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2018年，國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育都進(jìn)行了一系列改革，奕陽(yáng)教育研究院學(xué)前教育公共政策研究中心和《學(xué)前教育公共政策觀察》雜志對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育改革進(jìn)行了梳理，與大家共同探討國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)。      

趨勢(shì)一：普惠、免費(fèi)、義務(wù)化

• 11月，我國(guó)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）

《意見(jiàn)》明確提出禁止民辦園上市，并前所未有地加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的管理；規(guī)定公辦園、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比例（5:3:2）。

點(diǎn)評(píng)：

（1）學(xué)前教育是終身教育的起始階段，肩負(fù)著發(fā)展幼兒知、情、意、行的啟蒙任務(wù)，具有公共性，這決定了幼兒園不適合上市。

（2）“資本”是人類創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的總稱?！百Y本”是一個(gè)中性詞，無(wú)好壞、善惡之分。從20世紀(jì)90年代中期至今日，社會(huì)資本一直在增加學(xué)前教育資源供給、緩解供需矛盾上發(fā)揮著重要的作用。

但是，學(xué)前教育資本化（以資本上市為方向）是從2015年左右啟動(dòng)，這兩年迅猛發(fā)展，可以用“狂歡”來(lái)形容。隨著新政的出臺(tái)，資本“狂歡”散場(chǎng)。在當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我們要理性看待社會(huì)資本辦園，既看到它生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性一面，肯定它在40年學(xué)前教育發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)，防止“一刀切”，保護(hù)大部分有教育情懷的民辦教育者的積極性，也要防范各種幼教亂象。

（3）2018年底，在第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃發(fā)力“普惠園”的基礎(chǔ)上，新政明確到2020年公辦、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比為5:3:2。對(duì)于該比例，目前有許多人認(rèn)為是公辦園數(shù)量、普惠性民辦園數(shù)量、民辦園數(shù)量比。這里需要特別說(shuō)明的是公辦、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比，與公辦、普惠性民辦園、民辦園數(shù)量的比不是同一回事。前者指的是幼兒園容納的人數(shù)，后者指的是幼兒園的數(shù)量。這是兩個(gè)完全不同的概念。

1997—2017年，公辦園在園人數(shù)占比逐年下降，而民辦園在園人數(shù)占比逐年增加。2017年公辦園在園人數(shù)2027.80萬(wàn)人，占比44.08%，民辦園在園人數(shù)2572.34萬(wàn)人，占比55.92%。如下表所示：

表：1997-2017年公辦、民辦在園人數(shù)及所占比例

有學(xué)者（楊順光、李玲）預(yù)測(cè)到2020年，在園幼兒將達(dá)到5449.61萬(wàn)人，比2017年在園幼兒多849.47萬(wàn)人。若2020年公辦、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比為5:3:2，公辦園在園幼兒人數(shù)應(yīng)為2724.81萬(wàn)人，比2017年增加697.01萬(wàn)人，這意味著公辦園平均每年要增加230多萬(wàn)幼兒，比過(guò)去幾年增量都要大；普惠性民辦園應(yīng)為1634.88萬(wàn)人，民辦園在園人數(shù)應(yīng)為1089.92萬(wàn)人。

2011—2017 年公辦、民辦在園人數(shù)增量

要實(shí)現(xiàn)公辦、普惠性民辦園、民辦園在園幼兒人數(shù)比為5:3:2，除了需要進(jìn)一步持續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入，將財(cái)政投入對(duì)準(zhǔn)城市弱勢(shì)群體和農(nóng)村幼兒，發(fā)展普惠性民辦園和農(nóng)村幼兒園外，還需要以教育公平為基本原則，建立科學(xué)、合理的普惠機(jī)制，形成普惠性民辦園的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師基本薪資標(biāo)準(zhǔn)、家長(zhǎng)成本分擔(dān)比例一體化機(jī)制，激發(fā)普惠性民辦園的積極性，保障它們的合法權(quán)益，促進(jìn)它們健康、可持續(xù)發(fā)展。

