2018年是中國(guó)改革開放40周年，民眾對(duì)整體社會(huì)變革充滿期待，其中對(duì)教育改進(jìn)完善也滿懷期盼，教育改革的氛圍仍留存；同時(shí)各種各樣的教育改革阻力以多樣態(tài)裝扮的面目出現(xiàn)，例如以“改革”“規(guī)范”等樣態(tài)出現(xiàn)。

到2018年終，教育部門列舉本年度發(fā)的20余份文件作為業(yè)績(jī)展示，多年才召開一次的全國(guó)教育大會(huì)重述了此前的原則，提出了宏大設(shè)想，缺少有效措施與路徑，未能有效回應(yīng)民眾更為關(guān)注的教育多樣性、可選擇性、均衡程度、公平與實(shí)惠、課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問題。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對(duì)教育改進(jìn)所發(fā)揮的作用進(jìn)一步降低。

高考招生制度改革推進(jìn)較預(yù)期延緩，高中以下教育更趨同質(zhì)單一。教育系統(tǒng)內(nèi)部嚴(yán)厲與懶政并存。教育經(jīng)費(fèi)得到保障但使用效益不夠，教師薪酬有所提高。

人民對(duì)美好生活的向往與教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍很突出。

一年整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在多大程度上可以減負(fù)，用行政管控的方式能否持久有效緩解擇校熱，校際均衡不到位的情況下能否有效消除大班額都有待時(shí)間檢驗(yàn)。

2018年中國(guó)教育改進(jìn)不足之處

• 1.新高考進(jìn)程延緩

2018年是新高考改革的第四年，各項(xiàng)措施在質(zhì)疑聲中小步緩行，隨遷子女在流入地就讀高中同城對(duì)待參加高考問題沒有突破，原定于年秋季新高一入學(xué)實(shí)施新高考的第三批18個(gè)試點(diǎn)省份中，只有江蘇、河北、重慶、遼寧、福建、湖南、湖北、廣東8個(gè)省市按原計(jì)劃啟動(dòng)了改革，    

浙江高考英語(yǔ)出現(xiàn)“加權(quán)賦分”事件省教育廳長(zhǎng)被責(zé)令辭職，山東模擬選科中選擇物理的僅為39.52%而選擇地理的高達(dá)67.86%，再現(xiàn)了2017年浙江全省29.13萬(wàn)考生中只有8萬(wàn)人選考物理的類似問題，印證了新高考方案存在系統(tǒng)性缺陷。一系列事件讓新高考方案受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，進(jìn)退維谷。

“3+3”科目組合方案確實(shí)對(duì)高中師資、課程、場(chǎng)地、學(xué)生生涯規(guī)劃等方面都提出了更高要求，對(duì)中西部省份確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)，而條件限制有可能造成新的公平問題，與其促進(jìn)公平、科學(xué)選才的初衷相違，也未必能破解唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生健全發(fā)展、一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重、中小學(xué)擇?，F(xiàn)象突出等社會(huì)問題。

新高考陷入困境根本性的原因在于改革方案的不完整、不專業(yè)、操作性不強(qiáng)、穩(wěn)定性不高，避免問題屢屢發(fā)生的現(xiàn)狀關(guān)鍵在于完善方案，實(shí)施真正的“招考分離”，讓高校真正成為招生主體，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利一致，政府招生管理部門逐步退出自身不專業(yè)且難以負(fù)責(zé)的招生領(lǐng)域。

2018年12月29日，教育部辦公廳發(fā)出“十嚴(yán)格”的《關(guān)于做好2019年自主招生工作的通知》，要求“三減少”，實(shí)行“三取消”，防范考生申報(bào)材料中存在的論文、專利、競(jìng)賽造假；通過(guò)減少優(yōu)惠分值、減少招生名額、減少自招專業(yè)，對(duì)查實(shí)提供虛假申請(qǐng)材料的學(xué)生取消其高考相應(yīng)資格，入學(xué)后發(fā)現(xiàn)的取消其學(xué)籍，畢業(yè)后發(fā)現(xiàn)的取消畢業(yè)證、學(xué)位證，對(duì)高校的自主做出更多限定，顯示出更多的態(tài)度，較少的思路。

