圖片來源：攝圖網(wǎng)

芥末堆1月23日文，今日，上海發(fā)布《關于貫徹<中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見>的實施意見》（以下簡稱《意見》），在促進義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、招生改革、教師及學生減負等各方面，均做出相應要求。

五育并舉：公益勞動不少于20課時、每生每天運動不少于1小時

《意見》首先提出完善“五育并舉”課程體系，發(fā)展素質(zhì)教育。其中提到，注重德育實效，要求將理想信念、愛國主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德等融入學生日常行為習慣養(yǎng)成過程。注重心理健康教育，要求完善學校心理健康教育工作體系，配齊配強專職教師，開齊開好心理課程。

同時，在提高智育水平方面，要培育學生面向未來的核心知識、必備技能和關鍵能力。且強化體育鍛煉，推動每所學校開設7種以上運動項目、每位學生每天運動不少于1小時。構建普及與提高相結合的賽事育人體系。實施學生體育素養(yǎng)評價，讓每位學生掌握1至2項運動技能。

另外，《意見》要求完善藝術素養(yǎng)評價機制，引導每位學生形成1至2項藝術愛好和特長，提高擁有3個以上藝術特色項目的中小學校比例。

在加強勞動教育方面，《意見》要求建立校外勞動教育基地。全面落實初中學生每人每學年公益勞動不少于20課時的要求。

為促進義務教育提質(zhì)增效，《意見》也做出多項要求。鼓勵學校圍繞學生的發(fā)展需求開發(fā)個性化課程。應堅持“以學定教、以教促學、教學相長”的原則，改革課堂教學方式。探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究式、項目化、合作式學習。

《意見》同時鼓勵學校挖掘課程資源和空間，開設多樣化綜合實踐活動課程。建立健全中小學使用教輔材料管理制度。促進信息技術與教育教學深度融合。健全數(shù)字教材運行保障機制，加強教、研、訓有效整合，推進數(shù)字教材常態(tài)化應用。積極探索未來學校建設，構建基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能的未來學習場景，推進教學精準分析和反饋改進體系建設，推動個性化學習的開展。

義務教育學校免試就近入學全覆蓋，綜合評價是強調(diào)重點

在義務教育招生制度改革問題上，《意見》提到，要推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。健全控輟保學聯(lián)動機制，精準做好勸返復學工作。

實行依據(jù)初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的招生錄取制度。突出能力導向，加強跨學科案例分析等命題研究，優(yōu)化物理、化學實驗操作考試方式。完善初中學生綜合素質(zhì)評價制度，促進學生參與社會考察、探究學習、職業(yè)體驗等綜合實踐活動。

據(jù)悉，2020年度上海市義務教育學校招生入學的實施意見正在加緊研制中。

“教育的本原是通過培養(yǎng)過程使學生從不會到學會、從學會到想學會學，尤其是義務教育階段，不能用選拔代替培育、用育分代替育人。關注人的成長就要更關注因材施教，這就要引導學校在教學上既要為學生打好共同基礎，更需探索在均衡分班的前提下，實施符合個性化教育的教學方式，這正是此次改革體現(xiàn)以學生發(fā)展為本、促進更高層次公平和教育高質(zhì)量發(fā)展的意義所在”。上海市在此次《意見》的問答中回復。

開展“家門口好學校”建設，民辦校有多項支持舉措

在促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、公民辦學校之間協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上，《意見》提出了一系列舉措。

在加強公辦學校建設上，《意見》提出開展“家門口好學?！苯ㄔO，推進緊密型學區(qū)、集團建設，有效利用績效工資、職稱評定、職務晉升等機制，加大對跨區(qū)集團辦學的保障和激勵力度。

同時需探索建立以學區(qū)、集團為單位進行崗位設置并實施績效考核的新模式。推進公辦初中“強校工程”，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)學校到郊區(qū)對口辦學，實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃。

