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前段時(shí)間有關(guān)“后浪”的話題火爆網(wǎng)絡(luò)，新生代的年輕人備受關(guān)注。然而許多人不知道的是“后浪”們?cè)絹?lái)越少了。 

“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年出生人口比2018年少了58萬(wàn)人，這是全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)出生人口數(shù)已連續(xù)三年下降?！?/p>

“根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、90后、00后的數(shù)量分別是2.19億、1.88億、1.47億?！?000年之后出生的人比90后少了4100萬(wàn)，比80后少了7200萬(wàn)。 

怎么辦？5月18日，全國(guó)人大代表、廣東省旅游控股集團(tuán)總經(jīng)理黃細(xì)花在接受中國(guó)新聞周刊收集時(shí)給出了解決方法：建議取消生育限制。

“放開(kāi)二孩還要處罰三孩，不合理”

黃細(xì)花將在今年全國(guó)兩會(huì)上提交《關(guān)于構(gòu)建生育友好型社會(huì)的建議》。該建議共五條，分別是：取消生育限制；轉(zhuǎn)變生育觀念；減輕育兒成本；補(bǔ)助托幼服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù)，促進(jìn)婦女持續(xù)就業(yè)。

其中最為引人關(guān)注的是取消生育限制。黃細(xì)花認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)全面實(shí)行二孩政策，但是仍然會(huì)處罰三孩以上（含三孩）?！斑@樣就給社會(huì)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，認(rèn)為現(xiàn)在的生育率還不夠低，仍然要限制生育，這不符合現(xiàn)在的人口形勢(shì)”。

人口形勢(shì)已經(jīng)變了，這是她提出這個(gè)建議的論點(diǎn)，“這本身就是矛盾的，放開(kāi)二孩還要處罰三孩，不合理”。

“我本身就是學(xué)生態(tài)學(xué)的，對(duì)于生態(tài)平衡尤其是人口平衡格外關(guān)注?！秉S細(xì)花告訴中國(guó)新聞周刊，人口領(lǐng)域的建議她已連續(xù)提了十年。

提出上述建議，她給出了三個(gè)論據(jù)：二孩生育堆積效應(yīng)越來(lái)越弱；未來(lái)幾年育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少；生育意愿走低。

黃細(xì)花表示，所謂二孩生育堆積，是指許多非獨(dú)夫婦過(guò)去雖然想生二孩，但政策不允許。后來(lái)政策放開(kāi)，以前被壓抑的二孩生育意愿被釋放出來(lái)。 

公開(kāi)報(bào)道顯示，全面開(kāi)放二孩政策實(shí)施于2015年10月，官方宣布此政策后，此前實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策也隨之正式終結(jié)。2016年至2019年二孩生育比例較高，這也被認(rèn)為二孩政策的堆積效應(yīng)得到了顯現(xiàn)。

不過(guò)，黃細(xì)花掌握的情況是，“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)出生人口比2018年減少58萬(wàn)人，這是全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)出生人口連續(xù)三年下降”?！?010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，80后、90后、00后的數(shù)量分別是2.19億、1.88億、1.47億。”

由此可以看到，2000年之后出生的人比90后少了4100萬(wàn)，比80后少了7200萬(wàn)。

“世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的生育率過(guò)高時(shí)，政府要采取措施降低生育率是比較容易的；相反生育率過(guò)低時(shí)，政府鼓勵(lì)生育卻收效甚微?！?/p>

黃細(xì)花補(bǔ)充說(shuō)，其中最為明顯的就是韓國(guó)和新加坡，“近年他們都大力鼓勵(lì)生育，但生育率沒(méi)有明顯提高”。

學(xué)者何亞福的觀點(diǎn)也與黃細(xì)花類似，他向中國(guó)新聞周刊表示，“現(xiàn)在的人生育意愿并沒(méi)有那么強(qiáng)，更何況很多家庭并沒(méi)有生育二孩的意愿”。

社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所博士后，全球化智庫(kù)地方人才政策研究總監(jiān)董慶前也同意取消生育限制。他在接受中國(guó)新聞周刊收集時(shí)表示，計(jì)劃生育政策制定之初，中央就提到“30年后也就可以采取不同的人口政策”，而該政策到今天已超40年。此外，從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)未來(lái)人口生育率還會(huì)持續(xù)走低；從人類社會(huì)發(fā)展歷史來(lái)看，人口是一種戰(zhàn)略資源，不是負(fù)資產(chǎn)。

“要保持一個(gè)正常的世代更替水平” 

事實(shí)上對(duì)于放開(kāi)生育限制，社會(huì)上也不是沒(méi)有擔(dān)心的聲音，主要在兩個(gè)方面：

一是我們的人口基數(shù)非常龐大，已有14億人口，那么我們的自然環(huán)境承載力，以及社會(huì)方方面面的資源能否容納，是否會(huì)加劇資源緊張形勢(shì)；

二是人口會(huì)不會(huì)兩級(jí)分化，民眾的生活水平是不同的，想生多個(gè)孩子的畢竟是少數(shù)，那么富裕階層和農(nóng)村條件不好的人都有可能多生孩子。

黃細(xì)花認(rèn)為，人口基數(shù)大是事實(shí)，但所謂的“環(huán)境承載力則是一個(gè)偽命題”，人口問(wèn)題的核心其實(shí)是一個(gè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，要保持一個(gè)正常的世代更替水平。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年的人口抽樣調(diào)查，中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)90年代就低于世代更替水平，到目前總和生育率穩(wěn)定在1.4左右”。

