圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

芥末堆 田園  6月27日

近日，貴州畢節(jié)“孤兒院幼兒疑遭性侵”事件引發(fā)熱議。今日上午，貴州省公安廳公布，已初步查明網(wǎng)上傳播的“畢節(jié)、凱里有未成年兒童被性侵”照片，均為發(fā)帖人趙某某從網(wǎng)上收集，信息系其編造，目前趙某某已被依法采取強(qiáng)制措施。

整個(gè)事件雖已暫時(shí)告一段落，但依然牽動(dòng)人心，農(nóng)村留守兒童、孤兒等弱勢(shì)群體亟需被關(guān)注、被重視。

回顧往年發(fā)生的案件，2012年畢節(jié)5名留守兒童悶死在垃圾箱案、2015年寧夏一村莊12名幼女被性侵案、2018年湖南沅江12歲小學(xué)生弒母案……每一次發(fā)生在留守兒童、孤兒身上的慘痛事件，都如浪潮擊打著人們的內(nèi)心。當(dāng)海浪沖到海面時(shí)，人們?yōu)橹畱嵟瓍群埃僧?dāng)浪潮褪去，情緒宣泄過(guò)后，面對(duì)問(wèn)題總是要難的多。

據(jù)2013年婦聯(lián)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有6102.55萬(wàn)留守兒童，接近英國(guó)的全國(guó)人口。他們被稱(chēng)為是“父母雙全的孤兒”。據(jù)民政部2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)共有孤兒34.3萬(wàn)人，他們是真正的孤兒。

他們有些已經(jīng)長(zhǎng)大，有些正在長(zhǎng)大，但問(wèn)題卻一直存在著，涌動(dòng)著，直到爆發(fā)。

留守兒童被社會(huì)廣泛關(guān)注

我國(guó)留守兒童群體最早出現(xiàn)于改革開(kāi)放初期。從1984年開(kāi)始，政策的松動(dòng)讓大量過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，進(jìn)入城鎮(zhèn)。但由于戶(hù)籍和經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們只好將未成年子女留在家中。

我國(guó)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，是在20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始提出，由于各種社會(huì)事件頻發(fā)，留守兒童這一群體被大眾熟知和關(guān)注。

作為留守兒童的“重災(zāi)區(qū)”，僅貴州畢節(jié)，就曾發(fā)生過(guò)多起不幸。2012年3月，86名學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐中毒；2012年11月，5名留守兒童悶死在垃圾箱；2013年12月，交通事故致5名孩子死亡；2014年4月，畢節(jié)教師強(qiáng)奸案，至少12名兒童受害。

直到2015年6月，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村張啟剛等4名兒童在家中服農(nóng)藥致死。死時(shí)銀行存折余額為3586元，其中低保金786元。人們終于意識(shí)到，這些孩子的死亡并非因?yàn)榻?jīng)濟(jì)層面的窮困，而是長(zhǎng)期與父母的疏離導(dǎo)致的心理問(wèn)題。

因此，“留守兒童”這一群體又被稱(chēng)為“父母雙全的孤兒”。這種表述不僅是對(duì)留守兒童生存狀態(tài)的描述，更是一種情感及心理狀態(tài)的描述?？梢哉f(shuō)，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴(yán)重。

從數(shù)量來(lái)看，留守兒童的總數(shù)也十分龐大。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬(wàn)，其中獨(dú)居留守兒童已達(dá)205.7萬(wàn)。 

除了農(nóng)村留守兒童，我國(guó)孤兒的現(xiàn)狀也值得關(guān)注。據(jù)民政部2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)共有孤兒34.3萬(wàn)人。

留守兒童已是全社會(huì)之痛 

2017年7月，北京“上學(xué)路上”公益促進(jìn)中心對(duì)20個(gè)省份自治區(qū)直轄市、14868多份針對(duì)留守兒童進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，農(nóng)村完全留守兒童中，一年與父母見(jiàn)面次數(shù)在1-2次的占42.3%，另有13.6%的孩子一年與父母沒(méi)有見(jiàn)面。見(jiàn)面次數(shù)超過(guò)9次的，城鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)到47.1%，農(nóng)村則為19.3%。

在學(xué)校里，67.8%的留守兒童因?qū)W習(xí)成績(jī)明顯退步而受影響。而在個(gè)人因素中，數(shù)據(jù)反映出，留守兒童受影響最大的是被他人欺凌，有45.8%的孩子選擇了這項(xiàng)，占比最高。

“父母都不在身邊的留守兒童，更善于將真我的一面掩藏。”在2018年進(jìn)一步的調(diào)查中，北師大傳播與教育研究中心副主任李亦菲表示，孩子怨恨的不是父母的離家，而是內(nèi)心的忽視。

