陳寶生在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，圖片來(lái)源見(jiàn)水印

芥末堆8月28日文，今日上午，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)陳寶生作關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告。陳寶生介紹，截至2017年底，全國(guó)2379個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)81％。

隨后，他介紹了我國(guó)在農(nóng)村義務(wù)教育上的具體做法，包括加大資金投入、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，以及留守兒童與隨遷子女的現(xiàn)狀等。其中截止到2017年，義務(wù)教育階段留守兒童589萬(wàn)人，隨遷子女1406.6萬(wàn)人，隨遷子女的80％已經(jīng)進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，同時(shí)隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

2017年投入3.42萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋

陳寶生介紹，2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬(wàn)億元，其中53％用于義務(wù)教育。農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng)，2017年分別達(dá)到1.14萬(wàn)元、1.55萬(wàn)元，比2012年分別增長(zhǎng)59.3％、61.9％。

具體來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)普通小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年600元、普通初中每生每年800元，東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元，并明確了中央與地方財(cái)政分擔(dān)比例。

同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋。2017年已全面實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)（民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行）、免費(fèi)提供教科書(shū)，并對(duì)全國(guó)1604萬(wàn)名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額179.1億元，其中90％用于中西部地區(qū)。

3年投入1059億，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

陳寶生介紹，為實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目，2016-2018年，中央財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金1059億元，帶動(dòng)地方投入2000多億元。2017年還啟動(dòng)實(shí)施了教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，2017、2018年兩年中央下達(dá)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)投資149.6億元，主要面向農(nóng)村推動(dòng)未達(dá)標(biāo)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2017年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長(zhǎng)了10％；體育場(chǎng)館、音體美器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率超過(guò)85％；互聯(lián)網(wǎng)接入率超過(guò)90％，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7％。農(nóng)村學(xué)校面貌得到明顯改善，在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，“最好的建筑在學(xué)?！?/strong>得到群眾的公認(rèn)。

此外，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)將會(huì)在后續(xù)印發(fā)《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以及小學(xué)數(shù)學(xué)、初中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地理等學(xué)科裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和30項(xiàng)左右的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

陳寶生介紹，教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵是縮小教師隊(duì)伍水平差距。具體做法如下：

將農(nóng)村中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，按小學(xué)1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制，并明確對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，對(duì)寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。按照實(shí)際配備的教師測(cè)算，25個(gè)省份小學(xué)、24個(gè)省份初中已達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育，推動(dòng)28個(gè)省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬(wàn)名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。深入實(shí)施中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”，2016-2017年對(duì)360余萬(wàn)名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。    

創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深入推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，2017年安排74.3億元，選派了約8萬(wàn)名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，2018年計(jì)劃選派9萬(wàn)名。

大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個(gè)縣的127萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2016-2017年各地新建7.4萬(wàn)套周轉(zhuǎn)宿舍，并將符合條件的教師納入住房保障范圍。對(duì)鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(chēng)實(shí)行適當(dāng)傾斜政策。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，2017年首次為400萬(wàn)名從教30年以上的在崗和離退休教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

義務(wù)教育階段，隨遷子女是留守兒童人數(shù)的2倍

除上述內(nèi)容外，陳寶生還介紹留守兒童和流動(dòng)兒童的情況。他介紹，教育部組織開(kāi)展留守兒童摸底排查，建立了信息管理系統(tǒng)，全國(guó)共摸排農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬(wàn)人。2017年，全國(guó)共批評(píng)教育失職父母9.1萬(wàn)人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責(zé)任16人、依法撤銷(xiāo)失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個(gè)，幫助76萬(wàn)名存在家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題的兒童得到有效監(jiān)護(hù)，勸返1.77萬(wàn)名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。

同時(shí)，完善了隨遷子女就學(xué)政策。推動(dòng)各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建成了中小學(xué)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬(wàn)人，比上年增加11.9萬(wàn)人，其中80％進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5％享受政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍。

此外，陳寶生也介紹了目前推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展上的問(wèn)題，如一些地方對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村教育存在模糊認(rèn)識(shí)、畏難情緒、觀望態(tài)度；一些市級(jí)政府缺乏主動(dòng)作為、有力指導(dǎo)，一些縣級(jí)政府財(cái)力不足，存在“等靠要”思想；城鄉(xiāng)教育差距依然明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡(jiǎn)陋，校園文化生活貧乏，學(xué)生上下學(xué)交通不便，以及一些地方師資統(tǒng)籌配置不夠，還難以滿足教育教學(xué)基本需求等。