中國教育國際交流協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)交流與研究部副主任唐振福

芥末堆 子航 3月18日 報(bào)道

自1978年改革開放以來，中國教育的國際化進(jìn)程便一直在推進(jìn)，并伴隨“一帶一路”政策的提出在加快進(jìn)度。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至目前，我國已與24個(gè)“一帶一路”沿線國家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，共有60所高校在23個(gè)沿線國家開展境外辦學(xué)。2017年，共有31.72萬沿線國家留學(xué)生來華留學(xué)，占來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的64.85%。

但事實(shí)上，國際化關(guān)乎的不僅僅是競爭力的提升，高校間的合作和協(xié)作也同等重要。英國文化教育協(xié)會(huì)中國區(qū)副主任Danny Whitehead認(rèn)為，國際化不再是一個(gè)“選修課”，而變成了中英兩國所有教育機(jī)構(gòu)的“必修課”。在全球化的今天，不再有所謂的中國或英國各自面臨的不同挑戰(zhàn)，我們面臨共同的全球性挑戰(zhàn)，即促進(jìn)共同繁榮、共同發(fā)展以及增進(jìn)中英兩國人民之間的相互了解。

近日，在由雅思考試主辦方英國文化教育協(xié)會(huì)舉辦的“高等教育國際競爭力與語言建設(shè)論壇”上，來自不同機(jī)構(gòu)和院校的嘉賓發(fā)表了對(duì)教育國際化的觀點(diǎn)。中國教育國際交流協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)交流與研究部副主任唐振福表示，國際化需要過程，不論是主動(dòng)、被動(dòng)、還是自主加入，都需要通過合作尋找到可持續(xù)的機(jī)制。

中外合作辦學(xué)的政策邊界

教育國際化有諸多形式。中國高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究會(huì)副秘書長劉夢今表示，當(dāng)前國內(nèi)教育涉外辦學(xué)一共有16種主要形式，其中中外合作辦學(xué)是唯一出臺(tái)了“高于教育部規(guī)章”的國務(wù)院法規(guī)的形式。

根據(jù)2018年9月數(shù)據(jù)，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目2365個(gè)，其中本科及以上是1112個(gè)，機(jī)構(gòu)88個(gè)，項(xiàng)目1024個(gè)，在校生60萬，其中高等教育階段在校生50萬人?！?018年全中國高等教育在校生有3833萬人，中外合作辦學(xué)占比只有1.3%，雖然體量不大，但是作用不小。”劉夢今說。

“中外合作辦學(xué)是我國跨境教育的主要實(shí)現(xiàn)形式?！钡珓艚裢瑫r(shí)表示，中外合作辦學(xué)也是政策性很強(qiáng)的辦學(xué)活動(dòng)。早在國務(wù)院2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》中就提到，中外辦學(xué)的主體一定是中外的教育機(jī)構(gòu)，對(duì)象是以境內(nèi)中國公民為主，方式是實(shí)質(zhì)性的合作。

同時(shí)，《條例》規(guī)定，義務(wù)教育階段不可開展中外合作辦學(xué)。此外，學(xué)前教育階段，高中教育階段，高等教育階段等各階段均可開展。其中，本科及以上的教育項(xiàng)目需要教育部的審批，其它是地方教育行政部門審批，在教育部備案即可。

盡管政策已對(duì)中外合作辦學(xué)做出了明晰的說明，劉夢今認(rèn)為，很多人對(duì)中外合作辦學(xué)的認(rèn)識(shí)仍不到位，學(xué)校在做發(fā)展規(guī)劃時(shí)，并未把中外合作辦學(xué)納入到整體布局，對(duì)其定位和認(rèn)識(shí)并不明確?！熬桶阎型夂献鬓k學(xué)看成是學(xué)校創(chuàng)收的工具，看成是學(xué)校的搖錢樹?！?/p>

“中外合作辦學(xué)不能僅僅停留在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育的資源的步驟，還要吸收、融合它，甚至在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。”劉夢今說。

從快速發(fā)展，到服務(wù)大局，中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

劉夢今認(rèn)為，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段，即從上世紀(jì)80年代初到1995年的起步摸索階段；1995年到2003年的快速發(fā)展階段；2003-2010年之間，中外合作辦學(xué)條例發(fā)布后，在調(diào)整中發(fā)展階段；2003年-2010年，在調(diào)整中發(fā)展階段；2010年-2016年，質(zhì)量提升階段；2016年-2018年提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力階段。

面對(duì)中外合作辦學(xué)的新形勢，劉夢今表示，中外合作辦學(xué)應(yīng)實(shí)現(xiàn)三方面政策目標(biāo)，并加強(qiáng)中外合作辦學(xué)服務(wù)大局的能力。

第一個(gè)政策目標(biāo)：中外合作辦學(xué)支持“一帶一路”建設(shè)。2017年，習(xí)近平總書記在國際合作高峰論壇開幕式上明確指出要推動(dòng)教育合作，提升合作辦學(xué)水平。同時(shí)教育部也發(fā)文，提出要實(shí)施絲綢之路合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃。

第二個(gè)政策目標(biāo)：強(qiáng)化中外合作辦學(xué)對(duì)教育改革發(fā)展的促進(jìn)作用。劉夢今認(rèn)為，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了，從最初招商引資，被人當(dāng)作創(chuàng)收的工具，但后來緩解教育資源的不足，滿足中國人民的多樣化的教育需求?！艾F(xiàn)在我們要強(qiáng)調(diào)它對(duì)于教育教學(xué)改革的促進(jìn)作用，以開放促改革。”

