圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 12月26日 阿飛醬報道

繼3天前發(fā)布公告稱中標(biāo)青島8.6億元AI教育項目后，今天凌晨，科大訊飛再次發(fā)布公告，稱以15.86億元預(yù)中標(biāo)蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目，該單一項目將占公司2018年度總營收20.03%。

接二連三獲得大額標(biāo)的，科大訊飛智慧教育產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋全國 25000余所學(xué)校。然而，高光之下，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目的招標(biāo)文件引起了業(yè)內(nèi)人士對其合規(guī)性的質(zhì)疑。

業(yè)內(nèi)人士張無忌指出，招標(biāo)文件存在設(shè)置過高技術(shù)要求排斥潛在投標(biāo)人、且不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》中相關(guān)公平條例等問題。另外，蚌埠市教育局在招標(biāo)文件中提出招商引資和升學(xué)率指標(biāo)，疑似通過變相招商引資，達到提升本地的稅收收入和應(yīng)試表現(xiàn)的目的。

芥末堆就是否和蚌埠市教育局存在相關(guān)對賭協(xié)議致電科大訊飛，對方回應(yīng)稱：一切以公告為準(zhǔn)。

招標(biāo)流程疑似不公且違法，科大訊飛壟斷意味明顯

隨著蚌埠市公共資源交易中心和科大訊飛相繼公布招標(biāo)公告，有業(yè)內(nèi)人士指出，招標(biāo)文件存在諸多違規(guī)之處，認為蚌埠市教育局在具體的評標(biāo)程序及評審細則上，設(shè)置了招標(biāo)不平等規(guī)定。

蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目于2019年12月4日發(fā)布招標(biāo)公告。其中，參與招標(biāo)的公司包括科大訊飛股份有限公司、武漢烽火信息集成技術(shù)有限公司、浙江浙大中控信息技術(shù)有限公司、江蘇國泰新點軟件有限公司、湖南科創(chuàng)信息技術(shù)股份有限公司、河北萬方中天科技有限公司等6家公司。

最終，科大訊飛以15.86億中標(biāo)成功。據(jù)悉，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目的采購預(yù)算為16.33億元，最高采購限價為16億元。

根據(jù)招標(biāo)文件，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目在對比供應(yīng)商標(biāo)書上，采用綜合評分法來進行比較。打分維度分為技術(shù)資信得分和商務(wù)得分（采用低價優(yōu)先法），共計100分。其中，技術(shù)分占比80%，商務(wù)得分占比20%，供應(yīng)商的技術(shù)資信得分之和與其商務(wù)得分相加即為該供應(yīng)商的最終得分。

在具體的打分設(shè)置中，業(yè)內(nèi)人士張無忌認為蚌埠市教育局提出的多項條件有失公平。

第一，在技術(shù)資信得分中的“團隊能力”一欄，提出“項目團隊人員中具有系統(tǒng)架構(gòu)師、系統(tǒng)分析師、軟件設(shè)計師、 軟件測評師、教師資格認證、OCP 認證以及 ITIL 認證資質(zhì)”，但張無忌指出，在所有參與競標(biāo)的企業(yè)當(dāng)中，同時具備以上人員證書的只有科大訊飛，該打分項具有明顯的傾向性。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

截圖源自蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目招標(biāo)文件

第二，在“投標(biāo)人”綜合實力一欄，該項目要求“投標(biāo)人具有較強的技術(shù)開發(fā)能力， 獲得過國家科學(xué)技術(shù)獎，提供相關(guān)證明材料，得 4 分，否則不得分。國家科學(xué)技術(shù)獎包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎和中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎。

截圖源自蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目招標(biāo)文件

而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》第三十二條也明文規(guī)定，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。

在最終技術(shù)標(biāo)得分上，科大訊飛獲得75.89分，其余5家的技術(shù)得分均在5-10分之間不等。

 項目評審情況一覽表

第三，在蚌埠市公共資源交易中心公布《589采購需求》文件中，要求投標(biāo)人須成立“智慧教育研究院”，并要求“一名具有博士學(xué)歷的公司管理人員擔(dān)任智慧教育研究院院長，并吸納大數(shù)據(jù)測評、人工智能、技術(shù)服務(wù)與學(xué)科教研等方向?qū)I(yè)人才不低于30人服務(wù)于智慧教育研究院”。張無忌認為，該措施對中小公司也并不友好。

教育項目里的招商引資要求：達不到就扣錢

另外，除了在評估供應(yīng)商的流程上存在違規(guī)違法操作，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目也存在以教育項目為名，行招商引資之實的問題。作為中標(biāo)公告的附件之一，《589采購需求》要求，“投標(biāo)人須承諾在項目服務(wù)期內(nèi)，為蚌埠市引進不少于 10 家高科技企業(yè)?！?/p>

