6月2日，上海長(zhǎng)寧區(qū)復(fù)旦小學(xué)一二三年級(jí)學(xué)生返校開學(xué)。圖/人民視覺

*來源：中國(guó)新聞周刊（chinanewsweekly），作者：徐天

林葉從沒考慮過，要讓兒子去讀家門口的對(duì)口公辦初中，用他的話說，“學(xué)校太差了，小區(qū)附近的學(xué)生都跑了，大家要么去考民辦，要么買學(xué)區(qū)房?！?br/>

不過，學(xué)區(qū)房不在他的考慮之中。在上海一所大學(xué)任教的林葉，認(rèn)為中考、高考、就業(yè)都需要競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)早早培養(yǎng)孩子的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。幼升小有點(diǎn)早，他們直接給兒子報(bào)了家門口的公辦小學(xué)。理想狀態(tài)中，孩子應(yīng)該在小升初時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)。

林葉的夫人喜歡刷育兒論壇，加了不少家長(zhǎng)群，給兒子定下了一所離家不遠(yuǎn)、風(fēng)評(píng)不錯(cuò)的民辦校作為目標(biāo)，并提前找來往年的面試經(jīng)驗(yàn)。

今年必須“不折不扣地落實(shí)”

上海市在今年3月公布的《2020年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》，打亂了林葉一家的計(jì)劃。意見指出，嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書等作為招生依據(jù)，不得以面試、測(cè)評(píng)等名義選拔學(xué)生。并且，一旦民辦學(xué)校的報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃，由各區(qū)組織實(shí)施電腦隨機(jī)錄取。

事實(shí)上，從三年前開始，上海作為試點(diǎn)，針對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校招生政策做了一系列調(diào)整。2018年，上海宣布當(dāng)年在幼升小階段，實(shí)施公民辦校的同步招生，簡(jiǎn)稱“公民同招”，包括統(tǒng)一入學(xué)信息登記、同步網(wǎng)上報(bào)名公辦小學(xué)或民辦小學(xué)、同步進(jìn)行公辦小學(xué)第一批驗(yàn)證和民辦小學(xué)面談等環(huán)節(jié)。“公民同招，搖號(hào)入學(xué)”近期在全國(guó)范圍內(nèi)推開，各地做法大致相同。

最大的變數(shù)隱身在這一新政背后。如果孩子選擇報(bào)名民辦校，但在面談后未被錄取，他可以進(jìn)入公辦校，但極大的一種可能是，根據(jù)“本市戶籍人戶一致優(yōu)先、同類排序靠后”的原則，孩子會(huì)被統(tǒng)籌去區(qū)內(nèi)排名靠后的公辦校。對(duì)家長(zhǎng)而言，這是一場(chǎng)博弈。如果對(duì)口的公辦小學(xué)還不錯(cuò)，孩子是否要去搏那本就不多的民辦小學(xué)錄取名額？一著不慎，兩頭皆輸。

當(dāng)時(shí)，家住長(zhǎng)寧區(qū)的孟女士就面臨這樣的選擇。她不算“雞血媽媽”，幼升小前，僅給兒子報(bào)了一個(gè)跟著外教學(xué)英語的輔導(dǎo)班。學(xué)區(qū)對(duì)口一所風(fēng)評(píng)不錯(cuò)的公辦小學(xué)，附近也有個(gè)在上海排名靠前的民辦小學(xué)。原先的計(jì)劃里，兒子要去民辦小學(xué)試試水，如果面談不成，就去公辦小學(xué)讀書。新政出臺(tái)，孟女士猶豫了。2018年入學(xué)的孩子基本出生于龍年，人數(shù)眾多。而她對(duì)兒子的定位是“中等水平”，去民辦搏一把，機(jī)會(huì)成本太高。最終，他們決定讓孩子直接入讀對(duì)口的公辦小學(xué)。

像她這樣想的人不少。當(dāng)年，上海市幼升小信息登記18.04萬人，其中報(bào)名民辦小學(xué)1.99萬人，預(yù)計(jì)報(bào)名錄取比為1.4:1。而2017年幼升小信息登記16.77萬人，其中報(bào)名民辦小學(xué)3.74萬人，報(bào)名錄取比為3:1。