• 2.《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施遇到波折

2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)遇到的觀念、體制、投資、權(quán)益保障等問題也在一定程度影響到民辦學(xué)校，入市的民辦教育股狂跌，安徽出現(xiàn)政府沒收民辦幼兒園、河南出現(xiàn)對(duì)新建的民辦幼兒園房屋強(qiáng)行拆除，類似的事件在其他省市也有發(fā)生。

2016年底通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》原定于2017年9月1日正式施行，而該法《實(shí)施條例》2018年兩次公開征求意見都引發(fā)比較強(qiáng)烈的反對(duì)聲和民辦學(xué)校的不穩(wěn)定，到2018年底也未見公布，使該法到了實(shí)施期無(wú)法真正落地。該法實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理在實(shí)施上遇到難題，對(duì)民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)明定和清產(chǎn)核資難以施行，地方政府實(shí)行財(cái)政、用地、收費(fèi)差別化扶持難以兌現(xiàn)，該法律制定者對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)的可行性考慮不充分，相關(guān)政策法規(guī)僅僅從行政管理立場(chǎng)出發(fā)，缺少多主體平等、深入討論，缺少依法治教和學(xué)校責(zé)權(quán)視角，使民辦學(xué)校近年來(lái)處于發(fā)展前景不甚明了，未來(lái)期望不穩(wěn)定的焦慮狀態(tài)。

2017年全國(guó)共有民辦學(xué)校17萬(wàn)余所，其中90.2%為幼兒園，在校生5100多萬(wàn)人，在3-6歲階段為54%的幼兒提供了教育，在保障教育供給，提供教職人員就業(yè)，承擔(dān)政府該負(fù)卻未能負(fù)起的責(zé)任方面發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)的民辦學(xué)校主要為投資辦學(xué)，強(qiáng)力推行營(yíng)利與非營(yíng)利二分的分類管理與這一現(xiàn)狀及辦學(xué)主體意愿存在深層抵觸，但《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》送審稿與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》都對(duì)此持避之不及態(tài)度，生怕熱錢沖擊到現(xiàn)有的教育體系，但又沒有足夠的財(cái)政資金進(jìn)行替代，這是當(dāng)下政府的理念與民辦教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的沖突所在。

2018年12月23日，司法部提請(qǐng)全國(guó)人大擬對(duì)包擴(kuò)《民辦教育促進(jìn)法》在內(nèi)的17部法律加以修改以有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，其中頒布后尚未真正實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》的修改引發(fā)民辦教育界關(guān)注，不少人期望對(duì)其中可行性過(guò)低，影響此類學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的不切實(shí)際的分類管理?xiàng)l文加以修改，盡快劃出民辦學(xué)校發(fā)展的清晰底線，并盡快從依法治教的立場(chǎng)出發(fā)，將制定明確辦學(xué)主體責(zé)權(quán)關(guān)系的《私立學(xué)校法》提上議事日程，以利于此類學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展和整個(gè)教育體系的生態(tài)平衡。修改后的文本顯示并無(wú)激活市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性修改。

• 3.全國(guó)教育大會(huì)缺少實(shí)施方案

2018年9月10日，中共中央召開全國(guó)教育大會(huì)。由于教育上積累的問題較多，會(huì)前社會(huì)上對(duì)這樣多年才能開一次的大會(huì)期待較高，希望一些對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和家庭幸福影響大的問題能得到有效解決。

與改革開放以來(lái)的前四次教育大會(huì)都有一個(gè)《決定》或《綱要》同時(shí)發(fā)布不同，這次大會(huì)未同時(shí)發(fā)布未來(lái)教育改革和發(fā)展的規(guī)劃綱要，也未能有效回應(yīng)公眾切膚之痛的教育問題。

