chǎn)設(shè)置折舊年限，基層學(xué)校可以隨意設(shè)置折舊年限，而“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)V1.0”軟件中是由縣級教育局統(tǒng)一按照資產(chǎn)分類設(shè)置折舊年限，這一設(shè)置既統(tǒng)一了折舊年限標(biāo)準(zhǔn)，又提高了工作效率，助推了辛集市教育局承擔(dān)的權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費用功能分類改革這一重要課題的順利開展。

四是實現(xiàn)了按存放房間進(jìn)行一鍵查詢，為盤點固定資產(chǎn)節(jié)約了時間?！肮潭ㄙY產(chǎn)管理系統(tǒng)V1.0”軟件中按照存放地點或者按照房間號可以進(jìn)行一鍵查詢，可以打印紙質(zhì)結(jié)果，同時利用手持移動終端進(jìn)行實地盤點，有效提高了資產(chǎn)管理的效率，讓繁重的盤點工作變得省時省力。

五是設(shè)置了超限資產(chǎn)查詢功能，堵塞了固定資產(chǎn)提前報廢造成浪費的漏洞，同時為各單位新年度編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。使用自主研發(fā)的新固定資產(chǎn)軟件后，在編制新年度固定資產(chǎn)采購預(yù)算前，各中小學(xué)可以利用“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)V1.0”軟件中“資產(chǎn)超限查詢”功能，查出本單位有多少已經(jīng)超過“服役”年限的固定資產(chǎn)，從而有針對性地對這些固定資產(chǎn)的性能進(jìn)行檢測，做是否需要更新的研判。這一做法提高了固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。例如：有部門或使用人報廢新采購的產(chǎn)品，如果系統(tǒng)查詢未達(dá)到使用年限，則無法通過資產(chǎn)管理員的審核，杜絕資產(chǎn)浪費。

六是所有固定資產(chǎn)均可實現(xiàn)二維碼生成打印，通過掃描貼在固定資產(chǎn)上的二維碼便能知曉固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息，便于固定資產(chǎn)的日常管理。用二維碼代替了傳統(tǒng)的文字性固定資產(chǎn)標(biāo)簽，標(biāo)簽變小，涵蓋的信息量更大，便捷的二維碼管理作為一種新的資產(chǎn)管理技術(shù)，在提高固定資產(chǎn)管理水平、管理效率等方面表現(xiàn)出無與倫比的優(yōu)勢。在“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)V1.0”軟件平臺基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)與二維碼一一對應(yīng)關(guān)系，每件資產(chǎn)都與一個唯一的二維碼對應(yīng)，利用信息優(yōu)勢，借助掃描終端（例如手機(jī)）使資產(chǎn)盤點更快更便捷，提高了工作效率。

三、辛集市中小學(xué)固定資產(chǎn)管理平臺使用說明

• （一）用戶登錄

用戶登錄界面，選擇正確的單位（辛集課題組充分考慮到固定資產(chǎn)管理中的難點，設(shè)置了“市教育局”“中心校區(qū)”“基層學(xué)?！比壒芾頇?quán)限），輸入正確的用戶名和密碼，即可進(jìn)入辛集市中小學(xué)固定資產(chǎn)管理平臺。    

• （二）分級功能

1.教育局用戶（一級預(yù)算單位）的權(quán)限及功能：添加中心校（下級）用戶，設(shè)置折舊年限，資產(chǎn)狀態(tài)查詢，超限資產(chǎn)查詢，存放房間物品查詢，折舊信息。

2. 中心校用戶（二級預(yù)算單位）的權(quán)限及功能：添加/修改（下級基層學(xué)校）用戶信息，導(dǎo)入瀏覽，折舊顯示，存放地點資產(chǎn)查詢，超限資產(chǎn)查詢，資產(chǎn)狀態(tài)查詢。

3. 基層學(xué)校用戶的權(quán)限及功能：存放建筑物信息，存放房間錄入，存放地點錄入，存放房間資產(chǎn)查詢，二維碼打印顯示，折舊信息，超限資產(chǎn)查詢，資產(chǎn)狀態(tài)查詢/寫入。下附圖例：