第三個(gè)政策目標(biāo)：如何強(qiáng)化中外合作辦學(xué)項(xiàng)目辦學(xué)單位的質(zhì)量主體意識(shí)。劉夢今認(rèn)為，很多關(guān)于中外合作辦學(xué)的負(fù)面報(bào)道均是與外方師資有關(guān)，同時(shí)也有一些辦學(xué)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在是師資上短斤缺兩。

劉夢今認(rèn)為，需要提高辦學(xué)單位的質(zhì)量主體意識(shí)，讓其意識(shí)到只有提高師資、課程質(zhì)量，才能提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的初衷，使得機(jī)構(gòu)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

如何提升高校學(xué)生語言能力

伴隨教育國際化隨之而來的問題是，高校學(xué)生語言能力的難題。根據(jù)英國文化教育協(xié)會(huì)（British Council）發(fā)布的《2018中國大陸地區(qū)雅思考生學(xué)術(shù)表現(xiàn)白皮書》，2017-2018年間，中國大陸地區(qū)學(xué)術(shù)類和培訓(xùn)類雅思考生英語能力與全球平均水平仍有差距。其中，學(xué)術(shù)類雅思考生閱讀能力與全球平均水平持平，其余三項(xiàng)能力與全球平均水平均存在一定差距。

英國文化教育協(xié)會(huì)考試部中國市場總監(jiān)呂惠表示，2013年推出了雅思考試高等教育合作伙伴項(xiàng)目，如今已有將近300所院校加入，項(xiàng)目集中在雅思的應(yīng)用。

呂惠介紹，項(xiàng)目主要分為兩方面：一方面是把雅思作為英語能力的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以更好的接軌國際的測評(píng)體系，例如學(xué)校自主招生時(shí)可以使用雅思；另一方面，在學(xué)校開設(shè)選修、必修的雅思課程，英國文化教育協(xié)會(huì)可以給予支持。

在支持方面，呂惠表示，英國文化教育協(xié)會(huì)主要會(huì)在學(xué)校、教師和學(xué)生三個(gè)方面給予支持。例如，具體到教師方面可提供與合作伙伴共同推出線上線下結(jié)合的在線課程，目前已有四川大學(xué)、外研社以及北京語言大學(xué)推出這個(gè)項(xiàng)目。

除此之外，呂惠表示，英國文化教育協(xié)會(huì)在今年五月還將推出測評(píng)服務(wù)平臺(tái)?！拔覀兿Ｍ谶@個(gè)平臺(tái)中提供更多的資訊分享，有更多的資源對(duì)接。有新學(xué)校對(duì)我們這個(gè)項(xiàng)目感興趣，可以在線提出申請(qǐng)，加入到雅思的高校合作伙伴項(xiàng)目里；也可以參加在線的教師培訓(xùn)或者行業(yè)會(huì)議，獲取在線教學(xué)資源?！?/p>

在測評(píng)方面，呂惠認(rèn)為，雅思考試與中國英語能力等級(jí)量表（China’s Standards of English Language Ability）對(duì)接研究完成具有三方面應(yīng)用意義：?

首先，對(duì)于已獲得考試成績的學(xué)習(xí)者來說，可以參照量表對(duì)應(yīng)等級(jí)中聽說讀寫各方面的描述語，更詳細(xì)地了解自己的優(yōu)勢與不足，獲知要學(xué)會(huì)用英語“做什么”才能進(jìn)一步提高，從而確定學(xué)習(xí)目標(biāo)。對(duì)于尚未參加考試的學(xué)習(xí)者來說，可以通過量表對(duì)應(yīng)等級(jí)的描述語進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，以更合理地選擇適合的考試項(xiàng)目、規(guī)劃考試時(shí)間，對(duì)可能取得的成績更加胸有成竹。

其次，教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)學(xué)校和專業(yè)特點(diǎn)，參考國際交流中對(duì)英語考試成績的基本要求，參照對(duì)接結(jié)果和量表的具體能力描述，為學(xué)生培養(yǎng)制定清晰、具體的能力目標(biāo)，從分?jǐn)?shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到能力導(dǎo)向。教育機(jī)構(gòu)也可以依據(jù)能力培養(yǎng)目標(biāo)，利用量表的能力描述改進(jìn)教材、教學(xué)方法和課堂教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)，同時(shí)促進(jìn)教師語言測評(píng)素養(yǎng)的提升。

此外，學(xué)校、用人單位在招生、招聘和評(píng)價(jià)員工英語水平時(shí)也可以根據(jù)機(jī)構(gòu)本身的需求，參照對(duì)接結(jié)果以及量表的具體能力描述，確定希望學(xué)生或員工達(dá)到的考試成績要求。學(xué)校、用人單位也能更清楚詳細(xì)地了解學(xué)生或員工的考試成績所代表的英語能力，從而更合理地選拔、評(píng)價(jià)人才。

 “ 雅思是連接海外的‘通行證’，更是國際人才的‘出生證明’，這是我們的愿景。我們?cè)趺礃訉?shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，我們致力于進(jìn)一步提升雅思的認(rèn)可，我們也鼓勵(lì)大家用雅思，可以去到任何一個(gè)地方?！眳位菡f。