即使是年終的相聚，也常常顯得短暫而粗糙，補(bǔ)償性質(zhì)的禮物已無(wú)法彌合心靈的距離。這種監(jiān)護(hù)的缺位和心靈的空白，有可能促使兒童的逆反期提前來(lái)臨，也有可能讓部分孩子將情緒隱藏起來(lái)，壓抑自我，這可能會(huì)留下隱患。 

除此之外，2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有將近50％的留守兒童在過(guò)去一年中遭遇過(guò)不同程度的意外傷害。2011年發(fā)生的“甘肅校車(chē)特大事故”，死亡的20個(gè)孩子絕大多數(shù)是留守兒童。僅2013年6月，一個(gè)月的時(shí)間，全國(guó)共有15個(gè)留守兒童意外溺亡。

意外傷害之外，留守兒童面臨的另一危險(xiǎn)是“被性侵”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013-2014年間，媒體曝光的女童性侵案件高達(dá)192起，其中留守女童受侵害案件占55.2％。在2018年4月，媒體盤(pán)點(diǎn)了中國(guó)十大留守兒童被性侵的事件，這十個(gè)案例中，被侵犯女童年齡最大的11歲，最小的只有3歲。

2015年相關(guān)媒體報(bào)道顯示，寧夏一村莊12名幼女被性侵，其中有11人是留守兒童。

留守兒童已是全社會(huì)之痛，而這種不健康的成長(zhǎng)環(huán)境便直接影響了留守兒童的成長(zhǎng)軌跡。 

湖南女作家阮梅曾歷時(shí)近兩年，深入看守所、未成年人管教所等地，接觸了900多個(gè)未成年人犯罪案例，最終得出這樣的結(jié)論：“走近少管所的孩子，80%以上是留守兒童，90%以上是留守兒童和離異家庭的孩子?！?nbsp;

同時(shí)，留守兒童正在成為流浪兒童的新來(lái)源。貴州大學(xué)研究生余丹曾對(duì)貴陽(yáng)的流浪兒童做過(guò)研究，他發(fā)現(xiàn)，46%的流浪兒童是留守兒童或流動(dòng)人口子女。 

作為進(jìn)城務(wù)工大潮的暗流和城鄉(xiāng)二元體制的隱痛，留守問(wèn)題亟待解決。 

政府幫扶、疏解責(zé)無(wú)旁貸

留守兒童毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)需要政府予以“兜底”的問(wèn)題。

2016年2月14日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，這份迄今為止最高規(guī)格的文件，提出了解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的總體思路，并第一次明確了責(zé)任部門(mén)。

《意見(jiàn)》提出：

強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿(mǎn)十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。 

縣級(jí)人民政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。

教育行政部門(mén)要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。并會(huì)同公安機(jī)關(guān)做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。 

中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流。 

政策雖然早已發(fā)布，但距離建成完善的留守兒童保護(hù)機(jī)制仍然較遠(yuǎn)。直接表象就是，目前父母無(wú)法留在留守兒童身邊，留守兒童也無(wú)法跟父母在城市中生活。

此前，《探索與爭(zhēng)鳴雜志》曾分析，基于成人社會(huì)的需要，農(nóng)村發(fā)展要大力開(kāi)拓“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，城市社會(huì)則實(shí)行“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”的制度安排。而政府試圖通過(guò)安排留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或?yàn)榧訌?qiáng)留守兒童監(jiān)管而返鄉(xiāng)的解決問(wèn)題的措施，這在大方向上是與市場(chǎng)規(guī)律下自發(fā)自主的城市化潮流背道而馳的。

文中建議，應(yīng)依據(jù)兒童權(quán)利視角，有問(wèn)題的其實(shí)是生產(chǎn)大量留守兒童的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而不是留守兒童本身有問(wèn)題。解決產(chǎn)生留守兒童的社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、權(quán)利平等。

具體來(lái)看，政府應(yīng)先從構(gòu)建制度和完善政策角度入手，一是“常住農(nóng)民工市民化”，公共服務(wù)的均等化需覆蓋到常住人口；二是設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，一方面，在人口流出地（特別是農(nóng)村），要增加對(duì)于農(nóng)村兒童（特別是針對(duì)留守兒童的）財(cái)政支出。另一方面，對(duì)于外來(lái)人口市民化進(jìn)程中產(chǎn)生的公共服務(wù)需求，特別是教育財(cái)政支出的增量部分，應(yīng)該在中央財(cái)政中有配套的支出。三是“多渠道增加教育資源總量”，給予農(nóng)民工足夠的支持讓他們能都攜帶子女進(jìn)城讀書(shū)落戶(hù)。