2019年3月，教育部在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出，要進(jìn)行公民同招。政策的升格是在當(dāng)年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，明確指出，“嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取?！?br/>

當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生工作已結(jié)束，正在進(jìn)行中的城市則臨時(shí)調(diào)整了招生方式。當(dāng)年7月9日，寧夏銀川市對(duì)四所民辦初中招生計(jì)劃的40％進(jìn)行了電腦隨機(jī)錄取，計(jì)劃在四天后開始剩下60％招生計(jì)劃的面談。因中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見，銀川市在7月10日緊急下發(fā)通知，60％的面談?wù)猩绞饺∠?，改為電腦隨機(jī)錄取。

此后，國(guó)內(nèi)各省市陸續(xù)出臺(tái)規(guī)定，明確2020年義務(wù)教育階段招生時(shí)，要落實(shí)該政策。2019年末，教育部基教司司長(zhǎng)呂玉剛在新聞發(fā)布會(huì)上說，教育部已經(jīng)給各省下發(fā)“軍令狀”，這一政策今年必須“不折不扣地研究并落實(shí)，不合理的現(xiàn)象必須改過來。”

（資料圖片）一名參加上海市七寶外國(guó)語小學(xué)（民辦小學(xué)）招生面談的孩子和媽媽一起閱讀面談注意事項(xiàng)。圖/新華

民辦校熱過了頭

“圈地?fù)屔础钡默F(xiàn)象已存在多年，教育資源發(fā)達(dá)的上海，這一問題尤其凸顯。

2017年是個(gè)巔峰。當(dāng)時(shí)，上海市民辦陽浦小學(xué)的面談試題，是類似奧數(shù)的題目，要求作答對(duì)象不是孩子，而是家長(zhǎng)。事后，一名家長(zhǎng)在朋友圈感慨：“愧對(duì)小女，愧對(duì)列祖列宗?！蓖?，上海市青浦世界外國(guó)語學(xué)校的家長(zhǎng)電子問卷也被披露，要求家長(zhǎng)填錄祖父母及外祖父母的工作單位、職務(wù)及第一學(xué)歷。還有家長(zhǎng)表示，上海某民辦小學(xué)在面談中要考察家長(zhǎng)的身材，如果過于肥胖，說明家長(zhǎng)的自我管理能力不行，恐怕會(huì)殃及孩子。

考家長(zhǎng)、查血統(tǒng)的面談方式，火速踢爆全網(wǎng)。上海市教委當(dāng)時(shí)公布了處理意見，要求涉事的學(xué)校公開致歉，并核減明年的招生計(jì)劃。外人恐怕難以理解，上海民辦小學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)之激烈，被家長(zhǎng)戲稱為“幼兒時(shí)期的一次高考”。

上海是鼓勵(lì)民間資本辦學(xué)最早的城市之一。1992年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，改革前沿的上海，居民對(duì)下一代的教育有著迫切的需求。但公立學(xué)校往往“鐵板一塊”，改革難以突破。這種情況下，享受著公立資源，卻能由學(xué)校自主管理、自籌經(jīng)費(fèi)的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校，成為教育改革的陣地，釋放了政府的一部分壓力。

當(dāng)年，上海有五所公辦學(xué)校成為公立轉(zhuǎn)制學(xué)校，之后陸續(xù)有其他學(xué)校加入。他們往往基礎(chǔ)薄弱，并非聲名在外、實(shí)力雄厚的學(xué)校。轉(zhuǎn)制后，他們經(jīng)費(fèi)自籌，教師自聘，法人自主管理。政府為這些學(xué)校提供了場(chǎng)地、校舍，租金極低，政府負(fù)責(zé)前三年的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，三年后斷奶。

為了給各個(gè)公立轉(zhuǎn)制學(xué)校打響牌子，幾位有著多年工作經(jīng)驗(yàn)、接近退休年齡的資深校長(zhǎng)，被各區(qū)教育局邀請(qǐng)去這些學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)。幾年內(nèi)，許多公立轉(zhuǎn)制學(xué)校都因辦學(xué)自由度較大，在課程設(shè)置、教材編排、教學(xué)形式改革方面形成了各自的體系和特色，吸引了大量家長(zhǎng)前來報(bào)名。而這類學(xué)校被允許通過筆試挑選學(xué)生，生源進(jìn)入了良性循環(huán)狀態(tài)。