• 10月，日本推進(jìn)免費(fèi)幼兒教育

日本文部科學(xué)省發(fā)布幼兒教育無(wú)償化的推進(jìn)狀況，并決定從2019年10月1日起日本提高消費(fèi)稅的同時(shí)，免除所有3~5歲兒童在幼兒園、保育所以及認(rèn)定幼兒園托育的一切費(fèi)用。

為了對(duì)育兒家庭加以補(bǔ)助，并且徹底將日本轉(zhuǎn)變成高齡者與年輕人都能安心的“全世代型”社會(huì)福利制度，日本將全力加速推進(jìn)幼兒教育無(wú)償化。日本文部科學(xué)省發(fā)布的說(shuō)明資料中指出，幼兒時(shí)期是人格形成的重要時(shí)期，并且減輕幼兒教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)也有利于緩解日本少子化的狀況，因此有必要實(shí)施幼兒教育的無(wú)償化。

此外，文部科學(xué)省發(fā)布的說(shuō)明資料中還給出了享受免除幼兒教育費(fèi)用的四類兒童，分別是在幼兒園、保育所以及認(rèn)定幼兒園等托育的兒童，在幼兒園中享受保育服務(wù)的兒童，在認(rèn)定保育機(jī)構(gòu)以外托育的兒童以及所有在殘障兒童活動(dòng)中心等福利機(jī)構(gòu)托育的兒童。文部科學(xué)省針對(duì)這四類兒童分別給出了免除和補(bǔ)助費(fèi)用的具體說(shuō)明及其各類幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容。目前，日本幼兒教育無(wú)償化的具體實(shí)施措施仍在探討中。

點(diǎn)評(píng)：

早在2017年11月，日本安倍政府就通過(guò)了2萬(wàn)億日元（約合175億美元）的“育人革命”預(yù)算案，促進(jìn)所有3~5歲日本兒童都將免費(fèi)上幼兒園。原有的免費(fèi)學(xué)齡前教育額度按照監(jiān)護(hù)人收入進(jìn)行分配，共計(jì)有250萬(wàn)日本兒童受益。除了3~5歲兒童，安倍內(nèi)閣的方案中還將拿出100億日元，保證家庭年收入不足260萬(wàn)日元的0~2歲兒童上托兒所免費(fèi)。

學(xué)前教育普惠需要以政府為主導(dǎo)，持續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政投入，對(duì)準(zhǔn)處境不利幼兒，才能既保障學(xué)前教育普惠性，又提高學(xué)前教育質(zhì)量。

• 6月，新西蘭啟動(dòng)早期教育戰(zhàn)略計(jì)劃

新西蘭教育部啟動(dòng)“早期教育戰(zhàn)略計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在通過(guò)對(duì)新西蘭早期教育的全面調(diào)查與評(píng)估，來(lái)制定新西蘭未來(lái)十年早期教育的發(fā)展方向及戰(zhàn)略。此計(jì)劃也是新西蘭政府“教育十年發(fā)展戰(zhàn)略”的子項(xiàng)目之一。

該戰(zhàn)略計(jì)劃由一個(gè)專門咨詢小組負(fù)責(zé)，成員均為各相關(guān)部門部長(zhǎng)。新西蘭早期教育線上問(wèn)卷調(diào)查、大量早期教育峰會(huì)的成果、廣泛的教育對(duì)話以及正在進(jìn)行中的早教項(xiàng)目都將作為本次戰(zhàn)略計(jì)劃調(diào)查的參考。其中，早期教育線上問(wèn)卷調(diào)查是本次戰(zhàn)略計(jì)劃的重點(diǎn)參考對(duì)象。一個(gè)月內(nèi)，新西蘭兒童父母、教師、早期學(xué)習(xí)提供者以及社區(qū)等相關(guān)人員都完成了指定的網(wǎng)上問(wèn)卷參與調(diào)查。新西蘭教育部早期教育司司長(zhǎng)南希?貝爾說(shuō)：“我們希望從更多人那里獲得意見(jiàn)和建議，來(lái)改善我們所有0~5歲孩子的早期教育?！?/p>

