改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)家庭福祉的關(guān)注讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)托育服務(wù)幾乎空白，母職與公職身份難以兼容。先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)及其服務(wù)提供，有助于降低孩子的生養(yǎng)成本，化解女性工作—家庭的矛盾，推動(dòng)家庭與工作的“雙贏”。

我國(guó)目前托育服務(wù)的現(xiàn)狀

托兒所體系已經(jīng)難覓，社會(huì)托育服務(wù)供給嚴(yán)重缺位。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，福利性的社會(huì)托兒所服務(wù)體系全面崩潰，人的再生產(chǎn)成本完全回歸家庭。入托難、托班貴等問(wèn)題十分凸現(xiàn)。

01  托兒所（班）數(shù)量極其不足

1991-2000年間，嬰幼兒在公立機(jī)構(gòu)入托的比例持續(xù)下降；2004-2011年間，該比例幾乎均為0。0~3歲的孩子主要由祖輩照看，不少母親為了照料子女，也往往棄職回家。

02  托育服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失衡

公辦托育服務(wù)完全萎縮，部分公辦幼兒園雖設(shè)有托班，招收兩歲半或兩歲的幼兒，但鑒于學(xué)前教育資源總量不足，為完成《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2013）及（2014-2016年）設(shè)置的入園率指標(biāo)要求，各地公辦幼兒園基本不招收3歲以下孩子。

依托機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)開(kāi)辦的幼兒園和托兒所寥寥無(wú)幾；部分提供全日制托育服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)因收費(fèi)昂貴，家長(zhǎng)往往望而卻步，既未達(dá)到緩解家庭照料負(fù)擔(dān)的目的，反而加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本。

相關(guān)政策缺位，托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展無(wú)章可依。目前，中國(guó)托育服務(wù)總體目標(biāo)不明，部門(mén)職責(zé)不清，法律法規(guī)和政策支持缺位，托育機(jī)構(gòu)建立和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)雙雙缺失，社會(huì)辦托育服務(wù)的積極性受到極大遏制。

一是社會(huì)主體辦托育服務(wù)無(wú)依據(jù)、缺標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)較大的托育需求，一些有辦園、辦所經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員和擁有資金能力的市場(chǎng)主體希望創(chuàng)辦專門(mén)的托兒所，提供正規(guī)、專業(yè)的托育服務(wù)，但因缺乏法律法規(guī)、主管部門(mén)、準(zhǔn)入機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)，往往進(jìn)入無(wú)門(mén)，有心有力卻無(wú)用武之地。

二是非正規(guī)托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊。一些企事業(yè)單位開(kāi)辦的日間照料中心、在工商注冊(cè)開(kāi)展全日制托育服務(wù)的早教中心及社區(qū)小型托育機(jī)構(gòu)多因難以獲得許可，或被叫停，或?yàn)椤昂趫@”。家庭式托育和機(jī)構(gòu)托育服務(wù)往往因逐利而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)極高。為數(shù)不多的托育機(jī)構(gòu)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、師資人才、衛(wèi)生安全、保育教育、園所環(huán)境等方面都亟待規(guī)范。

全面兩孩政策強(qiáng)化托育服務(wù)需求，現(xiàn)有照料模式難以為繼。盡管近30年中國(guó)兒童人數(shù)持續(xù)下降，但學(xué)齡前兒童規(guī)模依舊龐大，2010年0~5周歲的學(xué)齡前兒童有9026萬(wàn)人，2014年0~4歲兒童共7785萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，全面兩孩政策落地后，年增新生兒約250萬(wàn)人。存量與增量疊加，托育服務(wù)的剛性需求將與日俱增。

多個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)1/3的受訪者有托育需求，主要集中于2~3歲幼兒的托育。便利性和安全性是家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的最重要考量：近80%的受訪者希望孩子在社區(qū)周邊入托；超過(guò)3/4的受訪者希望孩子進(jìn)入師資和安全性較好的公立園（所）。而實(shí)際情況是，近80%的嬰幼兒主要由祖輩參與日間看護(hù)。但是，隨著人口老齡化程度的加深，延遲退休政策的出臺(tái)，隔代照料將面臨更大困難；祖輩因健康等原因，對(duì)照顧子孫卻心存憂慮。

建立托育服務(wù)體系  推動(dòng)家庭-工作“雙贏”

近年，托育服務(wù)供給長(zhǎng)期處于“政府缺位、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失職、家負(fù)全責(zé)”的失衡狀態(tài)，既抑制了女性的二孩生育行為，也影響了她們的就業(yè)發(fā)展。全面兩孩政策的落地，將使“育兒家庭自負(fù)模式”難以為繼，社會(huì)托育服務(wù)“數(shù)量缺乏，結(jié)構(gòu)失衡”的問(wèn)題更為凸顯。托育服務(wù)需求得不到滿足，子女養(yǎng)育成本高昂，家庭與工作似是“魚(yú)和熊掌”，只能取其一。

2015年全國(guó)總出生人口1655萬(wàn)，比2014年減少32萬(wàn)；在正常的出生波動(dòng)背后，透視出生育主體在二孩生育方面的猶疑；2016年，住院分娩人數(shù)約為1867萬(wàn)人，雖與政府的預(yù)期差別不大，但亦未出現(xiàn)出生高峰。