在2017年和2018年教育部工作要點(diǎn)中都有籌備召開全國(guó)教育工作大會(huì)并研制發(fā)布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的內(nèi)容，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035征求意見稿》和《中國(guó)教育現(xiàn)代化實(shí)施意見（2018—2022）》也在全國(guó)教育大會(huì)期間發(fā)放給參會(huì)人士征求意見，會(huì)后教育部又組織有關(guān)專家學(xué)者結(jié)合全國(guó)教育大會(huì)精神和習(xí)近平講話精神對(duì)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》相關(guān)文件進(jìn)行了補(bǔ)充、完善，遲遲未公布使業(yè)界評(píng)價(jià)這次大會(huì)內(nèi)容原則多，方法少，路徑不明，未來(lái)教育發(fā)展的不確定性增多，也很難期望教育上的諸多問題在短期內(nèi)獲得有效解決。

• 4.教育專業(yè)性繼續(xù)被邊緣化

2018年各種跡象表明教育的專業(yè)性繼續(xù)被行政權(quán)力邊緣化，各大學(xué)及大學(xué)中的學(xué)院書記為第一負(fù)責(zé)人，在媒體公開身份的時(shí)候校長(zhǎng)前面要冠稱副書記。

2018年國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)推薦成果第一完成人的職務(wù)為黨委書記、校（院）長(zhǎng)、黨委副書記、黨委委員、紀(jì)委書記、副校（院）長(zhǎng)、董事長(zhǎng)的占56.17%，校長(zhǎng)助理、二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、主任、部長(zhǎng)占20.59%，行政（科研）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人占10.53%，普通教師占8.92%，其他占3.79%。

2018年多所知名高校出現(xiàn)研究生招生考試發(fā)錯(cuò)卷、出錯(cuò)題、泄題等“低級(jí)錯(cuò)誤”，顯示從出題到招生的各環(huán)節(jié)的人員、程序、現(xiàn)場(chǎng)操作都缺乏專業(yè)性，對(duì)這方面進(jìn)行規(guī)范的僅有教育部2018年8月10日公布的《2019年全國(guó)碩士研究生招生工作管理規(guī)定》這樣的行政部門文件，缺少專業(yè)的規(guī)程；依照《規(guī)定》每門科目不少于2人，各研究生招生單位每年度僅碩士生招生考試命題就涉及教師近6萬(wàn)人。科目數(shù)大于100科的招生單位涉及教師不少于200名，使得招生單位的命題、考務(wù)、招生事務(wù)難以做到專職專人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題是由于不重視專業(yè)的規(guī)范而產(chǎn)生的混亂，嚴(yán)重?fù)p害了考試的客觀性、公正性和嚴(yán)肅性，損傷研究生招生考試公平，急需推進(jìn)從行政包攬轉(zhuǎn)向委托專業(yè)組織嚴(yán)格按專業(yè)規(guī)范的專業(yè)化操作。

專業(yè)被邊緣化還表現(xiàn)為教育行政機(jī)構(gòu)不斷膨脹，一個(gè)普通的縣或縣級(jí)市按當(dāng)?shù)厝丝诤硕ǖ慕逃中姓幹埔簿?0至20人不等，卻要設(shè)置20個(gè)以上的科室，舉其一例即：辦公室、政工科、計(jì)財(cái)科、基教科、體衛(wèi)藝科、審計(jì)科、招商科、紀(jì)委辦、安全辦、基建辦、督導(dǎo)室、資助辦、采管辦、技術(shù)研究室、實(shí)踐教育處、教研室辦公室、小學(xué)室、教科所和師訓(xùn)室等1處1所5辦6科6室，尚有其他名稱的科室設(shè)置，人員一百五六十，其中除少部分有行政編制外大部分屬于借用學(xué)校編制，使基層學(xué)校教師受利益與發(fā)展機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)不安心教學(xué)，千方百計(jì)想進(jìn)教育局；教育局人員多了就想方設(shè)法指使學(xué)校，學(xué)校有這么多“婆婆”又很難顧得上對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展需要的了解，弱化了日常教學(xué)。上述情況不只發(fā)生在縣一級(jí)，從而使整個(gè)教育受行政綁架，一線從事專業(yè)教學(xué)的人員不受重視，影響教育品質(zhì)，動(dòng)搖了教育品質(zhì)提升的基礎(chǔ)。