• 3月，法國(guó)宣布將學(xué)前階段納入義務(wù)教育

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍正式宣布，從2019年秋季學(xué)期起，法國(guó)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，兒童入學(xué)年齡為3歲。法國(guó)國(guó)民教育部長(zhǎng)讓?米歇爾?布朗蓋表示，學(xué)前教育是法國(guó)的一大特色，法國(guó)人一直保持著重視學(xué)前教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)。諸多研究調(diào)查表明，0~5歲是兒童的智力、認(rèn)知能力的關(guān)鍵發(fā)展期。幼兒園階段的學(xué)習(xí)能夠幫助每個(gè)兒童更好地掌握語(yǔ)言，健康成長(zhǎng)，從而提高其未來(lái)的學(xué)業(yè)成績(jī)和就業(yè)能力。因此，只有重視學(xué)前教育，兒童的智力和創(chuàng)造性思維才會(huì)得到充分的開(kāi)發(fā)。因此，法國(guó)政府決定將義務(wù)教育階段入學(xué)年齡降至3歲，讓學(xué)前教育真正成為學(xué)生通向?qū)W業(yè)成功之路的重要跳板。

目前法國(guó)義務(wù)教育階段入學(xué)年齡為6歲，年限為10年，這是1882年《費(fèi)里法案》確定的政策，此前從未有過(guò)改變。隨著人們逐漸認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)于兒童個(gè)體成長(zhǎng)、通過(guò)學(xué)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)公平等多方面的重要意義，學(xué)前教育在法國(guó)備受期待和重視。一方面，由于法國(guó)具有一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，學(xué)前教育發(fā)展較為成熟；另一方面，也是現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍為了兌現(xiàn)其政治承諾，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的做法水到渠成。

點(diǎn)評(píng)：

（1）義務(wù)教育有三大典型特征：免費(fèi)性、普及性、強(qiáng)制性，而強(qiáng)制性不適合年齡較小的幼兒。國(guó)際上很少有國(guó)家將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育，原因也在于考慮到幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)。國(guó)際上比較常見(jiàn)的做法是將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育，或者提供三年、一年免費(fèi)教育。

（2）法國(guó)此次宣布將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，是因?yàn)榉▏?guó)學(xué)前教育普及率已經(jīng)非常高。

法國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2016年9月，3歲兒童入園率是97.6%（剩余的2.4%里還包含了殘疾兒童），但是3歲入學(xué)的比例在Corsica地區(qū)、巴黎地區(qū)和一些海外法屬地區(qū)分別是87%、93%和低于70%。為了縮減這種地區(qū)間的教育不平衡，法國(guó)總統(tǒng)希望能通過(guò)這個(gè)2019學(xué)年開(kāi)始實(shí)施的強(qiáng)制辦法，彌補(bǔ)一些讓人無(wú)法接受的不平等。

（3）法國(guó)此次宣布將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，這讓法國(guó)躋身為歐洲（甚至全球）最早進(jìn)行義務(wù)教育的國(guó)家——北愛(ài)爾蘭是4歲，英國(guó)、馬耳他、塞浦路斯是5歲，歐洲大多數(shù)國(guó)家都是 6~7 歲。

對(duì)于法國(guó)將義務(wù)教育年限下移至3歲的實(shí)施進(jìn)展和效果，我們也將持續(xù)進(jìn)行跟蹤。

趨勢(shì)二：推進(jìn)學(xué)前教育立法

• 9月，學(xué)前教育法被納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃7日公布，學(xué)前教育法被納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目，擬在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