截至2001年底，上海市的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校共有76所。當(dāng)時(shí)，一名公辦學(xué)校的校長(zhǎng)被區(qū)教育局調(diào)入一所著名公立轉(zhuǎn)制學(xué)校任負(fù)責(zé)人，不同于10年前的剛起步時(shí)期，她被要求，必須將公立轉(zhuǎn)制學(xué)校辦成最好的。她向《中國(guó)新聞周刊》回憶，自己明顯感覺到公辦和公立轉(zhuǎn)制學(xué)校的區(qū)別。前者容易懈怠，“撲騰不起來”。后者則在自身的生存壓力之下，不斷向前沖，學(xué)校帶頭人會(huì)不斷思考，哪里還能向前再推進(jìn)一點(diǎn)?！霸诩议L(zhǎng)心里，我們這種學(xué)校是沒有最好，只有更好，沒有極限，永不停歇?！?br/>

2004年，國(guó)家發(fā)布《民辦教育促進(jìn)法》，公立轉(zhuǎn)制學(xué)校必須明晰產(chǎn)權(quán)，選擇成為公辦還是民辦。此時(shí)，民辦學(xué)校生源的優(yōu)先挑選原則依然沒有改變，但已受到了限制。2000年前后，招生筆試取消。2003年前后，有學(xué)科類傾向的面試改為面談。上海市教委要求各民辦學(xué)校上報(bào)面談試題，校長(zhǎng)須簽字承諾，一旦發(fā)現(xiàn)面談中有學(xué)科類傾向，校長(zhǎng)將被問責(zé)。不過，面談仍然可以考察學(xué)生的短時(shí)記憶力、反應(yīng)能力、外語模仿力等，表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生會(huì)被民辦小學(xué)優(yōu)先挑走。

上海師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)夏惠賢向《中國(guó)新聞周刊》指出，這一現(xiàn)象持續(xù)下去的話，社會(huì)的階層分化將會(huì)提前至7歲。根據(jù)家境的好壞、自身的優(yōu)秀與否，適齡兒童可以分為四類。其中，家境好、自身優(yōu)秀的孩子以及家境好、不太優(yōu)秀的孩子，都進(jìn)入了民辦小學(xué)。前者通過面談被選入，后者則通過“關(guān)系”等途徑進(jìn)入。

在上海，民辦小學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不低，一年數(shù)萬元，再加上一系列課外輔導(dǎo)班的費(fèi)用，顯然不是收入低家庭可以承擔(dān)的。顯而易見，家境不好的學(xué)生，既支付不起民辦小學(xué)的學(xué)費(fèi)，也無力購置昂貴的學(xué)區(qū)房，只能進(jìn)入普通公辦小學(xué)。

上海的公辦小學(xué)也分幾類。上海某區(qū)教育主管部門人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，第一類，生源有保證，學(xué)校不斷接任務(wù)、不斷研究，不比民辦小學(xué)差；第二類小學(xué)稍差一些，排名中等；第三類小學(xué)則比較弱，因劃片原因，生源不好，久而久之，只做保底。想要推動(dòng)最后這類小學(xué)的改革很難，它們往往陷入惡性循環(huán)，招不到好學(xué)生，招不來好老師。

而與之形成鮮明對(duì)比的，是這些年穩(wěn)定發(fā)展的民辦小學(xué)，良性循環(huán)業(yè)已形成。優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)師資相輔相成，互為吸引。因此，民辦校成為家長(zhǎng)們趨之若鶩的存在，在上海著名育兒論壇，如果三歲孩子沒有報(bào)補(bǔ)習(xí)班，沒有開始學(xué)習(xí)英語，發(fā)帖請(qǐng)教的孩子家長(zhǎng)會(huì)被別人批評(píng)為無知、拖孩子后腿。