• 5.教育系統(tǒng)內(nèi)部矛盾頻發(fā)影響正常教育教學(xué)

2018年教育系統(tǒng)內(nèi)部矛盾頻發(fā)，9月13日洛陽(yáng)市第十七中學(xué)數(shù)學(xué)老師王宏召留下遺書自殺，他的老年手機(jī)中留下內(nèi)容為“我是自殺，以此表達(dá)對(duì)教育局、學(xué)校的失望，原來(lái)拖欠工資，現(xiàn)在各種各樣檢查亂七八糟檔案，名目繁雜培訓(xùn)，職稱不公”的短信；

10月16日株洲縣育紅小學(xué)三年級(jí)某班27歲女教師因懲戒學(xué)生被該縣淥口鎮(zhèn)派出所幾個(gè)警察直接從教室?guī)У綄徲嵤冶魂P(guān)7個(gè)多小時(shí)，所在學(xué)校無(wú)人問津；

11月8日武漢鋼城十一中數(shù)學(xué)老師張明舉由于對(duì)學(xué)校的工作安排、績(jī)效考核和晉升制度的不滿，感到生活艱難，長(zhǎng)久沮喪和失眠，從學(xué)校教學(xué)樓四樓跳樓身亡，絕筆信稱想活在更有人情的世界。

類似的案件還發(fā)生過(guò)多起，每一起都對(duì)教師行業(yè)職業(yè)自信造成較大傷害，顯示學(xué)校內(nèi)部管理、評(píng)價(jià)問題較多，人情缺失，教師負(fù)擔(dān)過(guò)重。

2018年，杭州市拱墅區(qū)教育局同浙江大學(xué)的在線調(diào)查發(fā)現(xiàn)：78.7%的教師認(rèn)為自己疲于應(yīng)付其他部門攤派到學(xué)校各類活動(dòng)任務(wù)及各項(xiàng)考核評(píng)比。

亟需采取措施切實(shí)維護(hù)教師的教學(xué)自主權(quán)，賦予老師專業(yè)決策權(quán)、選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)，提倡老師在真實(shí)的育人場(chǎng)景中進(jìn)行自覺的專業(yè)研究，讓老師有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課、提高素質(zhì)、提高教育教學(xué)質(zhì)量。

• 6.教育行政部門發(fā)文繁多

2018年，各級(jí)政府的教育發(fā)文數(shù)量仍在增長(zhǎng)，發(fā)文機(jī)構(gòu)級(jí)別在提高，內(nèi)容雷同的文件反復(fù)發(fā)的現(xiàn)象增多。

上一級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)文后下面層層轉(zhuǎn)發(fā)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)中小學(xué)每年要收到1000份以上的各種文件，大學(xué)每年收到數(shù)百份文件。

其中不少文件缺乏對(duì)基層情況的全面完整了解，充斥著部門的傲慢，顯示出對(duì)一線教師和校長(zhǎng)的不信任和不尊重，文本本身的邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)，常被在網(wǎng)上曬出來(lái)當(dāng)笑話傳播。

行政部門以發(fā)文為政績(jī)或向上及負(fù)責(zé)的證據(jù)，僅僅靠發(fā)文行使職責(zé)本身實(shí)質(zhì)上是一種懶政，無(wú)助于教育改進(jìn)，還引發(fā)諸多新的問題。

行政部門由于權(quán)力不受約束，組織的檢查和評(píng)比越來(lái)越多，諸如作業(yè)布置、學(xué)生懲戒、師德、推廣新教學(xué)模式等似乎都只有教育行政部門才有發(fā)言權(quán)，學(xué)校和教師都被當(dāng)成什么事也不懂什么權(quán)也沒有的對(duì)象，對(duì)學(xué)校和教師的“不得”“嚴(yán)禁”“必須”層層疊疊，讓老師動(dòng)彈不得；