點(diǎn)評(píng)：

早在2013年，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川開(kāi)展一系列調(diào)查研究，總結(jié)梳理各地學(xué)前教育發(fā)展和立法狀況，分析研判學(xué)前教育立法面臨的主要困難和問(wèn)題。

2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)教育法進(jìn)行了修改，增加關(guān)于學(xué)前教育的專門規(guī)定；2016年，把全國(guó)人大代表提出的24份有關(guān)大力發(fā)展學(xué)前教育的建議列為重點(diǎn)督辦建議。

2017年12月，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上表決通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》顯示，學(xué)前教育立法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃，進(jìn)入全國(guó)人大立法視野。

學(xué)前教育是新時(shí)期中國(guó)教育發(fā)展最快的一個(gè)部分,也是當(dāng)前中國(guó)教育最大的一塊短板，我們需要盡快立法保障學(xué)前教育生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

趨勢(shì)三：加大財(cái)政投入

• 1月，德國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1284億歐元，19.2%用于發(fā)展學(xué)前教育

據(jù)德聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，德國(guó)2016年度各級(jí)政府公共教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)達(dá)到了1284億歐元，比上一統(tǒng)計(jì)年度（2015年）增長(zhǎng)3.5%。人均教育經(jīng)費(fèi)支出為1576歐元（2015年為1510歐元），其中用于30歲以下居民的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)人均5300歐元。

從各級(jí)政府投入比例上看，公共教育經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自各聯(lián)邦州，總投入為906億歐元，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為 280 億歐元，聯(lián)邦政府層面提供 98 億歐元經(jīng)費(fèi)。公共教育經(jīng)費(fèi)的一半（49.9%）用于中小學(xué)學(xué)校教育，23.2%用于高等學(xué)校，19.2%用于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，7.7%用于各類教育支持措施、成人高校及青年工作等。

點(diǎn)評(píng)：

德國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1284億歐元，19.2%用于發(fā)展學(xué)前教育。

我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比從2010年1.7%提高到了2013年3.5%，增長(zhǎng)了1.8%。2016年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為1326億元，占全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（31396.25億元）的4.2%，相比于2013年，只增長(zhǎng)了0.7%，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增速放緩。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)前三年毛入園率在60%～80%之間的國(guó)家，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%（劉焱，2015）。2017年，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到79.6%，但2016年學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比僅為4.2%。

趨勢(shì)四：規(guī)范0~3歲托育

• 4月，上海市頒布一系列0~3歲托育政策，并于同年6月開(kāi)始實(shí)施

上海市政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，推進(jìn)托育服務(wù)健康有序工作，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，上海市教育、民政等16家部門還共同制定了《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。上述文件于2018年6月開(kāi)始實(shí)施。

• 12月，四川發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》

《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》指出3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)旨在為3歲以下嬰幼兒及其實(shí)際撫養(yǎng)人提供嬰幼兒保育和科學(xué)育兒的指導(dǎo)服務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與”的總體思路，建立主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒托育服務(wù)供給。

點(diǎn)評(píng)：

原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2016年在全國(guó)十城市和2017年中國(guó)人民大學(xué)與國(guó)務(wù)院婦兒工委聯(lián)合進(jìn)行的四省市0~3歲托育服務(wù)需求和供給抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)超過(guò)1/3家庭有托育需求。近年，OECD國(guó)家3歲前嬰幼兒進(jìn)入正規(guī)照料機(jī)構(gòu)的約占32%，丹麥甚至超過(guò)60%。

托育服務(wù)的系統(tǒng)性和保教的雙重性決定了這項(xiàng)服務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。在托育服務(wù)業(yè)發(fā)展初期，需明確服務(wù)對(duì)象，確立服務(wù)主體，完善服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)模式，推動(dòng)福利性、公益性、市場(chǎng)化運(yùn)作與家庭照料相結(jié)合的可持續(xù)性運(yùn)作服務(wù)。

2018年上海和四川頒布的0~3歲托育政策，規(guī)定了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等，旨在滿足0~3歲托育服務(wù)需求，推動(dòng)和保障0~3歲托育服務(wù)工作健康發(fā)展。

