芥末堆 大衛(wèi) 1月17日

2020年的第一個禮拜，黑龍江省教育廳突然取消16名“十百千”名師培養(yǎng)工程培養(yǎng)人選資格。這與發(fā)布名師推薦人名單只相隔不到五個月，而取消原因大部分是調(diào)離本省工作崗位。在全國百城搶人大戰(zhàn)的大背景下，這一消息耐人尋味。

回看2019年，城市間的搶人大戰(zhàn)已進入白熱化階段，領(lǐng)軍人才一次性獎勵100萬、最高補助250萬招引教師人才、大專畢業(yè)就能落戶等，甚至出現(xiàn)5天4城降低落戶門檻的現(xiàn)象。在二三線城市不斷抓緊引才計劃的同時，原一線或新一線城市在引進高層次人才政策上也不斷加碼。

盡管引才計劃有替房地產(chǎn)市場清庫存的聲音傳出，但搶人的背后，跟老齡化加速及經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展對人才提出的更高要求密切相關(guān)，招人、招高層次的人在很長一段時間內(nèi)將成為主流。

但如何讓人才真正發(fā)揮其效能，創(chuàng)造環(huán)境和機制留住人、培育人卻還有很長的路要走。

放寬戶口、住購房補貼，個性化服務(wù)

從2019年年初到年末，無論是一二線還是三四線城市，對人才的爭奪都貫穿始終。

作為人才待遇至關(guān)重要的因素——戶口，成為引才政策的重中之重。早在2019年2月份，就有常州、?？?、西安、南京、深圳等5個城市四天內(nèi)相繼出臺“搶人”新政，其中4個城市降低了落戶門檻——有的城市取消落戶對象的社保限制，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。深圳則將落戶“秒批”擴大至四種人才，解決落戶手續(xù)繁雜等問題。

一窩蜂放寬落戶條件并不稀罕。西安早在兩年多前就放開普通大中專院校畢業(yè)生落戶限制，并有一系列相關(guān)人才政策配套。西安也在近幾年在人口流入與流出上，超過同水平城市不少。

2020年，西安又在落戶政策上加大力度，本科及以上學歷落戶不受年齡限制，全國高等院校在校學生均可落戶，購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的限制。而杭州與青島也相繼宣布將高校畢業(yè)生落戶門檻放寬到?？茖W歷。

但在宏觀政策要求大部分城市全面放寬落戶條件的背景下，戶口吸引已不是人才唯一考量因素，配套真金白銀的補貼似乎才能讓人看到誠意——從各省市的補貼政策看，大體可分為幾部分：住房補貼，薪酬補貼、安家補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、科研項目啟動資金補貼，做得好的還有獎勵激勵。

但根據(jù)58同城、安居客發(fā)布的《2019人才政策與安居就業(yè)報告》顯示，大部分出臺人才政策的城市都將補貼重點放在解決居住問題上。其中，寧波人才安家補貼最高達800萬元，柳州、南寧、蘇州、吉林、廈門、南通等地也都開出超百萬的高補貼吸引優(yōu)秀人才。

58同城、安居客的相關(guān)整理數(shù)據(jù)

補貼之外，一些更全方位、立體式、甚至訂單式的人才服務(wù)，也在落地。

成都高新區(qū)在去年11月底為幾類人才發(fā)放“高新金熊貓卡”，持卡者可享受包括就醫(yī)“綠色通道”服務(wù)，每月公共交通補助，“一對一”政務(wù)服務(wù)咨詢及153項審批服務(wù)事項代辦服務(wù)等七項高新特色服務(wù)。

為更好地招引到人才，各地也發(fā)動市場的力量。2019年8月，海淀區(qū)發(fā)布關(guān)于促進科學城人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多個文件，其中《中關(guān)村科學城促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持辦法》規(guī)定，對利用市場化手段引進海內(nèi)外優(yōu)秀人才的中介機構(gòu)及用人單位予以支持，分別給予最高100萬元、50萬元的補貼。

成都高新區(qū)甚至支持設(shè)立海外人才離岸基地和引才工作站，給予最高10萬元的一次性建設(shè)補貼。同時每年設(shè)立專項經(jīng)費，支持成都高新區(qū)各類重點企業(yè)進行企業(yè)人才培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)人才的培育。

從招人到搶“高人”，再到挖掘人才效能

在芥末堆梳理資料中發(fā)現(xiàn)，各地并不只滿足于人才的招徠，還對高層次人才表現(xiàn)出極大的興趣。

廣東為引進國（境）內(nèi)外高層次青年優(yōu)秀人才，最高進行百萬補貼。北京也發(fā)布人才新政，5類技術(shù)人才可拿戶口，高技能人才可實行年薪制。一些二三線城市也逐漸意識到高層次人才的重要性，如杭州桐廬縣面向全國招引優(yōu)質(zhì)教師人才，8年合同期內(nèi)最高補助超250萬元。

而事實上，早在2017年，成都就實行了人才新政12條，對諾貝爾獎獲得者等國際頂尖人才（團隊）來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高1億元的綜合資助。

2019年12月，成都高新區(qū)對新引進該區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需人才且達到成都市B類及以上人才標準的，對超過其工資薪金應(yīng)納稅所得額的15%的稅額部分給予補貼。也歸功于上述人才新政，成都成了人才的聚寶盆，據(jù)成都市委組織部（市人才辦）去年6月向紅星新聞透露，成都人才總量已達500萬，占人口比31%。

