一直以來，高考試卷如同一個多情善變的少女，在全國統(tǒng)一和分省命題之間徘徊不定，不知道是該嫁給公平，還是該嫁給安全。

高考恢復之初，高考試卷基本上全國統(tǒng)一。80年代中后期，上海率先開始自主命題。十余年后，北京姍姍來遲，于2002年跟進。2003年，據(jù)說很大程度上是因為一個偶然事件，教育部決定在全國大力推廣“統(tǒng)一高考，分省命題”。及至2006年，國內(nèi)實行分省命題的省份已達16個。然而，2015年后風云突變，全國統(tǒng)一命題的省份逐年增加，時至今日僅有上海、北京、天津、浙江、江蘇仍在堅持。

高考試卷，全國統(tǒng)一好還是分省命題好，見仁見智，而又各有利弊。

合久必分

1977年，鎖閉十余年的高考終于恢復，全國570萬有志青年懷揣驚喜，如過江之鯽般沖向考場。但從確定恢復到實施考試，前后僅一個多月時間，全國也沒有統(tǒng)一的教材，當年高考試卷只能由各省負責。1978年，國家收回命題權(quán)，全國采用統(tǒng)一試卷。此后直至1985年，上海率先開展會考基礎(chǔ)上的高考改革，獲得了高考單獨命題權(quán)?？谧与m已打開，但十余年后才有北京一市姍姍來遲，于2002年跟進。次年，“合久必分”的節(jié)點終于到來，教育部正式?jīng)Q定開始實行分省命題。及至2006年，全國（除港澳臺）實行分省命題的省份已達16個，涉及的考生占全國考生的65%左右。

教育部2003年大力推行“統(tǒng)一高考，分省命題”的初衷何在？據(jù)透露，當時甚至有部分省市并不情愿，教育部做了大量的說服工作。2006年4月，教育部將其歸納為“三個有助于，三個有利于”：有助于高等學校選拔人才、有助于中等學校實施素質(zhì)教育和有助于擴大高校辦學自主權(quán)的原則實施，有利于考試的科學公正、安全高效與準確規(guī)范。

話雖如此，實際上，教育部大力推行“統(tǒng)一高考，分省命題”最重要的原因還是降低全國大范圍高考的安全風險，而這很可能是因為一起偶然事件而引發(fā)?！冻啥纪韴蟆?003年11月報道，當年高考前夕四川省南部縣發(fā)生高考試卷被盜事件。再次發(fā)生類似的事情怎么辦？一地失竊，很可能就要全國重考?！霸诋敃r教育部考試中心無法同時命制許多套高考試題的情況下，于是決定從2004年起，推行分省命題，先從人口最多或教育水平較高的省份開始，這就是（2004年）11個省份分省命題的由來。”廈門大學教育研究院院長劉海峰分析稱。

分久必合

十多年的分省命題實踐后，2015年，教育部要求部分省份回歸全國統(tǒng)一命題。當年3月，時任教育部部長袁貴仁表示，高考國家統(tǒng)一命題范圍將擴大，2015年新增3個省份，2016年再擴大7個。時至今日，參與自主命題的省份已大幅縮減至5個，即上海、北京、天津、浙江和江蘇。此外，海南部分科目自主命題，部分使用全國Ⅱ卷。

與之前不同的是，現(xiàn)在國家統(tǒng)一命題并非統(tǒng)一試卷，國家可出多套卷子，由各省根據(jù)實際情況選擇。如上圖所示，全國卷分為三套，各有部分省區(qū)市選用。教育部2015年即曾對全國統(tǒng)一命題做出解釋，全國統(tǒng)一命題同綱不同卷，依然使用同一套考試大綱，由國家考試中心統(tǒng)一出多套卷子，供各省份選用。

為什么2015年成為了“分久必合”的時間點？據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報道，“2015年是我國所有省、市、自治區(qū)(除港澳臺)全面進入新課程改革高考之年，這也為部分省份順利回歸統(tǒng)一命題行列奠定了良好條件?！崩钅局拚J為，國家提出回歸統(tǒng)一命題，“確實是因為改革形勢發(fā)生了一些變化”，但這并不意味著對分省命題的否定甚至終結(jié)。

分合優(yōu)劣

高考試卷從“合久必分”走向“分久必合”，幾度徘徊都各有考量權(quán)衡，但到底是分好還是合好，是該全國統(tǒng)一還是分省命題，見仁見智。不過從推行分省命題的初衷安全性來說，一則雖是風險分散，但地方上單獨命題，每個省都要花很大氣力來做安全保密工作，有可能存在更多安全隱患；二則全國統(tǒng)一命題已有多套試卷可供選擇，風險已是大大降低。此外，分省命題還面臨著成本過高、命題質(zhì)量、不利于人才流動等弊端。

具體到成本上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分省命題省份每年用于高考的開支都在400萬元以上，有的甚至高達700多萬元，而全國統(tǒng)一命題的年開支一般在1500萬元左右，“分省命題成本遠遠高于統(tǒng)一命題”。

參考國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，如美國的SAT和ACT、日本的全國共同學歷第一次考試、韓國的大學修學能力測驗（GSAT）等，都是由全國統(tǒng)一組織的大學入學考試。更值得借鑒的是，美國SAT測試每年舉行7次，由推理考試和學科考試兩部分組成，前者主要考察學生的語言和數(shù)學推理能力，后者測試學生特定學科的基礎(chǔ)知識和技能，以及應用學科知識解決問題的能力。

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