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芥末堆文，9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，學前教育法納入立法規(guī)劃的一類立法項目，擬在十三屆全國人大常委會任期內提請審議。據(jù)悉，此次立法規(guī)劃共計包括條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案69件和需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案47件。

學前教育領域發(fā)展與問題并存

近年來，在政策資源傾注、人口紅利釋放、教育消費增多、教育觀念前置等多重因素的作用下，學前教育領域發(fā)展迅速。教育部發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國共有幼兒園25.5萬所、入園兒童數(shù)為1937.95萬人、在園兒童數(shù)為4600.14萬人，三項數(shù)字均較2016年有所增長。

根據(jù)第三期學前教育行動計劃提出的“雙普”目標，到2020年，全國學前三年毛入園率要達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%左右。發(fā)展學前教育的訴求與學前教育領域中的諸多問題同時存在。今年1月，教育部部長陳寶生在2018年全國教育工作會議上表示，學前教育目前仍面臨著普惠性資源不足、教師隊伍素質不高、保障機制不健全、保教質量參差不齊等問題。除此之外，學前教育財政保障和成本分擔機制尚待建立，幼兒園管理和安全也存在薄弱環(huán)節(jié)。

推動學前教育立法成為教育部的工作要點之一。2017年，教育部在《教育部2017年工作要點》中提出“啟動《學前教育法》立法”；2018年，推動《學前教育法》起草修訂也是《教育部2018年工作要點》的內容。

現(xiàn)階段學前教育立法尚不完善

全國人大常委會委員、中國教育政策研究院副院長龐麗娟在2017年兩會結束后對媒體表示，學前教育發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的根本原因在于沒有《學前教育法》對學前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題做出明確規(guī)定。

目前，國內關于學前教育的法律體系和制度體系大致可以分為兩個層次，一是國家層面，一是地方立法層面。

國家層面級別較高的條例和規(guī)程包括1989年由原國家教委發(fā)布的《幼兒園管理條例》和2016年由教育部發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》。與《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》相比，涉及學前教育的條例和規(guī)程立法層級較低。

地方層面目前具有法律效力的學前教育相關法律有15部、地方政府的規(guī)章有8部。對此，中國政法大學法治政府研究院院長、教育法研究中心主任王敬波曾表示，地方立法無法實現(xiàn)全國的普適性；從內容來看，現(xiàn)有規(guī)定也不夠系統(tǒng)、比較零散。

推動學前教育立法醞釀多時

此次學前教育法納入立法規(guī)劃并不是學前教育立法工作第一次進入最高立法機關的視域。學前教育立法的推進過程開啟已久：

• 2013年以來，全國人大教科文衛(wèi)委員會先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川開展一系列調查研究，總結梳理各地學前教育發(fā)展和立法狀況，分析研判學前教育立法面臨的主要困難和問題。

• 2015年3月舉行的十二屆全國人大三次會議上，沈健、史貴祿、王家娟、仰協(xié)、郝萍等154位代表提出5件關于加快制定《學前教育法》的議案。

• 2015年12月，全國人大常委會對教育法進行了修改，增加了關于學前教育的專門規(guī)定。

• 2016年2月，教育部完成學前教育法專家建議稿，擬在梳理總結國內地方立法成果和研究借鑒國外立法經(jīng)驗的基礎上，研究提出法律草案。

• 2016年，全國人大代表提出的24份有關大力發(fā)展學前教育的建議列為重點督辦建議。

• 2017年2月，教育部發(fā)布的《教育部2017年工作要點》中提出啟動《學前教育法》立法。

• 2018年2月，教育部發(fā)布的《教育部2018年工作要點》中提出推動《學前教育法》起草修訂。
  

一旦學前教育立法得以落地，各級政府和有關部門發(fā)展學前教育的責任將得到明確，學前教育領域的發(fā)展也將獲得更多法律依據(jù)。