為改善義務教育薄弱環(huán)節(jié)，《意見》提出，切實加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，促進學?！靶《鴥?yōu)”發(fā)展。健全管理機制，確保公建配套學校與住宅建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。加強新建學校、改擴建項目建設用地和教育用房保障。建立學校不動產(chǎn)登記“綠色通道”，力爭在3年內(nèi)所有義務教育階段公辦學校完成不動產(chǎn)登記。

不過，義務教育民辦學校招生改革實施后，將不再挑選生源，對于民辦校的發(fā)展，《意見》要求各區(qū)要設立民辦教育發(fā)展專項資金，支持民辦學校開展特色創(chuàng)建。按照不低于上海市義務教育公辦學校生均公用經(jīng)費基本標準，對民辦學校補助公用經(jīng)費（含免學雜費部分）。

同時，落實民辦學校教師在科研、教研、教師培訓、職稱評定等方面與公辦學校教師同等待遇。完善民辦學校教師社會保障機制，支持民辦學校建立年金制度，改善教職工退休后待遇。

在激發(fā)學校辦學活力上，《意見》要求建立各類檢查、驗收、調(diào)查及專題教育活動進校歸口管理制度，未經(jīng)教育部門批準，任何單位、組織和個人不得到學校開展有關活動。探索新優(yōu)質(zhì)學校認證工作。完善區(qū)教育部門對學?？冃ЧべY總量10%的統(tǒng)籌分配，加大績效獎勵力度。鼓勵學校、教師積極申請競爭性科研項目，項目經(jīng)費管理參照市級教育財政科研類項目經(jīng)費管理有關規(guī)定執(zhí)行。

嚴禁下達升學指標，鄉(xiāng)村長期任教及優(yōu)秀青年教師均有照顧

在促進義務教育改革發(fā)展上，《意見》提出完善基礎教育學校人員配備和編制管理政策，加強市級統(tǒng)籌。支持師范院校擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化結構，支持綜合性大學開辦高層次教師教育學院，加大對優(yōu)秀中小學教師的定向培養(yǎng)力度。

同時，結合教研轉型的要求，實施教師專業(yè)能力提升計劃，加強教師分層分類培養(yǎng)培訓。支持中小學校開展形式多樣的師生國際交流與合作，每年安排一定的因公出國（境）經(jīng)費，用于義務教育階段教師出國（境）研修。

《意見》要求建立科學的教師評價激勵制度。注重對師德師風、教育教學、教育科研、社會服務等的綜合評價，科學設置、合理優(yōu)化高級教師崗位結構比例。將優(yōu)秀青年教師納入各區(qū)人才公寓保障范圍。提高教師待遇水平，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配原則，對一線教師、骨干教師、考核優(yōu)秀的教師、長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師予以重點傾斜。

在減輕學校和教師負擔方面，《意見》要求明確嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。在檢查驗收方面，明確要建立各類檢查、驗收、調(diào)查及專題教育活動進校歸口管理制度，未經(jīng)教育行政部門批準，任何單位、組織和個人不得到學校開展有關活動。

在硬件建設方面，建立學校不動產(chǎn)登記“綠色通道”，力爭3年內(nèi)所有義務教育階段公辦學校完成不動產(chǎn)登記，為學校進行空間改造、創(chuàng)新實驗室建設等提供基本前提等。

為減少學生負擔，在課外方面，此次《意見》提出健全家校互動機制。實現(xiàn)家長學校全覆蓋，加強分年段家庭教育指導。引導家長樹立科學育兒觀念，防止增加孩子過重的課外負擔。

同時，推動社區(qū)完善家庭教育指導機制，為家長提供公益性指導服務。在培訓市場治理方面，聚焦中小學生文化學科培訓的教師資格、培訓時間、難度進度等方面，加強培訓機構證照、培訓內(nèi)容、收費、從業(yè)人員、場地安全、廣告宣傳等方面的全方位監(jiān)管。此外，《意見》還強調(diào)，要加強對教育類自媒體的綜合治理。