要求學(xué)校和老師參加下鄉(xiāng)一對(duì)一扶貧、假期安全、掃黑除惡以及各種檢查、調(diào)查、培訓(xùn)、考評(píng)、比賽、評(píng)估、延時(shí)服務(wù)、控綴保學(xué)、入戶走訪、信息錄入、防艾宣傳、文明創(chuàng)建、雙高雙普、秸稈焚燒、防止溺水、關(guān)注App，造各種檔案，填各種資料，做方案、趕材料，什么都要“進(jìn)學(xué)校，進(jìn)課堂”，教師有寫不完的總結(jié)、填不完的表格，仿佛教師無(wú)所不能無(wú)所不包，成了“表叔”“表哥”“表姐”，根本沒辦法靜下心來(lái)搞教育，導(dǎo)致學(xué)生身邊的教育責(zé)權(quán)空心化。

2019年中國(guó)教育改進(jìn)建議

2019年教育改進(jìn)需要真正了解人民的教育需求，尊重教育規(guī)律，沿著人類文明前進(jìn)的方向，培養(yǎng)身心健全的人，共創(chuàng)共享幸福生活，讓各方教育當(dāng)事人有更大的獲得感。

• 1.教育不偏離人類文明前進(jìn)方向

受國(guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，加之教師和職員的人文素質(zhì)不高，視野不夠開闊，理性與辨別能力不強(qiáng)，2018年在一些地方的學(xué)校內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)與人類文明前進(jìn)方向相逆的言行，甚至出現(xiàn)一些“反教育”行為，它們對(duì)青少年成長(zhǎng)發(fā)展已經(jīng)造成傷害。

必須明確選擇良好健全的教育價(jià)值取向：教育是為了實(shí)現(xiàn)人類更好發(fā)展，是為了尋求真理、改善生活質(zhì)量、完善人格，以使教育當(dāng)事人生活得更加幸福。

降低教育的功利價(jià)值取向，徹底改變師生僅僅通曉考試卻很少關(guān)心真理和美德的狀況。

切實(shí)將教育定位為基本的民生和民權(quán)，定位為使人的天性獲得發(fā)展而非遭到毀損，使它促進(jìn)人的思維和判斷能力更為健全而非只知道標(biāo)準(zhǔn)答案，使它成為民眾追求幸福的現(xiàn)實(shí)路徑。

改變師生沒有時(shí)間和條件仰望星空，顧不上考慮自己的學(xué)業(yè)將會(huì)怎樣作用于自己的成長(zhǎng)，自己的成長(zhǎng)是否與人類文明前進(jìn)的方向一致這些基本問題的被動(dòng)狀況。

為此：教育需要進(jìn)一步開放，學(xué)習(xí)全人類文明中的優(yōu)秀成分，而不是走向封閉孤芳自賞；鑒于中國(guó)教育發(fā)展處在外延式數(shù)量發(fā)展向內(nèi)涵式品質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的必要條件是提高專業(yè)性而非強(qiáng)化行政權(quán)力，不能指望不斷發(fā)文、會(huì)議、整治就能實(shí)現(xiàn)。

政府工作人員和教育當(dāng)事人對(duì)教育目標(biāo)和方向定位起關(guān)鍵作用，以理性態(tài)度尊重事實(shí)和客觀規(guī)律，減少主觀和教條，降低局部利益和實(shí)際功利追求動(dòng)機(jī)，開拓視野，立足兒童終身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，才有可能避免不知所措和迷失方向。

• 2.保障教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)并提高使用效益與效率

中國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)還很低，仍需要繼續(xù)增長(zhǎng)，而受各級(jí)政府財(cái)政狀況的影響，2019年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。

另一方面教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益較低、結(jié)構(gòu)不合理問題依然較大。

部分地方財(cái)政教育保障能力不足問題已經(jīng)顯現(xiàn)，教育扶貧項(xiàng)目需要的地方財(cái)政配套資金無(wú)法落實(shí)到位，有些地方政府甚至挪用教育轉(zhuǎn)移支付資金，導(dǎo)致年度教育經(jīng)費(fèi)總額不真實(shí)。

