北京大學(xué)教育學(xué)院教授 郭建如

芥末堆 阿飛醬 11月20日

11月15日，在GET2018教育科技大會的“慧科·高教風向標-產(chǎn)教融合”的主題分論壇上，北京大學(xué)教育學(xué)院郭建如教授做了“產(chǎn)教融合的政策、模式與機遇”的主題演講。

郭建如在論壇上回顧了自1991年以來，促進產(chǎn)教融合發(fā)展的相關(guān)政策，分享了目前各地在產(chǎn)教融合方面形成的可借鑒的經(jīng)驗。同時，通過分析目前主要的三種產(chǎn)教融合模式，郭建如認為，未來專業(yè)的教育培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)的教育服務(wù)組織和平臺、公共實訓(xùn)基地建設(shè)都將是重要的投資機會。

以下是郭建如的演講實錄：

回顧產(chǎn)教融合：政策利好，經(jīng)驗可行

仔細梳理全國職教會和相關(guān)的政策會發(fā)現(xiàn)，1991年到2014年期間已經(jīng)開了七次全國職業(yè)教育大會，會議的級別也逐漸的上升。1991年第二次全國職教會上，當時的國務(wù)委員兼教委主任李鐵映出席會議并講話。1996年第三次職業(yè)教育大會時，李嵐清副總理出席。第四次職教會首次以國務(wù)院的名義召開，到第六次職教會特別是第七次職教會，習總書記專門對職業(yè)教育進行了四百多次批示，所以可以看出職教大會的級別也越來越高。

從相關(guān)政策看，九十年代其實大力強調(diào)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，從九十年代到二十一世紀的第一個十年間，都在強調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育，當時強調(diào)的是發(fā)展中職教育。溫家寶總理實行中職教育免費政策，同時擴大一百萬招生規(guī)模。2016年以后，職業(yè)教育的發(fā)展變化非?？欤殬I(yè)教育的重心也在不斷轉(zhuǎn)移，逐漸從九十年代的以中職教育為主，轉(zhuǎn)移到了高職教育、建立職業(yè)教育體系的問題上。

從相關(guān)政策的側(cè)重點可以看出，以前更強調(diào)職業(yè)院校內(nèi)部進行改革，強調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向，進行校企結(jié)合的人才培養(yǎng)方式的改革，所以把責任放在學(xué)校。但從十多年的歷史看來，學(xué)校內(nèi)部的改革和人才培養(yǎng)方式的改革已經(jīng)接近尾聲。那么現(xiàn)在職業(yè)教育面臨的問題出在哪些方面？其實是出在學(xué)校外部，出在學(xué)校和企業(yè)中間的橋梁未能搭建完成，出在我們相關(guān)的法律、宏觀的頂層設(shè)計還不夠健全。所以說從2017年以后，政策的側(cè)重點放在了解決學(xué)校外部的問題上，尤其是從國務(wù)院辦公廳發(fā)布的“關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見”這樣標志性的文件可以看出。

總結(jié)一下過去職業(yè)教育政策的發(fā)展趨勢，整體呈現(xiàn)以下幾個特點，從九十年代到現(xiàn)在，政策發(fā)布的頻率越來越高，領(lǐng)導(dǎo)人講話的級別越來越高，重點由中職轉(zhuǎn)到高職再到職教體系，教育系統(tǒng)由內(nèi)部轉(zhuǎn)向系統(tǒng)外的協(xié)同發(fā)展，逐漸聚焦到影響職教發(fā)展的關(guān)鍵點和硬骨頭。

在過去二十年里，職業(yè)教育確實積累了一些比較好的經(jīng)驗，很多示范性的院校的實踐經(jīng)驗都是相當出色的。以下分享幾個例子，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)的需要來進行專業(yè)設(shè)置，比如說，溫州有很多的專業(yè)集群，那么當?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校就能夠圍繞產(chǎn)業(yè)集群來設(shè)置相關(guān)專業(yè)。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院也非常典型，它和中山的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合的非常緊密，形成了一鎮(zhèn)一品一專業(yè)的布局。這幾年城鎮(zhèn)化在發(fā)展的過程中，已經(jīng)提出產(chǎn)教城共同發(fā)展的模式，不需要把城市建成一個空城，而是要把產(chǎn)業(yè)放進去。產(chǎn)業(yè)放進去之后，還需要把職業(yè)教育帶進來，或者可以通過職業(yè)教育的牽頭和建立把產(chǎn)業(yè)引進來，逐漸形成城市，目前像貴州清鎮(zhèn)這樣的情況就很典型。