孩子的起跑線正在被拉長(zhǎng)，讓前述教育主管部門人士感到不解。她認(rèn)為，即便在上海民辦資源發(fā)達(dá)的城區(qū)，優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)與民辦小學(xué)之間的差距，也沒有那么大。深陷焦慮的家長(zhǎng)，將民辦校捧上神壇。她坦言：“民辦學(xué)校發(fā)展到現(xiàn)在，無論是家庭還是社會(huì)都給了它很大的壓力。它怎么會(huì)這么熱門？讓我們有點(diǎn)看不太懂了?！?br/>

將從神壇跌落？

面對(duì)這一由體制、政策和歷史形成的復(fù)雜局面，為了維持公辦、民辦校良性的平衡與生態(tài)，解決學(xué)校之間的“掐尖”問題，教育主管部門從生源上破題。這是公民同招政策的由來。

目前各地進(jìn)度不一，上海的招生“搖號(hào)”工作已經(jīng)結(jié)束，北京市的招生“搖號(hào)”工作正在進(jìn)行。

從已經(jīng)結(jié)束的上海來看，生源的數(shù)量變化是顯性的。今年有11.9％的民辦小學(xué)、22.73％的民辦中學(xué)正好招滿或沒有招滿。浙江省杭州市的變化更為明顯，今年65所招生的民辦初中，只有24所報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃數(shù)。和去年相比，大部分學(xué)校報(bào)名人數(shù)與招生計(jì)劃數(shù)之比有所下降。

此前，杭州允許民辦?？鐓^(qū)域招生，今年則實(shí)行民辦鎖區(qū)，市內(nèi)不同區(qū)域的民辦校出現(xiàn)了兩極分化。主城區(qū)有16所民辦初中報(bào)名人數(shù)超過計(jì)劃招生數(shù)，需要派位。而有的城區(qū)則因這個(gè)政策，報(bào)名人數(shù)下降明顯。拱墅區(qū)的錦繡中學(xué)去年面向全市招生144人，1187人報(bào)名，報(bào)名人數(shù)與招生計(jì)劃數(shù)比為8.24:1。今年學(xué)校面向拱墅區(qū)招生405人，729人報(bào)名，比例下降至1.8:1。

公民同招，短期內(nèi)給學(xué)生、公辦校、民辦校帶來的影響都是顯著的。對(duì)學(xué)生來說，電腦派位使得他們無需三四歲就過早地奔走于各類補(bǔ)習(xí)班，經(jīng)歷拔苗助長(zhǎng)的童年；對(duì)一些本身排名靠后的公辦校來說，一些過去留不住的優(yōu)質(zhì)生源有可能留下，未來幾年，這類公辦校將面臨擺脫惡性循壞的發(fā)展契機(jī)；而對(duì)民辦校來說，生源數(shù)量的變化，將帶來更隱性的、結(jié)構(gòu)層面的變化。

以上海來說，往年在“面談”中精挑細(xì)選的生源，如今靠搖號(hào)選擇，生源結(jié)構(gòu)面臨不確定性。一些學(xué)校使出渾身解數(shù)，希望能描述清楚自己的定位和理念，吸引真正理解和認(rèn)可他們的生源。

上海著名民辦中學(xué)華二初中在今年小升初報(bào)名期間，就在公眾號(hào)上發(fā)文，毫不隱晦地拷問報(bào)考學(xué)生家長(zhǎng)：“你想好了嗎？”對(duì)于家長(zhǎng)，華二指出，學(xué)校有強(qiáng)大的家長(zhǎng)講師團(tuán)，包括“占比很高的教授、法官、企業(yè)家、機(jī)械師、書畫家、專欄作家、IT精英、心理咨詢師等一批家長(zhǎng)”；對(duì)于學(xué)校費(fèi)用，“春游秋游一直是迪士尼；每個(gè)學(xué)期要去上海大劇院，上海音樂廳，保利大劇院看演出。靚麗的全套校服，還有到國(guó)外游學(xué)……”對(duì)于學(xué)生能力，華二更是直言不諱，“我們的作業(yè)不容易，我們的試卷要求質(zhì)量高，我們的課是有難度的”。文章的最后，華二說，“適合的都是最好的，勉強(qiáng)的都是煎熬的”。