各地仍需繼續(xù)降低教育行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，增加直接用于一線教學(xué)的經(jīng)費(fèi)；減少基建投資比例，增加教師工資及教師素養(yǎng)能力提升、從事教育教學(xué)研究活動(dòng)的開支；減少學(xué)校外延發(fā)展的投資，增加學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的投資。

• 3.推進(jìn)招考分離妥善解決新高考與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問題

2018年新高考遇到各種問題的原因眾多，根源在于2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》本身不完善，需要從改變政府包攬、計(jì)劃招生、總分錄取、單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵方面入手深化改革。

解決問題的突破口在于積極推進(jìn)招考分離，使招生工作責(zé)權(quán)利一致。隨遷子女流入地就讀高中的就讀地參加高考是教育公平的體現(xiàn)，在普及高中的政策背景下，義務(wù)教育均衡發(fā)展的“兩為主原則”應(yīng)向高中延伸。

高考學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本性原因是在現(xiàn)有教育管理和評(píng)價(jià)體制下學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán)被過(guò)度剝奪，唯有通過(guò)改變?cè)u(píng)價(jià)權(quán)力過(guò)度集中、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度單一才能從根本上切實(shí)降低學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

從青少年成長(zhǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，充分運(yùn)用最先進(jìn)、最前沿的教育評(píng)價(jià)理念、理論、知識(shí)和技術(shù)推進(jìn)高考招生制度改進(jìn)。

• 4.進(jìn)一步擴(kuò)大使用第三方教育評(píng)價(jià)

第三方評(píng)價(jià)是教育形成良性生態(tài)的必要前提，也是提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。

中國(guó)第三方教育評(píng)價(jià)正處在起步發(fā)展階段，需要政府增加購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)服務(wù)，積極培育多元評(píng)價(jià)主體，發(fā)揮多元評(píng)價(jià)在教育發(fā)展中的獨(dú)特作用。

學(xué)校和社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)也需要盡可能使用第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)為自身的業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，堅(jiān)守評(píng)價(jià)客觀中立立場(chǎng)，保障評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)安全。

需要法律確定第三方評(píng)價(jià)的地位，確保第三方評(píng)價(jià)能夠有效開展；需要頒布《學(xué)校法》和《考試法》，明確規(guī)范各主體間的責(zé)權(quán)關(guān)系，讓學(xué)校有機(jī)會(huì)自主決定使用第三方評(píng)價(jià)。

• 5.切實(shí)保障教師的教學(xué)自主權(quán)

近期網(wǎng)上流傳甚廣的《孔乙己之教師版》和《困在廁所里的教師》雖有夸張，還是一定程度上反映出當(dāng)下教師的地位與處境。

其中最令教師難堪的是包括對(duì)學(xué)生的懲戒權(quán)在內(nèi)教學(xué)自主權(quán)被家長(zhǎng)、輿論、行政權(quán)力等各方面蠶食；長(zhǎng)期接受奉獻(xiàn)聽命教育的教師權(quán)利意識(shí)淡薄，不能自覺地維護(hù)本應(yīng)屬于自己的權(quán)力，無(wú)原則地交出或丟棄了教育教學(xué)自主權(quán)。

教師的自主權(quán)被消解后，教育當(dāng)事人的權(quán)力不足以擔(dān)當(dāng)其責(zé)任，具體到一個(gè)學(xué)生在校的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)就成為越來(lái)越不明確的問題，于是學(xué)生下課不能到操場(chǎng)、不能春游……不少人無(wú)奈地選擇放棄責(zé)任，使學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展受影響，學(xué)生成為最大和最終的受害者。

必須讓直接的教育對(duì)象學(xué)生身邊就近從事教育的人有權(quán)有責(zé)，能真正負(fù)責(zé)。教師周邊的人不能對(duì)他履行教育職能指手畫腳，任意干涉，而應(yīng)維護(hù)他的權(quán)威，為他的正常教育教學(xué)提供充分、有效的支持。

