圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來(lái)源：教育科學(xué)研究（ID：esr1203），作者：郝文武

農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)是為了推進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為引領(lǐng)，對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)的教師、課程、教育經(jīng)費(fèi)等教育資源統(tǒng)一有效調(diào)配的教育教學(xué)共同體。農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)教育融合的一體化均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用，推進(jìn)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化也應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)的積極作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)建設(shè)；城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

多年來(lái)，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展舉措，取得顯著成績(jī)。然而，由于一些鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生數(shù)很少，很難完整配備各科教師和各種教育教學(xué)設(shè)施，這在不同程度上影響著教育教學(xué)質(zhì)量的提高。為了推進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展，在縣域內(nèi)優(yōu)化配置教育資源，提高小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)教育資源水平和教育教學(xué)質(zhì)量，全國(guó)許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村學(xué)校治理逐漸形成和實(shí)施了不同特點(diǎn)的學(xué)區(qū)管理辦法。有的市縣實(shí)施了以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為依托和引領(lǐng)，對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幾所學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)組成的大學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師、課程、教育經(jīng)費(fèi)等教育資源的管理辦法。統(tǒng)一調(diào)配教育資源的農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)教育融合和一體化均衡發(fā)展，特別是對(duì)提高小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)教育資源水平具有重要作用，推進(jìn)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化也應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)的積極作用。

一、農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)是為推進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展形成的教育教學(xué)共同體

新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放初，我國(guó)農(nóng)村有許多學(xué)校，幾乎每個(gè)村子都有一所小學(xué)，一個(gè)公社有十幾所初中、好幾所高中。為數(shù)很少的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的幾所公辦小學(xué)、初中和高中的教師選用調(diào)配、工資和學(xué)校經(jīng)費(fèi)提供、設(shè)施建設(shè)由縣教育局直接管理，大量民辦學(xué)校的教師選用調(diào)配和學(xué)校經(jīng)費(fèi)、建設(shè)由公社和鄉(xiāng)村管理，個(gè)別民辦高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由縣政府資助。民辦學(xué)校的教師大部分是民請(qǐng)或民辦教師，無(wú)論是在戶口所在地本村學(xué)校任教還是在外村學(xué)校任教都在本村計(jì)工分參與本村分配。一個(gè)村辦的學(xué)校，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)和用地都由本村解決，幾個(gè)村聯(lián)辦的學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和用地由這幾個(gè)村協(xié)商解決。

每個(gè)村通過(guò)給學(xué)校劃撥田地和提供糧油等對(duì)本村學(xué)校的教師都有一定生活資助。每個(gè)村的學(xué)校都由村委會(huì)集體負(fù)責(zé)，每個(gè)公社教育發(fā)展和學(xué)校建設(shè)都由公社黨政集體負(fù)責(zé)，每個(gè)公社都配備專門負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家和省、市、縣政策，協(xié)調(diào)各村學(xué)校建設(shè)，負(fù)責(zé)全公社教師選用、經(jīng)費(fèi)配備、學(xué)校建設(shè)、教育教學(xué)檢查督促等的教育專干。鄉(xiāng)村學(xué)生基本都在自己村子辦的學(xué)校上學(xué)，或者是在幾個(gè)村聯(lián)合舉辦的學(xué)校就近入學(xué)。無(wú)論是鄉(xiāng)村小學(xué)還是社辦中學(xué)，許多學(xué)校學(xué)生數(shù)都較多，不同學(xué)校之間的辦學(xué)條件基本沒(méi)有差別。雖然不同學(xué)校也有或者由公社組織的、或者由學(xué)校自己組織的教育教學(xué)交流，但都是由村委會(huì)和公社黨政領(lǐng)導(dǎo)管理的獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)80年代，隨著計(jì)劃生育政策的落實(shí)，農(nóng)村生育率明顯降低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使得全國(guó)糧食產(chǎn)量提高和糧食供應(yīng)充足，退耕還林還草政策落實(shí)使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，再加上城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力快速推進(jìn)，城市建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大和速度加快需要大量工商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)等勞動(dòng)力，農(nóng)村年輕人進(jìn)城打工就成為自然或必然的選擇和要求。年輕人到城里打工，他們的孩子有的隨父母到城里上學(xué)，有的就成了留守兒童。由于農(nóng)村兒童逐漸減少，所以農(nóng)村學(xué)校也逐漸萎縮，先是撤并高中，再是撤并初中，然后是撤并小學(xué)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，到21世紀(jì)初，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)比20世紀(jì)末減少80%～90%。

在許多工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較好的平原、沿海和川道地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)?；炯性卩l(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府所在地都至少有一所小學(xué)，有些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一所甚至兩三所初中，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有高中，鄉(xiāng)村有一兩所或兩三所少量小規(guī)模學(xué)校或者教學(xué)點(diǎn)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合學(xué)校，合并鄉(xiāng)村不合學(xué)校，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有兩所初中，一個(gè)鄉(xiāng)村也有兩所小學(xué)。在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的山區(qū)鄉(xiāng)村基本或者完全沒(méi)有學(xué)校，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地有一所小學(xué)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地有一所初中，但學(xué)生數(shù)都很少。

