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芥末堆 10月16日文，近日，國家衛(wèi)健委印發(fā)《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》（以下簡稱《管理規(guī)范》），規(guī)范為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)，從2019年10月8日開始施行。

《管理規(guī)范》要求，托育機構(gòu)工作人員要無虐待兒童記錄，并建議托育機構(gòu)建立培訓(xùn)制度，提高從業(yè)者的心理健康水平。同時要求監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋嬰幼兒生活和活動區(qū)域，監(jiān)控保存期不少于90日。 

《設(shè)置標準》：考慮進城務(wù)工人員的需求

《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》（以下簡稱《設(shè)置標準》）提出托育機構(gòu)的選址要與常住人口規(guī)模相適應(yīng)。城鎮(zhèn)托育機構(gòu)要考慮進城務(wù)工人員的需求。

同時，《設(shè)置標準》鼓勵通過城市化方式，采用公辦民營、民辦公助等形式，設(shè)立托育機構(gòu)。

場地方面，《設(shè)置標準》要求應(yīng)當(dāng)是自有場地租賃期不少于3年的場地，并設(shè)有室外活動場地。

班級規(guī)模，根據(jù)《設(shè)置標準》，托育機構(gòu)一般設(shè)置乳兒班（6-12個月，10人以下）、托小班（12-24個月，15人以下）、托大班（24-36個月，20人以下）三種班型。18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。各班型保育人員與嬰幼兒的比例應(yīng)當(dāng)不低于以下標準：乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7。

《管理規(guī)范》：監(jiān)控保存期不少于90天

《管理規(guī)范》在機構(gòu)資質(zhì)、教師資質(zhì)、安全管理等方面提出要求。

其中強調(diào)托育機構(gòu)的監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設(shè)防，并覆蓋嬰幼兒生活和活動區(qū)域。監(jiān)控保存期不少于90日。

芥末堆注意到在《管理規(guī)范》中著重提出托育機構(gòu)工作人員要無犯罪記錄且無虐待兒童記錄。并要求托育機構(gòu)機構(gòu)建立工作人員的崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，以提高從業(yè)者的專業(yè)能力和心理健康水平。

此外，《管理規(guī)范》要求嬰幼兒的每日戶外活動不少于2小時。

與《意見稿》相比，降低市場準入門檻

與此前頒布的《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）（征求意見稿）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》對比，正式文件取消了人均場地面積以及保育人員的學(xué)歷要求。

《意見稿》中提到，要求嬰幼兒生活用房人均使用面積不低于3㎡，戶外活動場地場地人均面積不低于2平方米。正式文件中并未提到這兩點要求。

此外，《意見稿》要求保育員和保健員的學(xué)歷要求。

• 保育員應(yīng)當(dāng)具有初中以上學(xué)歷，受過嬰幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。

• 保健員應(yīng)當(dāng)具有高中或中專以上學(xué)歷，經(jīng)過婦幼保健機構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)。

正式文件中只提到保育人員和保健人員應(yīng)當(dāng)有相關(guān)經(jīng)驗或是經(jīng)過婦幼保健機構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)合格，并未對學(xué)歷提出明確要求。

一方面對降低托育機構(gòu)設(shè)立門檻，另一方面擴大托育機構(gòu)的辦學(xué)主體的范圍。

正式文件增加了鼓勵市場化方式行為，并加強與社區(qū)托育機構(gòu)的功能銜接。

• 鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設(shè)完善托育機構(gòu)。

• 發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區(qū)托育機構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。