黃細(xì)花建議“比如說(shuō)提高到2或2.1、2.2的水平，這是正常的。即每個(gè)家庭平均有兩個(gè)孩子”。

她從橫向和縱向兩個(gè)角度對(duì)自然資源承載力問(wèn)題進(jìn)行了解釋?？v向看新中國(guó)成立初期，人口只有4億多，很多人還吃不飽飯，但科技發(fā)展讓14億人也沒(méi)有挨餓。

橫向?qū)Ρ仁澜缟掀渌麌?guó)家，比如日本、韓國(guó)和新加坡，他們都在鼓勵(lì)生育。如果說(shuō)中國(guó)沒(méi)有資源，那他們豈不是更沒(méi)有資源？

而對(duì)于“人口生育分化”的擔(dān)心，黃細(xì)花表示，生育孩子數(shù)量是由家庭決定的，這是個(gè)人選擇。

她指出，放開(kāi)生育限制不是鼓勵(lì)大家都去生孩子，而是給民眾以選擇的權(quán)利，“如果你覺(jué)得幸福生五六個(gè)也是可以的，如果你選擇不生孩子，那也是可以的”。

“這樣的生活才是豐富的多彩的，人口結(jié)構(gòu)也會(huì)達(dá)到平衡”，至于農(nóng)村會(huì)生育更多的孩子，黃細(xì)花稱這由他們自己選擇，“不能因?yàn)樯钏讲缓镁筒蛔屔薄?/p>

長(zhǎng)期呼吁鼓勵(lì)生育的，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章近日也發(fā)文指，日本經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)進(jìn)入長(zhǎng)期衰落，根本原因還是生育率乃至人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。他認(rèn)為人口數(shù)量減少將影響中國(guó)創(chuàng)新力提升，無(wú)論是人口素質(zhì)提升，還是人工智能，都無(wú)法替代人口規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于中國(guó)而言，梁建章認(rèn)為“僅僅放開(kāi)生育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須推出大力鼓勵(lì)生育的政策，才能扭轉(zhuǎn)低生育率的頹勢(shì)”。

不可否認(rèn)的是，人口問(wèn)題至關(guān)重要，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性和全局性的特點(diǎn)，出生人口的減少必然對(duì)中國(guó)未來(lái)的方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

黃細(xì)花提到，人口問(wèn)題涉及國(guó)家的到方方面面，同樣會(huì)影響到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案母镩_(kāi)放后，珠三角發(fā)展之所以如此迅速，那是因?yàn)橛兄S富的勞動(dòng)力，全國(guó)的人都往這里匯聚，到這里去努力創(chuàng)造，創(chuàng)造價(jià)值”。

“但如果沒(méi)有人，這一切無(wú)從談起，我們經(jīng)常會(huì)用人均GDP來(lái)表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殊不知人是分母，GDP是分子，分子是分母創(chuàng)造出來(lái)的”。

在她看來(lái)，“要把人看成一種資源，人群聚集就會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，相關(guān)部門(mén)批項(xiàng)目也是會(huì)看人口規(guī)模的，如果沒(méi)有足夠的人口也是不會(huì)修機(jī)場(chǎng)修地鐵”。

“現(xiàn)在到了轉(zhuǎn)變觀念的時(shí)候了” 

在收集中，黃細(xì)花非常強(qiáng)調(diào)“規(guī)律”一詞，“人口也有它的自然規(guī)律的，就像我們經(jīng)濟(jì)規(guī)律一樣，它有一個(gè)平衡。我覺(jué)得人口的結(jié)構(gòu)平衡要比數(shù)量更重要”。

何亞福認(rèn)為，僅僅調(diào)整生育政策還不夠，還需要加大醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資源投入，出臺(tái)配套措施。

關(guān)于配套措施，黃細(xì)花也有提到，比如轉(zhuǎn)變生育觀念，減輕育兒成本等。

她在建議中直言，近四十年來(lái)，從報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)，到居委會(huì)的宣傳欄，都充斥了計(jì)劃生育的宣傳。許多中國(guó)人也接受了“少生快富”、“人是負(fù)擔(dān)”等錯(cuò)誤的生育觀念，現(xiàn)在到了轉(zhuǎn)變觀念的時(shí)候了。

減輕育兒成本方面，可考慮由財(cái)政部統(tǒng)籌發(fā)放生育補(bǔ)貼。黃細(xì)花建議，每個(gè)孩子從出生一直到滿6周歲時(shí)為止，國(guó)家財(cái)政每月發(fā)給一定金額的育兒補(bǔ)貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。另外，許多雙職工家庭不敢生育小孩的一個(gè)重要原因是擔(dān)心無(wú)人看護(hù)小孩。

為此，她還建議各級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌各類資源，興建能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮耐袃核陀變簣@，入園費(fèi)用由家長(zhǎng)和政府財(cái)政各承擔(dān)一半。 

除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù)，促進(jìn)婦女持續(xù)就業(yè)。黃細(xì)花建議人力資源和社會(huì)保障部牽頭制定對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù)政策，確保女職工享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時(shí)累計(jì)工齡。 

同時(shí)，為了緩解女職工生育給企業(yè)所帶來(lái)的壓力，建議國(guó)家稅務(wù)局實(shí)施對(duì)雇用女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的減免企業(yè)所得稅措施。