• （三）操作流程

1.教育局（一級預(yù)算單位）添加中心校用戶（二級預(yù)算單位）

2.中心校（二級預(yù)算單位）添加基層學(xué)校

3. 由中心校導(dǎo)入財政系統(tǒng)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)

4. 由教育局設(shè)置折舊年限

5. 最后由基層學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)的日常管理（包括存放建筑物信息，存放房間錄入，存放地點錄入，存放房間資產(chǎn)查詢，二維碼打印顯示，折舊信息，超限資產(chǎn)查詢，資產(chǎn)狀態(tài)查詢/寫入。）

1. 由一級預(yù)算單位教育局登錄“辛集市中小學(xué)固定資產(chǎn)管理平臺”，點選“添加中心校用戶”進(jìn)行添加二級預(yù)算單位學(xué)區(qū)中心校的操作。

2. 由二級預(yù)算單位學(xué)區(qū)中心校登錄“辛集市中小學(xué)固定資產(chǎn)管理平臺”，點選“添加/修改用戶信息”進(jìn)行添加基層學(xué)校的操作。

3. 由學(xué)區(qū)中心校導(dǎo)入國資系統(tǒng)中各基層學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，點選“導(dǎo)入瀏覽”，將財政系統(tǒng)生成的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到本系統(tǒng)當(dāng)中。

4. 由教育局按照“辛集市教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)折舊年限表（試行）”設(shè)置固定資產(chǎn)的“折舊年限”。

在軟件中教育局用戶的操作界面：    

• （五）以基層學(xué)校為例介紹軟件的日常管理工作

1.存放建筑物信息輸入：建筑信息添加

點擊左側(cè)功能列表區(qū)域中“存放建筑物信息”，在右側(cè)區(qū)域中“建筑物信息添加”下方添加本學(xué)校的各個“建筑物名稱”“建筑別名”。

2.存放房間錄入，存放房間信息添加

點擊左側(cè)功能列表區(qū)域中“存放房間錄入”，在右側(cè)區(qū)域中依次添加“存放建筑物選擇”“房間名稱”“房間編號”“房間描述”。

3.存放地點錄入，物品存放地點信息的添加

點擊左側(cè)功能列表區(qū)域中“存放地點錄入”，在右側(cè)區(qū)域中選擇資產(chǎn)大類與資產(chǎn)分類，然后選擇被錄入的物品，例如資產(chǎn)大類“專用設(shè)備”—資產(chǎn)分類“健身設(shè)備”中“扭腰踏步器”存放地點的錄入情況：先點選“扭腰踏步器”，然后點選“修改”按鍵，最后在生成的“修改存放建筑物信息”欄中輸入該物品在學(xué)校內(nèi)具體的建筑名稱與房間名稱。

4.存放房間資產(chǎn)查詢與超限資產(chǎn)查詢

教育局、學(xué)區(qū)中心校與基層學(xué)校都具備按照房間查詢資產(chǎn)與超限資產(chǎn)查詢的功能，以基層學(xué)校為例說明。

點擊左側(cè)功能列表區(qū)域中“存放房間資產(chǎn)查詢”（或者“超限資產(chǎn)查詢”），在右側(cè)區(qū)域中點選“存放建筑”與“存放房間”（“超限資產(chǎn)查詢”是選擇商品的資產(chǎn)大類與資產(chǎn)分類）就可以篩選出詳細(xì)信息。教育局與學(xué)區(qū)中心校都可以通過該系統(tǒng)遠(yuǎn)程查詢基層學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)情況，也可以手持移動設(shè)備進(jìn)行實地資產(chǎn)清查。

上圖最后一列，如果超限月數(shù)>0，說明超過教育局規(guī)定的使用年限；如果超限月數(shù)<0，則沒有超過教育局規(guī)定的使用年限。這樣就為編制預(yù)算中固定資產(chǎn)購置提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。超出使用期限的資產(chǎn)可以編入購置預(yù)算，未超出使用期限的資產(chǎn)不允許編入購置預(yù)算。