有的有幾十名，有的有十幾名，有的甚至只有幾名，最多是百名左右。這給教師配置、教育經(jīng)費(fèi)投入和教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)都帶來(lái)很大問(wèn)題。近幾年，教育部規(guī)定，不足百名學(xué)生的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)以百名學(xué)生劃撥。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不足三百名學(xué)生的學(xué)校以三百名學(xué)生劃撥學(xué)校經(jīng)費(fèi)。各地根據(jù)教育部規(guī)定和辦學(xué)實(shí)際需要，盡力保證小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師配置。但由于一些鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)太少，教育經(jīng)費(fèi)有限和教師供給不足，很難完整配備各科教師和各種教育教學(xué)設(shè)施。

小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件雖然比以前普遍有明顯改善，但許多小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件與縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、規(guī)模較大的學(xué)校相比還存在一定差距，特別是教師隊(duì)伍建設(shè)有明顯差距，這在不同程度上影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。為了推進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展，在縣域內(nèi)優(yōu)化配置教育資源，提高小規(guī)模小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)利用、享受優(yōu)質(zhì)教育資源的水平和它們的教育教學(xué)質(zhì)量，全國(guó)許多省、市、區(qū)對(duì)農(nóng)村學(xué)校治理逐漸形成和實(shí)施了不同特點(diǎn)的學(xué)區(qū)管理辦法。有的市縣形成了以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為依托和引領(lǐng)，對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幾所學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)組成的大學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配和管理教師、課程、教育經(jīng)費(fèi)等教育資源一體化的教育共同體。

二、以中心學(xué)校為引領(lǐng)統(tǒng)一資源調(diào)配和教育教學(xué)評(píng)價(jià)是農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)的基本特征

陜西師范大學(xué)“主體間教育”科研團(tuán)隊(duì)從2015年開(kāi)始為課題研究做準(zhǔn)備到2018年承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題“振興鄉(xiāng)村教育戰(zhàn)略中的農(nóng)村教育現(xiàn)代化研究”以來(lái)，在對(duì)全國(guó)西、中、東部17個(gè)省區(qū)140多個(gè)縣的500多所農(nóng)村學(xué)校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同特點(diǎn)的農(nóng)村學(xué)區(qū)管理辦法的主要區(qū)別是，如何在縣域內(nèi)的不同學(xué)校間以學(xué)區(qū)為單位調(diào)配和管理教育資源、安排課程教學(xué)、評(píng)價(jià)教育教學(xué)和學(xué)校建設(shè)成效的區(qū)別。

不同市縣實(shí)施的學(xué)區(qū)都是在市縣黨政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由縣教育局根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展特點(diǎn)謀劃設(shè)計(jì)和組織實(shí)施的，目的都是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，但學(xué)區(qū)的機(jī)構(gòu)名稱和管理運(yùn)作方式不盡相同；有些市縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中心學(xué)校，有些市縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和教委名稱不同，功能一致，都是管理、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)的教育教學(xué)、學(xué)校建設(shè)和教育發(fā)展的行政機(jī)構(gòu)，一般掛靠在中心學(xué)校。

中心學(xué)校既是學(xué)區(qū)依托的一個(gè)核心學(xué)校，又是本學(xué)區(qū)具體組織實(shí)施學(xué)校建設(shè)、教育教學(xué)等行政領(lǐng)導(dǎo)管理的機(jī)構(gòu)；中心學(xué)校的校長(zhǎng)既是本校的負(fù)責(zé)人，又是本學(xué)區(qū)中心學(xué)校的負(fù)責(zé)人。市縣的中心學(xué)校在學(xué)區(qū)中只是具有引領(lǐng)作用和組織實(shí)施不同學(xué)校間的教育教學(xué)交流的學(xué)校，與包括小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)在內(nèi)的其他學(xué)校都是分別安排教育教學(xué)活動(dòng)、進(jìn)行學(xué)校建設(shè)和評(píng)價(jià)的獨(dú)立的學(xué)校，既沒(méi)有組織實(shí)施和安排管理其他學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)、進(jìn)行學(xué)校建設(shè)和評(píng)價(jià)的權(quán)力、職責(zé)，也沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)其他學(xué)校建設(shè)的責(zé)任。

然而，在統(tǒng)一和一體化管理與評(píng)價(jià)的大學(xué)區(qū)治理辦法中，一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的不同學(xué)校只是在地理位置上分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和不同鄉(xiāng)村，在學(xué)校建設(shè)、教師配置、課程設(shè)置和教學(xué)、教育教學(xué)考核評(píng)價(jià)等層面的活動(dòng)，既像一個(gè)班級(jí)一樣分別進(jìn)行，又要在學(xué)區(qū)統(tǒng)一安排下進(jìn)行，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)學(xué)校的不同部分。中心學(xué)校既是辦學(xué)主體，也是管理主體，不僅對(duì)中心學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)校建設(shè)等承擔(dān)責(zé)任，也對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)校建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任。