趨勢(shì)五：提高教師專業(yè)素養(yǎng)

• 1月，我國(guó)發(fā)布《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科教學(xué)）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）

通過(guò)出臺(tái)《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地分類、分科、分層實(shí)施5年一周期的教師全員培訓(xùn)；引導(dǎo)各地對(duì)教師教育教學(xué)能力進(jìn)行科學(xué)診斷，設(shè)置針對(duì)性培訓(xùn)課程，確保按需施訓(xùn)；促進(jìn)各地按照教師專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，系統(tǒng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程內(nèi)容，持續(xù)提升教師專業(yè)能力與整體素質(zhì)；推動(dòng)各地遵循教師培訓(xùn)工作特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)實(shí)效；探索建立教師培訓(xùn)學(xué)分結(jié)構(gòu)體系，為推行教師培訓(xùn)學(xué)分管理奠定基礎(chǔ)。采取分批研制、逐步健全、形成體系的思路，分學(xué)科、分領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)完整的中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系?！吨笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)前教育階段分為教師對(duì)幼兒研究與支持、幼兒保育與教育等4個(gè)學(xué)科領(lǐng)域4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)22項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。此次印發(fā)實(shí)施的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，只涵蓋義務(wù)教育階段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科教學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)研制出臺(tái)。

點(diǎn)評(píng)：

在我國(guó)，學(xué)前教師培訓(xùn)政策發(fā)展已有三十余年，早在1989年6月頒布的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》中就提到學(xué)前教師必須“參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動(dòng)”；1996年的《關(guān)于正式實(shí)施幼兒園工作規(guī)程的通知》要求各級(jí)教育行政部門應(yīng)“制定和完善幼教師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，使之與當(dāng)?shù)赜變航逃聵I(yè)的發(fā)展相適應(yīng)”。

此后，2010年7月出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010年）》明確提出“切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)?！?/p>

近年來(lái)教師培訓(xùn)工作取得明顯進(jìn)展，但也存在針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容泛化、方式單一等問(wèn)題。因此，今后會(huì)出臺(tái)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善教師培訓(xùn)課程體系，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量。

• 11月，我國(guó)發(fā)布《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，針對(duì)幼兒安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生這一問(wèn)題，《辦法》列出11種應(yīng)予處理的教師違反職業(yè)道德行為，包括歧視、侮辱幼兒、體罰和變相體罰幼兒、采用學(xué)校教育方式提前教授小學(xué)內(nèi)容等行為。并指明所對(duì)應(yīng)的警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或撤職、開(kāi)除等處分。

• 1月，英國(guó)教育部成立新部門促進(jìn)教師招聘與專業(yè)發(fā)展

英國(guó)教育部近日宣布，全國(guó)教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院和教育部將組建一個(gè)新部門，旨在通過(guò)協(xié)同合作吸引最優(yōu)秀的專業(yè)人員加入教師團(tuán)隊(duì)，并為教師職業(yè)生涯的每個(gè)階段提供支持，為教師提供世界一流的教育，擴(kuò)大年輕人的視野。英國(guó)教育部學(xué)校事務(wù)部主管尼克?吉布（Nick Gibb）說(shuō)：“當(dāng)前學(xué)校教師數(shù)量創(chuàng)下了新高，比2016年增加了1.5萬(wàn)人，新入職教師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了退休或辭職教師的數(shù)量。我們需要繼續(xù)吸引最優(yōu)秀和最有能力的專業(yè)人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，并為他們的職業(yè)生涯發(fā)展提供支持。為更好地支持教師發(fā)展，我們成立新的團(tuán)隊(duì)使工作更加專業(yè)?！?/p>