未來企業(yè)會成為產(chǎn)教融合的主體

雖然說關(guān)于職業(yè)教育的政策不斷利好，實踐方面也形成了比較好的經(jīng)驗，但總體來講，我國職業(yè)教育的產(chǎn)教融合和校企結(jié)合其實還面臨很大的瓶頸。

其中，高職院校在產(chǎn)教融合過程中的積極性其實不高。我們在高職院校的建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了一個政策效應(yīng)，在一個政策周期中，高職院校在申報期的積極性很高，相關(guān)指標不斷的上漲。但申報之后指標又不斷的下降，到驗收的時候相關(guān)指標又出現(xiàn)漲幅，驗收之后指標又下降，出現(xiàn)了周期性升降的趨勢，其實也說明政策的效應(yīng)是不斷衰減的。

所以從政策效應(yīng)的變化來看，政策的驅(qū)動屬于外力驅(qū)動，總體來說，即便是高職示范校，它真正與校企結(jié)合，產(chǎn)教融合的主動性還是不夠的。這就是為什么要出臺新的關(guān)于深化產(chǎn)教融合的意見，就是在新的背景之下，針對高職教育面臨新的問題針對性的出臺一些政策。新政策非常重要的一點是，它把產(chǎn)教融合放到非常高的位置，把它作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，把產(chǎn)教融合融入到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的各個環(huán)節(jié)，貫穿到人才培養(yǎng)的全過程當中，形成政府、企業(yè)、學(xué)校，行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局，這些考量在其他文件中是沒有提及的。

我們將來的產(chǎn)業(yè)體系是一個結(jié)合實體經(jīng)濟，科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融，人力資源集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機器。所以將來要把職業(yè)教育、應(yīng)試本科放到產(chǎn)業(yè)中去發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中有這些學(xué)校，教育才會得到更大的發(fā)展舞臺，獲得更多資源，同時產(chǎn)業(yè)也能獲得更多更強的促進力。

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的重點是在深化、構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同體系和合作機制的建設(shè)，但是這個文件實際上是發(fā)改委牽頭，把企業(yè)作為產(chǎn)教融合的重要主體，把發(fā)揮企業(yè)的作用作為產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，高度重視行業(yè)和社會組織在促進產(chǎn)教銜接方面的作用，在機制設(shè)計上著力于各參與方利益的保障與實現(xiàn)。

以實現(xiàn)各方利益為目的的政策工具有三類。一類是允許地方政府或者學(xué)校以購買服務(wù)的方式向企業(yè)購買課程和相關(guān)服務(wù)。第二來是允許學(xué)校和企業(yè)共建實訓(xùn)基地和服務(wù)平臺。第三類是給予財稅方面的一些優(yōu)惠。

三種產(chǎn)教融合模式并存

產(chǎn)教融合有哪些基本的模式呢？主要是學(xué)校主導(dǎo)模式、教育中介模式和企業(yè)主導(dǎo)模式這三種。

首先來看學(xué)校和企業(yè)之間的合作模式，不同的地區(qū)呈現(xiàn)出了一定的地域差異。先從北方來看，北京實際上是一種分割式的狀態(tài)，因為北京市的央企比較多，而央企又有自己內(nèi)部一套發(fā)達的培訓(xùn)體系，同時它接受外地本科層次成員比較多，所以它和北京的高職院校呈現(xiàn)一種分割狀態(tài)。天津是行業(yè)辦學(xué)，可能高職院校能對企業(yè)集團產(chǎn)生影響，但是這些重工業(yè)和大工業(yè)的集團其實和高職院校的合作也并不是很緊密，呈現(xiàn)出并行狀的特征，還停留在相對較淺的層面上。