這篇帶有“暗示”意味的文章一經(jīng)推出，引發(fā)軒然大波。教育主管部門介入，學(xué)校刪除推文并致歉。但以華二為代表的優(yōu)質(zhì)民辦校對(duì)優(yōu)質(zhì)甚至精英生源的渴求已明明白白傳達(dá)給了大眾。

生源的焦慮是民辦校當(dāng)前面臨的首要難題。上海市特級(jí)校長(zhǎng)趙國(guó)弟告訴《中國(guó)新聞周刊》，學(xué)校里有各種各樣的學(xué)生，才是正常生態(tài)。不過，他坦言，對(duì)民辦校來說，生源結(jié)構(gòu)的變化確實(shí)會(huì)使學(xué)校存在質(zhì)量下降的趨勢(shì)。管理能力強(qiáng)的民辦校，下降得慢一點(diǎn)；管理能力弱的民辦校，下降得快一些。未來，民辦校必然要從生源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向提升教育教學(xué)管理水平。

前述上海著名民辦小學(xué)的前任負(fù)責(zé)人持有同樣的觀點(diǎn)。她告訴《中國(guó)新聞周刊》，教育正處于大變革之際，民辦校不應(yīng)該再依賴于好的生源和成熟的應(yīng)試教育路徑，而應(yīng)用幾年的時(shí)間，探索如何認(rèn)識(shí)孩子，如何打磨課程的飽滿度，再次給其他學(xué)校樹立標(biāo)桿、走在前面。

但對(duì)目前一刀切的拉平生源的方式，她也根據(jù)過往的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)建議，可以考慮在公辦與民辦校之間建立流通機(jī)制。適應(yīng)不了民辦校的學(xué)生可以去公辦校繼續(xù)學(xué)習(xí)，在公辦?！俺圆伙枴钡膶W(xué)生則可以進(jìn)入民辦校。比例會(huì)很小，但對(duì)孩子來說是一條再選擇的通道。

新政引發(fā)的波瀾，在各地程度不一。相比上海，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，公民同招政策對(duì)北京的影響面要小于上海。北京的民辦校普遍收費(fèi)更高，并不像上海那樣普及、高口碑。不過，儲(chǔ)朝暉舉例，北京有一所民辦校，招收的學(xué)生排在全市3000名以外，三年后的升學(xué)考試中，有五名學(xué)生進(jìn)入全市前300名。這所沒法和市重點(diǎn)中學(xué)相比的民辦校，仍然使得很多家長(zhǎng)趨之若鶩。“你的辦學(xué)質(zhì)量，能夠比周邊的公辦學(xué)校稍微好一點(diǎn)，就還是會(huì)有家長(zhǎng)愿意把孩子送過來。”

儲(chǔ)朝暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)一些實(shí)力不足的民辦校來說，少招幾個(gè)班，著力提升教學(xué)質(zhì)量，恐怕是解決之道。不過，民辦校的每一個(gè)生源都意味著一份辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這也是民辦校極為重視生源的重要原因，它們需要依靠學(xué)費(fèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的平穩(wěn)運(yùn)行。

直到2016年，我國(guó)義務(wù)教育階段的民辦校才擁有和公辦校同等的公用經(jīng)費(fèi)保障，即生均公用經(jīng)費(fèi)。中央確定的基準(zhǔn)定額為普通小學(xué)每生每年650元，普通初中每生每年850元。上海市的標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，當(dāng)年給民辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼為小學(xué)每生每年1600元，中學(xué)每生每年1800元。

但這筆錢對(duì)民辦校每生每年數(shù)萬元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來說，可謂杯水車薪。一位內(nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)某一線城市撥給義務(wù)教育階段的公辦校，每年每人數(shù)萬元，而這筆錢，民辦學(xué)校是領(lǐng)不到的。在儲(chǔ)朝暉看來，這是在實(shí)施公民同招之余，急需解決的不平等問題?！安荒苤徽劻x務(wù)，不談權(quán)利”。他認(rèn)為，現(xiàn)在，需要將招生的公正平等轉(zhuǎn)向?yàn)楦酉到y(tǒng)、多角度的公正平等，“讓學(xué)生、社會(huì)受益，而不是讓公辦校受益”。

（應(yīng)收集對(duì)象要求，林葉為化名）

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)新聞周刊”，作者徐天，編輯肖冉。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。