除了企業(yè)數(shù)量，還規(guī)定了銷售收入和稅收收入額度，即“投標(biāo)人須承諾所引進企業(yè)為當(dāng)?shù)刎暙I30 億元人民幣銷售收入；貢獻本地稅收為 1.5 億元人民幣。如果未完成規(guī)定的銷售收入和稅收收入，科大訊飛將為之承擔(dān)扣減服務(wù)費的后果。

其中，如果企業(yè)貢獻本地稅收總額不足 1.5 億元人民幣，但不少于 0.75 億元人民幣，則按照稅收未完成的比例扣減服務(wù)費。《589采購需求》也列出了扣減區(qū)間，扣減金額為[(1.5 億 元人民幣-服務(wù)期內(nèi)稅收總額)/1.5 億元人民幣]*總中標(biāo)金額的的 5%。

如果服務(wù)期截止前，企業(yè)形成的銷售收入總額不足 0.75 億元人民幣，則全額扣減總中標(biāo)金額的 5%，即扣減科大訊飛7930萬元的服務(wù)費。

“核心是教育變招商，教育是民生項目，怎么能跟招商引資掛鉤?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向芥末堆表達了她的不解。

而對教育局把招商引資任務(wù)作為中標(biāo)條件寫進標(biāo)書當(dāng)中，深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專家Jack向芥末堆表示“教育、衛(wèi)生和民政等部門屬于公共服務(wù)部門，提供社會公共服務(wù)，一旦納入招商引資，屬于職責(zé)越位。另外，教育部的考核指標(biāo)里并沒有稅收考核。招商引資是產(chǎn)業(yè)部門，商務(wù)部門的工作。”Jack說。

提高升學(xué)率被列為中標(biāo)條件之一

在中標(biāo)承諾中，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目還對投標(biāo)人提出了“提高升學(xué)率“的要求，具體要求為：

1. 以 2020 年為例，如果一本達線率(藝體類除外)：未下降但提升未達到 1%，則從項目還款費用中扣減該部分當(dāng)年費用的 10%;

如果一本達線率(藝體類除外)每降低 1%，則從項目還款費用中扣減該部分當(dāng)年服務(wù)費用的20%，直至當(dāng)年全部費用扣完。

2. 如果上一年度一本達線率(藝體類除外)提升超過 2%，本年度一本達線率(藝體類除外)未下降但提升未達到 1%，則免除中標(biāo)供應(yīng)商當(dāng)年服務(wù)費用 10%的扣減資金。

3. 如果一本達線率(藝體類除外)持續(xù)提升，則采購人負責(zé)為中標(biāo)供應(yīng)商推廣宣傳因材施教系統(tǒng)，提升中標(biāo)供應(yīng)商的區(qū)域影響力。

除了對中標(biāo)單位提出了升學(xué)率的要求，《589采購需求》明確提出，項目服務(wù)內(nèi)容中“智慧教學(xué)的智慧課堂班級作業(yè)與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)”和“智慧學(xué)習(xí)的學(xué)業(yè)評價系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)”部分為核心產(chǎn)品。其中，班級作業(yè)與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)以市級為采購單位，報價3.168億元，占項目整體預(yù)算的20%。

15.86億教育標(biāo)書背后，蚌埠市教育局目的何在？

在招標(biāo)文件中，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項目是提升蚌埠市教育教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)教育均衡發(fā)展的民生項目。該項目也承擔(dān)著“促進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享、教學(xué)模式的融合創(chuàng)新、學(xué)習(xí)方式的多元自主、校務(wù)管理的優(yōu)化再造，形成智慧學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用新模式，推動蚌埠市優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的任務(wù)。

但在具體的招標(biāo)細則里，蚌埠市教育局把招商引資和提高升學(xué)率作為中標(biāo)條件，和當(dāng)初發(fā)起智慧學(xué)校建設(shè)項目的初心漸行漸遠，是這次中標(biāo)受到業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的原因。蚌埠市15.86億教育標(biāo)書里出現(xiàn)的這類問題，也很難不讓人擔(dān)心，是否也會出現(xiàn)在其他同類型的教育項目中。

另外，從產(chǎn)業(yè)角度來看，近來多家公司相繼中標(biāo)各地的智慧教育項目，的確讓人切實感受到教育信息化2.0在往前推進。但密集且大額的智慧教育項目當(dāng)中，有多少會產(chǎn)生真正的智慧教育成果，答案還有待揭曉。

芥末堆注：應(yīng)受訪者要求，文中的張無忌、Jack為化名。