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芥末堆1月23日文，今日，上海發(fā)布《關(guān)于貫徹<中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見>的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），在促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、招生改革、教師及學(xué)生減負(fù)等各方面，均做出相應(yīng)要求。

五育并舉：公益勞動(dòng)不少于20課時(shí)、每生每天運(yùn)動(dòng)不少于1小時(shí)

《意見》首先提出完善“五育并舉”課程體系，發(fā)展素質(zhì)教育。其中提到，注重德育實(shí)效，要求將理想信念、愛國主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德等融入學(xué)生日常行為習(xí)慣養(yǎng)成過程。注重心理健康教育，要求完善學(xué)校心理健康教育工作體系，配齊配強(qiáng)專職教師，開齊開好心理課程。

同時(shí)，在提高智育水平方面，要培育學(xué)生面向未來的核心知識(shí)、必備技能和關(guān)鍵能力。且強(qiáng)化體育鍛煉，推動(dòng)每所學(xué)校開設(shè)7種以上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、每位學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)不少于1小時(shí)。構(gòu)建普及與提高相結(jié)合的賽事育人體系。實(shí)施學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。

另外，《意見》要求完善藝術(shù)素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)每位學(xué)生形成1至2項(xiàng)藝術(shù)愛好和特長，提高擁有3個(gè)以上藝術(shù)特色項(xiàng)目的中小學(xué)校比例。

在加強(qiáng)勞動(dòng)教育方面，《意見》要求建立校外勞動(dòng)教育基地。全面落實(shí)初中學(xué)生每人每學(xué)年公益勞動(dòng)不少于20課時(shí)的要求。

為促進(jìn)義務(wù)教育提質(zhì)增效，《意見》也做出多項(xiàng)要求。鼓勵(lì)學(xué)校圍繞學(xué)生的發(fā)展需求開發(fā)個(gè)性化課程。應(yīng)堅(jiān)持“以學(xué)定教、以教促學(xué)、教學(xué)相長”的原則，改革課堂教學(xué)方式。探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究式、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。

《意見》同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校挖掘課程資源和空間，開設(shè)多樣化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。建立健全中小學(xué)使用教輔材料管理制度。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。健全數(shù)字教材運(yùn)行保障機(jī)制，加強(qiáng)教、研、訓(xùn)有效整合，推進(jìn)數(shù)字教材常態(tài)化應(yīng)用。積極探索未來學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能的未來學(xué)習(xí)場景，推進(jìn)教學(xué)精準(zhǔn)分析和反饋改進(jìn)體系建設(shè)，推動(dòng)個(gè)性化學(xué)習(xí)的開展。

義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，綜合評(píng)價(jià)是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)

在義務(wù)教育招生制度改革問題上，《意見》提到，要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測等名義選拔學(xué)生。將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。健全控輟保學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)做好勸返復(fù)學(xué)工作。

實(shí)行依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取制度。突出能力導(dǎo)向，加強(qiáng)跨學(xué)科案例分析等命題研究，優(yōu)化物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)操作考試方式。完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生參與社會(huì)考察、探究學(xué)習(xí)、職業(yè)體驗(yàn)等綜合實(shí)踐活動(dòng)。

據(jù)悉，2020年度上海市義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)的實(shí)施意見正在加緊研制中。

“教育的本原是通過培養(yǎng)過程使學(xué)生從不會(huì)到學(xué)會(huì)、從學(xué)會(huì)到想學(xué)會(huì)學(xué)，尤其是義務(wù)教育階段，不能用選拔代替培育、用育分代替育人。關(guān)注人的成長就要更關(guān)注因材施教，這就要引導(dǎo)學(xué)校在教學(xué)上既要為學(xué)生打好共同基礎(chǔ)，更需探索在均衡分班的前提下，實(shí)施符合個(gè)性化教育的教學(xué)方式，這正是此次改革體現(xiàn)以學(xué)生發(fā)展為本、促進(jìn)更高層次公平和教育高質(zhì)量發(fā)展的意義所在”。上海市在此次《意見》的問答中回復(fù)。

開展“家門口好學(xué)?！苯ㄔO(shè)，民辦校有多項(xiàng)支持舉措

在促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、公民辦學(xué)校之間協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上，《意見》提出了一系列舉措。

在加強(qiáng)公辦學(xué)校建設(shè)上，《意見》提出開展“家門口好學(xué)校”建設(shè)，推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)，有效利用績效工資、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等機(jī)制，加大對(duì)跨區(qū)集團(tuán)辦學(xué)的保障和激勵(lì)力度。