南方學(xué)校和企業(yè)的結(jié)合相對比較深入一些，形成了各種嵌入式的狀況。例如溫寧杭模式下，企業(yè)和學(xué)校合辦二級學(xué)院與專業(yè)，上面提到的珠三角模式中，學(xué)校嵌入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“一鎮(zhèn)一品一專業(yè)”。促進產(chǎn)業(yè)和學(xué)校的結(jié)合要求大型的企業(yè)承擔責任，形成問責。另一方面需要財政引導(dǎo)培育教育型企業(yè)，讓學(xué)校和企業(yè)之間出現(xiàn)了一批教育型的、承擔中介職能的機構(gòu)。

國務(wù)院鼓勵發(fā)展教育培訓(xùn)的創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)，其實就是鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)去開發(fā)課程，為學(xué)校提供課程包購買服務(wù)。達內(nèi)科技是國內(nèi)做的比較大的企業(yè)，它通過覆蓋互聯(lián)網(wǎng)，從互聯(lián)網(wǎng)的各個產(chǎn)業(yè)鏈條形成了很多課程，現(xiàn)在它已經(jīng)和七百所大學(xué)進行合作了。

有人對達內(nèi)科技的商業(yè)模式進行了分析，達內(nèi)其實是家“職業(yè)教育及人才服務(wù)”公司，“職業(yè)教育”面對的是學(xué)員，“人才服務(wù)”面對的是用人企業(yè)，達內(nèi)招收學(xué)員，向?qū)W員收取費用，經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)以后免費輸送到用人企業(yè)，學(xué)生找到工作，企業(yè)招到員工，這個就是達內(nèi)的生意邏輯，其商業(yè)模式非常簡單，六個字：招生——培訓(xùn)——就業(yè)。

達內(nèi)的主要生源都是大學(xué)生，招股書披露 2013年 91%的達內(nèi)學(xué)員是大專以上學(xué)歷，主流人群應(yīng)該是二三本學(xué)校、大專學(xué)校IT類專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)以及剛畢業(yè)幾年沒找到好工作的人群（近年也有985、211高校的學(xué)生選擇到達內(nèi)培訓(xùn)。為降低招生門檻，從2005年開始，達內(nèi)采用先就業(yè)后分期付款的模式解決了學(xué)員的學(xué)費支付難題。跟學(xué)校在招生上的合作是共建實訓(xùn)基地和專業(yè)，現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)到共建二級學(xué)院了。

達內(nèi)科技的業(yè)務(wù)是培訓(xùn)，通過遠程視頻和線下教學(xué)結(jié)合的教學(xué)方式來實施。就業(yè)則通過專業(yè)的委員去聯(lián)系負責，建立一種體系。這種方式的優(yōu)勢是知道企業(yè)的需求，能把企業(yè)的需求重新進行知識的編碼，因為達內(nèi)科技在北京招了很多二級企業(yè)里面優(yōu)秀的工程師，讓他們?nèi)ゾ帉懻n程、教材、講課，所以教研上的優(yōu)勢是企業(yè)和學(xué)校不太具備的。當然它也有缺點，就是信息傳遞的缺失和對利益的過分強調(diào)，這些缺點可能會影響到合作的深度。但對于專業(yè)的教育培訓(xùn)機構(gòu)和中介機構(gòu)，未來在產(chǎn)教融合之后還是會有比較大的發(fā)展空間。

還有一種是企業(yè)主導(dǎo)模式，通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈來實現(xiàn)校企合作培養(yǎng)，這幾年蘋果公司就在做這件事情。我們追蹤了蘋果公司的模式，發(fā)現(xiàn)它在四個省里各自找了一家蘋果供應(yīng)鏈企業(yè)，這些企業(yè)和每個省各兩家高職院校共同去開發(fā)課程，在專家的指導(dǎo)下通過課程來培養(yǎng)基層管理人員。這個項目的效果其實還是很不錯的，學(xué)生人機互動的能力有很顯著的提升，教師的課程開發(fā)能力、工作能力、專業(yè)教學(xué)能力都在增長。從調(diào)查評價來看，這個項目的可持續(xù)也比較強。

總結(jié)來看，未來產(chǎn)教融合的趨勢是學(xué)校主導(dǎo)模式、教育中介模式和企業(yè)主導(dǎo)模式三者并存。但未來的重點會是在院校外，通過以外促內(nèi)來發(fā)展。就投資機遇來說，我想專業(yè)的教育培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)的教育服務(wù)組織和平臺、公共實訓(xùn)基地建設(shè)可能都是未來重要的投資機會。

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