教師是專業(yè)工作，需要真正充足的教育教學(xué)自主權(quán)，自主地依據(jù)所教學(xué)生的具體真實(shí)鮮活的成長(zhǎng)發(fā)展需要確定個(gè)性化的教育教學(xué)方案，而不是被行政權(quán)力和單一評(píng)價(jià)役使的工匠，不能擔(dān)負(fù)無(wú)限責(zé)任。這是解決教育問題的起點(diǎn)，也是從源頭上辦好教育的有效措施。

• 6.穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)前教育普惠政策

中共中央、國(guó)務(wù)院提出將學(xué)前教育普惠面提高到80%，各地如何落實(shí)面臨諸多矛盾。

以北京市為例，該市2018年財(cái)政預(yù)算學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的10%，2019年擬新增3萬(wàn)個(gè)幼兒園學(xué)位，仍有10萬(wàn)個(gè)學(xué)位缺口。

參考2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為42557億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為34204億元，全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為3255億元，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的7.65%。

由于民辦幼兒園接收了50%以上的幼兒入園，在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比仍在5%以下，而一些地方政府為了在財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下提高公辦和普惠幼兒園的比例以顯示政績(jī)，已經(jīng)并可能在未來(lái)采取壓制、沒收民辦園，或或明或暗強(qiáng)制轉(zhuǎn)公、強(qiáng)制普惠等措施，由此會(huì)引發(fā)一系列矛盾。

若政府對(duì)公辦園與民辦園的投入差別大就會(huì)推高當(dāng)?shù)鼐用竦摹叭雸@難”“入園貴”的問題，因此需要明確公辦園生均撥款與普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大普惠性資源，更加平等對(duì)待兩類幼兒園，給民辦園足夠的自主決策權(quán)。

• 7.加快推進(jìn)依法治教

中國(guó)教育改進(jìn)急需進(jìn)行的突破在于改善教育管理體制和評(píng)價(jià)體制，在于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)法治進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)依法治教。

行政權(quán)力需要有法律約束，明確政府與學(xué)校的責(zé)權(quán)邊界，防止行政部門對(duì)教育過(guò)多過(guò)濫的指令和驅(qū)使，讓政府和學(xué)校之間建立依法辦學(xué)而不僅是行政管理的關(guān)系，讓學(xué)校成為相對(duì)獨(dú)立的法人。

政府與社會(huì)都應(yīng)尊重教育發(fā)展規(guī)律，信任專業(yè)的教育人員，認(rèn)定教育為一項(xiàng)專業(yè)工作，真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓當(dāng)事人有當(dāng)事權(quán)，讓決策來(lái)源于專業(yè)判斷而非領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，才能讓教育回歸正常狀態(tài)。

為此行政部門需要簡(jiǎn)政放權(quán)，深化管辦評(píng)分離，減少行政部門對(duì)正常教學(xué)的干擾，切實(shí)解決檢查評(píng)比多、隨意性強(qiáng)、重形式輕內(nèi)容的問題，能取消的取消、能合并的合并，讓學(xué)校把更多的時(shí)間精力用在辦學(xué)治校上。

以人民為中心是改進(jìn)教育的基本原則，為此需要確保人民的平等享受教育的權(quán)利，解決人民受教育遇到的各種問題，給人民更多的教育選擇機(jī)會(huì)與權(quán)力，讓人民更多參與教育的舉辦。

同時(shí)必須簡(jiǎn)政放權(quán)，減少教育行政人員，減少發(fā)文件數(shù)量，減少行政所管的教育事務(wù)，減少行政部門占用的教育經(jīng)費(fèi)。

推進(jìn)依法治教是體制改革的入手處，進(jìn)而推進(jìn)第三方教育評(píng)價(jià)、簡(jiǎn)政放權(quán)、建立現(xiàn)代學(xué)校制度，保障教師的教學(xué)自主權(quán)，創(chuàng)建良好教育生態(tài)才指日可待。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“校長(zhǎng)視野”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。