5. 二維碼打印顯示

點擊左側(cè)功能列表區(qū)域中“二維碼打印顯示”，在右側(cè)區(qū)域中選擇“資產(chǎn)大類”與“資產(chǎn)分類”就可以篩選出該資產(chǎn)信息。點擊“打印”就會生成該資產(chǎn)的二維碼。把打印生成的二維碼粘貼到物品上，使用手機(jī)掃描就可以驗證該資產(chǎn)的詳細(xì)信息，應(yīng)用于資產(chǎn)的清查與盤點工作。

6.折舊信息

教育局、學(xué)區(qū)中心校與基層學(xué)校都具備固定資產(chǎn)折舊信息查詢的功能，仍以基層學(xué)校為例說明。

點擊左側(cè)功能列表區(qū)域中“折舊信息”，在右側(cè)區(qū)域中相應(yīng)輸入資產(chǎn)大類與資產(chǎn)分類，選擇需查詢的截止年月，點選“篩選”就可以查詢到固資折舊的相關(guān)信息。教育局與學(xué)區(qū)中心校都可以通過該系統(tǒng)遠(yuǎn)程查詢。

7.資產(chǎn)狀態(tài)查詢/寫入

由基層學(xué)校負(fù)責(zé)以現(xiàn)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)行“資產(chǎn)狀態(tài)”的查詢與寫入工作。

四、固定資產(chǎn)賬務(wù)處理

• （一）固定資產(chǎn)購進(jìn)時會計分錄

1.（經(jīng)濟(jì)類科目）借：事業(yè)支出——辦公設(shè)備購置

專用設(shè)備購置

貸：銀行存款

借：固定資產(chǎn)

貸：非流動資產(chǎn)基金

2.（功能類科目）借：固定資產(chǎn)

貸：銀行存款

• （二）固定資產(chǎn)折舊的相關(guān)核算

學(xué)校按月計提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不計提折舊，從下月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月仍提折舊，從下月起不計提折舊，以上折舊由固定資產(chǎn)管理軟件自動計算。年度終了一次性記賬。

以辛集學(xué)區(qū)育紅中學(xué)為例，固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)的相關(guān)核算過程為：

1. 在“辛集市中小學(xué)固定資產(chǎn)管理平臺”軟件中，進(jìn)入基層學(xué)校育紅中學(xué)操作界面，點擊“折舊信息”，右側(cè)選擇“資產(chǎn)大類”進(jìn)行篩選。

2. 然后按照“資產(chǎn)大類”依次導(dǎo)出數(shù)據(jù)

首先選擇“土地、房屋及構(gòu)筑物”資產(chǎn)大類，點擊“篩選”，在右側(cè)點擊導(dǎo)出按鍵，彈出的列表中，選擇用“Ms—Excel”生成文件。然后依次選擇資產(chǎn)大類中的其余大類，把生成的數(shù)據(jù)都粘貼在同一個Excel工作表內(nèi)，以供下一步的操作。見下圖：

3. 在生成的固定資產(chǎn)折舊信息的Excel文件中，包含下圖所列內(nèi)容：“資產(chǎn)編號”“資產(chǎn)名稱”“數(shù)量”“價格”“取得日期”“折舊年限”“折舊后價格”“每月折舊金額”“累計折舊”。

4. 根據(jù)“權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費用功能分類改革”中“教育費用功能分類科目設(shè)置”的一級科目與二級科目，按照“資產(chǎn)名稱”的實際用途，手動添置到上述Excel表格中，并加以分類匯總。

5. 以“一級科目”“二級科目”匯總出該類別當(dāng)月的固定資產(chǎn)折舊金額，通過計算得出全年“XX學(xué)校折舊匯總表”。

6. 按照“折舊匯總表”中各級科目的折舊金額，填寫“教育費用功能分類科目分割單”。

7. 根據(jù)分割單做相應(yīng)的會計分錄

2016年固定資產(chǎn)折舊

（功能類科目）借：教學(xué)費用—學(xué)校核心課程—折舊與攤銷費

教學(xué)費用—非學(xué)校核心課程—折舊與攤銷費

貸：固定資產(chǎn)累計折舊

8. 錄入“權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費用功能分類改革”賬套中，生成憑證。 

五、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用

使用《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)V1.0》軟件，辛集市各個中小學(xué)校在編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算時，能夠通過平臺查詢已有設(shè)備的數(shù)量、使用年限與近期價格，使得采購預(yù)算編制更科學(xué)。學(xué)區(qū)和教育局審核學(xué)校預(yù)算時，通過固定資產(chǎn)管理平臺查詢、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，能避免重復(fù)購置與閑置浪費，實現(xiàn)厲行節(jié)約。