同時(shí)需探索建立以學(xué)區(qū)、集團(tuán)為單位進(jìn)行崗位設(shè)置并實(shí)施績效考核的新模式。推進(jìn)公辦初中“強(qiáng)校工程”，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到郊區(qū)對(duì)口辦學(xué)，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃。

為改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，《意見》提出，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校“小而優(yōu)”發(fā)展。健全管理機(jī)制，確保公建配套學(xué)校與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。加強(qiáng)新建學(xué)校、改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)用地和教育用房保障。建立學(xué)校不動(dòng)產(chǎn)登記“綠色通道”，力爭在3年內(nèi)所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校完成不動(dòng)產(chǎn)登記。

不過，義務(wù)教育民辦學(xué)校招生改革實(shí)施后，將不再挑選生源，對(duì)于民辦校的發(fā)展，《意見》要求各區(qū)要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民辦學(xué)校開展特色創(chuàng)建。按照不低于上海市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)（含免學(xué)雜費(fèi)部分）。

同時(shí)，落實(shí)民辦學(xué)校教師在科研、教研、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面與公辦學(xué)校教師同等待遇。完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制，支持民辦學(xué)校建立年金制度，改善教職工退休后待遇。

在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力上，《意見》要求建立各類檢查、驗(yàn)收、調(diào)查及專題教育活動(dòng)進(jìn)校歸口管理制度，未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何單位、組織和個(gè)人不得到學(xué)校開展有關(guān)活動(dòng)。探索新優(yōu)質(zhì)學(xué)校認(rèn)證工作。完善區(qū)教育部門對(duì)學(xué)校績效工資總量10%的統(tǒng)籌分配，加大績效獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)學(xué)校、教師積極申請(qǐng)競爭性科研項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理參照市級(jí)教育財(cái)政科研類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，鄉(xiāng)村長期任教及優(yōu)秀青年教師均有照顧

在促進(jìn)義務(wù)教育改革發(fā)展上，《意見》提出完善基礎(chǔ)教育學(xué)校人員配備和編制管理政策，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌。支持師范院校擴(kuò)大師范生培養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持綜合性大學(xué)開辦高層次教師教育學(xué)院，加大對(duì)優(yōu)秀中小學(xué)教師的定向培養(yǎng)力度。

同時(shí)，結(jié)合教研轉(zhuǎn)型的要求，實(shí)施教師專業(yè)能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)教師分層分類培養(yǎng)培訓(xùn)。支持中小學(xué)校開展形式多樣的師生國際交流與合作，每年安排一定的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)，用于義務(wù)教育階段教師出國（境）研修。

《意見》要求建立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。注重對(duì)師德師風(fēng)、教育教學(xué)、教育科研、社會(huì)服務(wù)等的綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置、合理優(yōu)化高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例。將優(yōu)秀青年教師納入各區(qū)人才公寓保障范圍。提高教師待遇水平，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配原則，對(duì)一線教師、骨干教師、考核優(yōu)秀的教師、長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師予以重點(diǎn)傾斜。

在減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)方面，《意見》要求明確嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。在檢查驗(yàn)收方面，明確要建立各類檢查、驗(yàn)收、調(diào)查及專題教育活動(dòng)進(jìn)校歸口管理制度，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位、組織和個(gè)人不得到學(xué)校開展有關(guān)活動(dòng)。

在硬件建設(shè)方面，建立學(xué)校不動(dòng)產(chǎn)登記“綠色通道”，力爭3年內(nèi)所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校完成不動(dòng)產(chǎn)登記，為學(xué)校進(jìn)行空間改造、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等提供基本前提等。

為減少學(xué)生負(fù)擔(dān)，在課外方面，此次《意見》提出健全家?；?dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)家長學(xué)校全覆蓋，加強(qiáng)分年段家庭教育指導(dǎo)。引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，防止增加孩子過重的課外負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)完善家庭教育指導(dǎo)機(jī)制，為家長提供公益性指導(dǎo)服務(wù)。在培訓(xùn)市場治理方面，聚焦中小學(xué)生文化學(xué)科培訓(xùn)的教師資格、培訓(xùn)時(shí)間、難度進(jìn)度等方面，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)、從業(yè)人員、場地安全、廣告宣傳等方面的全方位監(jiān)管。此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)教育類自媒體的綜合治理。