為盤活人才資源，推動人才資源向創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化，成都高新區(qū)開始“金熊貓”人才計劃12條，包含細化人才分類、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大人才激勵、加強人才服務(wù)等六個方面。對人才住房和子女就學等各方面予以保障的同時，對高層次人才、四派人才（蓉歸派、海歸派、創(chuàng)客派、學院派）開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的資金補貼，最高達500萬。

各省市引才政策應(yīng)接不暇。據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2019年10月份，全國有超過150城發(fā)布了各種人才政策，與2018年同期相比，政策數(shù)量上漲超過40%。

老齡化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求，城市的焦慮在哪？

全國百城搶人的背后，透露著焦慮。從全國數(shù)據(jù)上看，中國老齡化速度在加快。2017年底， 60歲以上人口占到總?cè)丝诒壤烟岣叩?7.3%，65歲以上的人口也從2000年占總?cè)丝诘?%提升到2017年的11.4%。

城市觀察網(wǎng)作者李楠從人口結(jié)構(gòu)的視角，曾分析了2018年11個正在搶人的二線城市相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)戶籍老年人口比例均在20%以上。其中，2017年蘇州戶籍人口中60歲以上的比例已經(jīng)高達25.85%，杭州的戶籍老年人口比例也達22.16%。成都略少一點，在2017年時戶籍老年人口比例為21.18%。

2018年時統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)

關(guān)鍵是生育率在下降，2017年全國人口出生率僅12.43‰，相比2016年還有所下降。即便放開二孩政策，年輕人不愿意生的問題依然難解。

李楠認為，引進更多的年輕勞動力是保持城市活力的一個“捷徑”。以成都為例，得益于“人才新政12條”，成都2017年戶籍老年人口比例十年來首次下降。

據(jù)紅星新聞2019年報道，該政策實施以來，累計吸引大學本科及以上青年人才28.6萬余人，占全市同期人口遷入總量38%左右，其中研究生以上學歷占比10.2%，30歲及以下年齡占比達80.4%。截至2018年底，成都市新增戶籍人口40.7萬，人口老齡化率進一步呈現(xiàn)出下降趨勢。

整體年齡偏輕的外來常住人口，正在拉低各城市老齡化程度。不過，在我國經(jīng)濟發(fā)展正進入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，吸引青年勞動力固然重要，但人才不升級則或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來不利影響。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀曾撰文表示，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求相應(yīng)的高素質(zhì)人力資本結(jié)構(gòu)相匹配。否則，將導(dǎo)致物質(zhì)資本不能充分運用、先進技術(shù)不能有效實施，這也是造成失業(yè)增加、經(jīng)濟波動和收入差距擴大的重要原因”。 

不過，高質(zhì)量、高層次人才短缺問題長期存在，尤以中西部地區(qū)最為突出。以高?？蒲袨槔?，據(jù)湖南工業(yè)大學副教授劉方成統(tǒng)計，截至2016年2月，西部各省份擁有中國工程院院士共60人，僅占全國總數(shù)507人的11.8%。

在前兩年高校建設(shè)“雙一流”之際，東南高校重金招募高校人才，有的對學科領(lǐng)軍人才開出800萬房補，100萬年薪的待遇。西部高校高層次人次流失嚴重，一度讓教育部部長陳寶生呼吁對中西部高校的人才手下留情。

招人難，留人更具考驗

不過，比起引才，如何留住人才似乎更需從長計議。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授張智新在接受央視新聞收集時曾表示，引并留住人才的關(guān)鍵，“一是當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要有提升要有發(fā)展，二是公共服務(wù)配套水平要有提升，三是政府管理、公共治理帶來的軟環(huán)境要有提升。只單純地出臺一些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的修補式政策，短期來說有一定作用，但是要長期留住人才，這是遠遠不夠的?！?/p>

根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心曾對2000多名大學生進行調(diào)查顯示，受訪大學生最看重的因素是薪資水平、發(fā)展空間和城市大小，其他依次為生活成本、落戶政策、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、與家鄉(xiāng)的距離和針對性的激勵補助等。

來源：圖蟲創(chuàng)意

部分創(chuàng)業(yè)者表示，自己在選擇地區(qū)市場時，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善以及地區(qū)高校人才資源的供給，能否有效銜接、深度融合比較關(guān)注。除此之外，城市活力、生活條件和環(huán)境、發(fā)展的勢頭等也是團隊常?？剂康姆懂牎?/p>

這對人才流入地的要求在不斷提升，二三線城市面臨的挑戰(zhàn)尤為明顯。如果以網(wǎng)易數(shù)讀統(tǒng)計的2017年和2018年部分985高校畢業(yè)生的就業(yè)去向為參考樣本，就會發(fā)現(xiàn)這些畢業(yè)生去向中西部就業(yè)的比例很小。而2018年各省985高校畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)的比例中，只有北上廣、江蘇和浙江五省在本省就業(yè)比例超過五成，湖北不到三成，黑龍江還不到一成。

本省高校培育的人才兜不住，一旦對外的政策不夠有誘惑力，在競爭中很容易敗下陣來。而目前二三線城市又普遍存在公共建設(shè)、服務(wù)跟不上，人才制度建設(shè)不完善，創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題，陷入內(nèi)外交困的局面幾是必然。

對于這些城市來說來說，要實現(xiàn) “引進一個人才，帶來一個團隊，興辦一個企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)”的鏈式效應(yīng)，還有很長的路要走?！岸罱K能否讓人才真正在這座城市留下來，安居樂業(yè)，還要看城市經(jīng)濟未來的長遠發(fā)展，以及各類人才和城市發(fā)展的契合度”， 58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波說道。