• （一）學(xué)區(qū)中心校對基層學(xué)校購置固定資產(chǎn)的數(shù)量審核

辛集學(xué)區(qū)下屬辛集鎮(zhèn)育紅中學(xué)在2016年底編制2017年度預(yù)算時，計劃購置便攜式計算機(jī)50臺，單價4900元，總價24.5萬元。學(xué)區(qū)審核預(yù)算時發(fā)現(xiàn)，學(xué)校固定資產(chǎn)賬套中顯示育紅中學(xué)有134臺便攜式計算機(jī)，但是其中有113臺已經(jīng)超過辛集市教育局設(shè)置的固定資產(chǎn)折舊年限，另有18臺到2017年3月份也將達(dá)到固定資產(chǎn)折舊年限，只有3臺屬于正常期限內(nèi)使用。

• （二）學(xué)區(qū)中心校對基層學(xué)校購置固定資產(chǎn)的價格審核

查詢其他學(xué)校近期采購?fù)愘Y產(chǎn)，下圖為其他學(xué)校最近采購價格例圖

1.第七小學(xué) 4890元

2.第五小學(xué)4200元

3.第十一小學(xué)4500元 

4.第四小學(xué)4800元

5.西良馬小學(xué)4200元

6.第二幼兒園4950元

以上6所學(xué)校2016年采購價格區(qū)間為4200—4950元，育紅中學(xué)預(yù)算單價4900元，屬于合理范圍。

據(jù)此，中心校要求學(xué)校對超限使用的部分資產(chǎn)向國資部門先報請?zhí)幹檬掷m(xù)，同時對這50臺便攜式計算機(jī)通過預(yù)算審核，報送教育局審批。

六、工作展望

歷經(jīng)一年多的嘗試，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)確實為我們的工作帶來了方便，但其中也有需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)。

1．改善手機(jī)移動用戶界面

使用手機(jī)進(jìn)行查詢時，字體大小的轉(zhuǎn)變、查詢內(nèi)容的選擇需要進(jìn)一步改進(jìn)，以使查詢工作更加便捷。

2．?dāng)?shù)據(jù)拆分

財政系統(tǒng)可以成批錄入的有兩種：一是家具、用具、裝具及動植物，二是圖書、檔案。比如學(xué)生用的課桌凳，成批購買可能幾百套，具體到教室里一間教室估計放四五十套，這就要求按照房間進(jìn)行固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)拆分。在《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)V1.0》軟件中，下一步我們需要改進(jìn)的是如果某固定資產(chǎn)數(shù)量不是1，要能夠拆分?jǐn)?shù)據(jù)。

3．查詢功能的進(jìn)一步改善

例如：教育局與學(xué)區(qū)中心校用戶進(jìn)行價格查詢，所有下屬學(xué)校的同類資產(chǎn)需要按照資產(chǎn)的購買時間排序。

4．二維碼信息需要更加完善

二維碼信息需要增加：單位、購置時間、價格、使用人。

5．對單件資產(chǎn)加入使用方向，例如某物品是用于教學(xué)，還是用于管理，由系統(tǒng)自動計算匯總。

總之，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)是其教學(xué)的物資保障，它的管理對學(xué)校工作的順利開展有著直接的影響。目前，結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制下教育費用功能分類改革這一課題，我市強(qiáng)化了固定資產(chǎn)的管理，突出“管”和“用”，提高利用效率。今后，為了深化教育改革，我們還將繼續(xù)為之努力。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國教育財政”，作者王瑞強(qiáng)、李佳萌。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。