趨勢(shì)六：課程改革——治理“小學(xué)化”；發(fā)展STEM教育

• 7月，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》

教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》，嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)于提前教授漢語(yǔ)拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內(nèi)容的，要堅(jiān)決予以禁止；對(duì)于幼兒園布置幼兒完成小學(xué)內(nèi)容家庭作業(yè)、組織小學(xué)內(nèi)容有關(guān)考試測(cè)驗(yàn)的，要堅(jiān)決予以糾正；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義提前教授小學(xué)內(nèi)容，各地要結(jié)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理予以規(guī)范。

點(diǎn)評(píng)：

過(guò)早地對(duì)幼兒實(shí)施小學(xué)教育超越了幼兒心理發(fā)展水平，忽視了全面性發(fā)展的要求，削弱了幼兒非智力因素的發(fā)展，導(dǎo)致幼兒身心發(fā)展的片面性。該《通知》對(duì)于“小學(xué)化”治理的重視程度要較以往更為強(qiáng)烈。

但是，也要警惕“一刀切”，防止幼兒園不敢實(shí)施正常的課程和教學(xué)。

• 11月，美國(guó)投入2.79億美元發(fā)展STEM教育

美國(guó)教育部宣布，它不僅履行了特朗普總統(tǒng)關(guān)于在高質(zhì)量科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM），包括計(jì)算機(jī)科學(xué)、教育方面投資2億美元的指令，而且超過(guò)了這一指令的要求?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)在2018年投入了2.79億美元發(fā)展STEM教育。

美國(guó)教育部長(zhǎng)Betsy DeVos說(shuō)：“所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得高質(zhì)量的STEM教育是很重要的。這些財(cái)政投入以及本屆政府對(duì)STEM的重視程度提高，將有助于確保我國(guó)學(xué)生在終身教育之旅的早期就接觸到STEM，并將擁有在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)中取得成功所需的技能。本屆政府知道，強(qiáng)有力的STEM教育是通往職業(yè)成功的途徑，這就是為什么它致力于確保所有學(xué)生平等地接受強(qiáng)有力的STEM教育。”

點(diǎn)評(píng)：

近幾年來(lái)，若論國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育界討論的最火熱的詞和理念，想必非“STEM教育”莫屬。

學(xué)前STEM教育發(fā)展總體呈現(xiàn)出這樣的趨勢(shì)：

理念上，強(qiáng)調(diào)更多的整合和跨學(xué)科，因此，名稱也從“STEM”發(fā)展到“STEAM”“STEM+”“ISTEAM”等；

方法上，從強(qiáng)調(diào)以核心概念為中心的綜合教育，發(fā)展到跨學(xué)科的項(xiàng)目式學(xué)習(xí)，以工程為核心的探究活動(dòng)等；

學(xué)段上，從高等教育逐步下移至K-12階段，直至幼兒園教育階段；

生態(tài)系統(tǒng)上，從幼兒園、教育機(jī)構(gòu)各自為政，探索兒童早期STEM教育的狀態(tài)，向構(gòu)建以政府、幼兒園、家庭、社區(qū)為中心的兒童早期STEM教育生態(tài)支持系統(tǒng)發(fā)展。

STEM教育對(duì)幼兒有天然的吸引力，也包含幼兒科學(xué)的內(nèi)容，但是，它不是傳統(tǒng)的科學(xué)教育；幼兒園STEM教育與開(kāi)展方案教學(xué)、主題教學(xué)的方式類似，但又不同于方案教學(xué)、主題教學(xué)。在“不違背幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，不違背科學(xué)”又兼具“跨學(xué)科整合方式”的理念下，到底如何將STEM教育與幼兒園教育聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)施STEM教育，是我們大家都面臨的挑戰(zhàn)。加之，課程缺乏完整體系、理論和應(yīng)用研究不足、社會(huì)大眾和家長(zhǎng)對(duì)幼兒園STEM教育了解不夠，更是讓“看上去很熱鬧”的幼兒園STEM教育前行并不那么樂(lè)觀。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“奕陽(yáng)教育”，作者SUNGLORY。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。