全國(guó)多地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全職受訪母親中，約三分之一因孩子無(wú)人照料而被迫中斷就業(yè)；若有人幫助帶孩子，她們中的多數(shù)將會(huì)重返職場(chǎng)；在已育一孩但不打算生育二孩的受訪母親中，放棄二孩生育的主要原因在于孩子無(wú)人照料。

同時(shí)，中國(guó)女性的就業(yè)率從1990年的73%降至2014年的64%，一個(gè)重要因素是女性的舍業(yè)從家，由此出現(xiàn)生育率與就業(yè)率“雙降”、人的再生產(chǎn)和物的再生產(chǎn)“雙失”的局面。

托育服務(wù)體系是家庭友好政策的重要組成部分，是提升家庭長(zhǎng)期發(fā)展能力的重要推手，許多國(guó)家視之為“公領(lǐng)域”和政府的責(zé)任，將之納入公共服務(wù)體系。

● 韓國(guó)政府制定《崗位托兒制度》，要求女職工超過(guò)300人的企業(yè)，在工作場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)設(shè)非營(yíng)利性兒童照料中心，國(guó)家提供一定的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。

● 日本鼓勵(lì)雇主建立托幼設(shè)施，根據(jù)企業(yè)類型和費(fèi)用類型予以補(bǔ)貼。

● 美國(guó)為貧困家庭提供公共托育服務(wù)。

● 德國(guó)政府將投資公共托育服務(wù)作為緩解家庭-工作矛盾、走出低生育率陷阱的重要舉措。

● 法國(guó)家庭補(bǔ)助保險(xiǎn)與地方組織合作，通過(guò)家庭補(bǔ)助形式鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社區(qū)合作，增加托育服務(wù)供給。

隨著托育服務(wù)的發(fā)展和其他家庭友好政策的推行，在OECD國(guó)家，約1/3的0~3歲嬰幼兒受到不同形式的正式照料。法國(guó)的入托率達(dá)到49.7%，瑞典的高達(dá)55%，新加坡的近90%。同時(shí)，在女性勞動(dòng)參與率較高但生育水平較低的歐洲國(guó)家，生育率開(kāi)始回升，二者的關(guān)系由負(fù)轉(zhuǎn)正。在21個(gè)OECD國(guó)家中，女性就業(yè)率與生育率的相關(guān)系數(shù)由1984年的-0.50逆轉(zhuǎn)為2004年的0.40，同時(shí)上升。

建立3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的政策建議

明確托育公共服務(wù)地位，確定主管部門(mén)，統(tǒng)協(xié)托育服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)托育公共服務(wù)的供給，將構(gòu)建公共托育服務(wù)體系上升到堅(jiān)持兒童優(yōu)先、促進(jìn)婦女發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家繁榮富強(qiáng)的戰(zhàn)略高度加以重視。由國(guó)務(wù)院牽頭，設(shè)立全國(guó)托育服務(wù)工作辦公室或建立多部門(mén)共同參與的嬰幼兒托育服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，將托育服務(wù)納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)揮政府在制定政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境、監(jiān)督管理方面的主導(dǎo)作用。明確具體負(fù)責(zé)的職能部門(mén)，利用整合衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、人社、稅收、工商等部門(mén)資源，為托育服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供政策支持與社會(huì)環(huán)境。

構(gòu)建主體多元、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的托育服務(wù)體系。運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、為托育機(jī)構(gòu)和家庭提供補(bǔ)貼等形式，打造政府主導(dǎo)?；尽⑹袌?chǎng)主體廣覆蓋、社會(huì)補(bǔ)充供便捷、家庭為基礎(chǔ)兜底等立體多元、性質(zhì)多樣、統(tǒng)籌發(fā)展的托育服務(wù)發(fā)展格局。加大對(duì)公辦園（所）的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高1歲以上尤其是2～3歲幼兒的收托能力；鼓勵(lì)將幼兒入園年齡向下延伸至2歲；支持社會(huì)資本辦園，鼓勵(lì)有資質(zhì)的主體開(kāi)辦托兒所、托育中心、鄰?fù)蟹?wù)等，倡導(dǎo)依托社區(qū)建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，將家庭隔代照料納入托育服務(wù)體系中，形成主體多元化的托育服務(wù)供給體系。依托社區(qū)，為家庭提供全日制、半日制、臨時(shí)計(jì)時(shí)托管、假期托管、長(zhǎng)期寄宿、夜間保育等形式的服務(wù)，滿足不同層次、不同家庭的托育服務(wù)需求。

完善托育服務(wù)發(fā)展的政策支持體系，規(guī)范托育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。放寬政策限制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，公平對(duì)待并扶持民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)，借助財(cái)稅途徑，引導(dǎo)和支持民辦托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，如將租金列入政府指導(dǎo)價(jià)，支持民辦公助類托育機(jī)構(gòu)發(fā)展；支持開(kāi)展托育服務(wù)的企業(yè)，為其提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)立法研究，出臺(tái)和完善嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，以法制手段保障托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。研究和制定托育服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、師資配備、設(shè)施配置等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，引導(dǎo)托育服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立完善常態(tài)化監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估和處罰懲戒等制度和機(jī)制，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)業(yè)的有序和可持續(xù)發(fā)展。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“幼教觀察”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。