完善的大學(xué)區(qū)的基本特征是把一個(gè)或兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)劃為一個(gè)學(xué)區(qū)（一般是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)學(xué)區(qū)），以教師隊(duì)伍規(guī)模較大、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全和教育教學(xué)質(zhì)量較高、教育教學(xué)設(shè)施條件較好的中心學(xué)校為依托、引領(lǐng)和責(zé)任主體，由教育局統(tǒng)一調(diào)配縣域內(nèi)各個(gè)學(xué)區(qū)不同學(xué)校的教師、教育教學(xué)設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)一安排中心學(xué)校、小規(guī)模小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)、內(nèi)容進(jìn)程，把小規(guī)模小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)完全作為中心學(xué)校一部分以“捆綁式”考核評(píng)價(jià)本學(xué)區(qū)學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等，并以此比較不同學(xué)區(qū)的成效的教育共同體。

這是普及義務(wù)教育先進(jìn)縣和推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣、被教育部確定為全國(guó)義務(wù)教育城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點(diǎn)縣的吉林省吉林市永吉縣的大學(xué)區(qū)管理辦法。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，這種辦法取得了顯著效果，其主要特點(diǎn)如下。

第一，統(tǒng)一設(shè)置課程和安排教育教學(xué)時(shí)間，分別實(shí)施課程教學(xué)過(guò)程。除某些地方課程和校本課程外，國(guó)家課程的設(shè)置全國(guó)各地都有統(tǒng)一要求，但課程設(shè)置與課程實(shí)施并非完全一致，國(guó)家要求設(shè)置和實(shí)施的課程如果沒(méi)有相應(yīng)的教師和設(shè)備就落實(shí)不了，至少是實(shí)施不好，很難保證質(zhì)量甚至?xí)r間。

為了保證各科課程的有效實(shí)施必須保證有經(jīng)過(guò)一定專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的具有相應(yīng)素質(zhì)的教師，然后是有效調(diào)配教師在教育教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中實(shí)施好課程的教育教學(xué)。

第二，統(tǒng)一配置教師。一個(gè)合格的大學(xué)、大專和中師畢業(yè)生無(wú)論在學(xué)校期間學(xué)的是中文還是數(shù)學(xué)等專業(yè)，任教后教數(shù)學(xué)或語(yǔ)文都是可以勝任的，但即使是大學(xué)畢業(yè)甚至研究生畢業(yè)的教師，如果沒(méi)有音體美素質(zhì)或相應(yīng)的培養(yǎng)訓(xùn)練，讓其教音體美就很難勝任。

以前，在鄉(xiāng)村辦學(xué)條件普遍較差、社會(huì)期望普遍不高和國(guó)家要求不是很嚴(yán)格的情況下，讓沒(méi)有學(xué)過(guò)音體美專業(yè)而稍有一些音體美素質(zhì)的教師教音體美課程是不得已的，也是可以接受的；但在社會(huì)期望普遍提高和國(guó)家對(duì)各科教學(xué)有明確要求的情況下，還讓這樣的教師教音體美課程就是難以接受的。有些市縣通過(guò)中心學(xué)校的網(wǎng)上直播和選派音體美教師在不同時(shí)間為不同學(xué)校教學(xué)，即“走教”，解決小規(guī)模學(xué)校音體美教師短缺問(wèn)題，但這些教師及其教學(xué)和評(píng)級(jí)還是屬于不同學(xué)校。

大學(xué)區(qū)把一個(gè)學(xué)區(qū)的所有教師當(dāng)作一個(gè)學(xué)校的教師，中心學(xué)校根據(jù)學(xué)區(qū)需要要求教育局為其招聘教師，根據(jù)不同學(xué)校班級(jí)、年級(jí)數(shù)量及其課程時(shí)數(shù)，在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配上課時(shí)間、安排教師。

第三，統(tǒng)一學(xué)校設(shè)施等建設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥和使用。以學(xué)校為單位的管理是教育局根據(jù)每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)和設(shè)施建設(shè)需要分別劃撥經(jīng)費(fèi)、分別建設(shè)，學(xué)校分別使用經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。在統(tǒng)一管理和評(píng)價(jià)的大學(xué)區(qū)治理辦法中，教育局是根據(jù)學(xué)區(qū)學(xué)生數(shù)和設(shè)施需要統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)、建設(shè)學(xué)校設(shè)施，由中心學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施使用。

第四，教育教學(xué)活動(dòng)有分有合，大型文體活動(dòng)統(tǒng)一安排。經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的推進(jìn)和驗(yàn)收，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)設(shè)施普遍得到明顯改善，不同學(xué)校間已無(wú)明顯差別。但由于小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)少、占地面積和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)小、各種功能教室不夠齊全，又由于與中心學(xué)校有一定距離，所以，為了便利教育教學(xué)，一般的教育教學(xué)和興趣活動(dòng)、文體活動(dòng)只能分別進(jìn)行。而為了優(yōu)質(zhì)資源共享和讓學(xué)生體會(huì)大型活動(dòng)的氣氛，大型文體活動(dòng)在設(shè)施齊全的中心學(xué)校進(jìn)行。

第五，統(tǒng)一考評(píng)學(xué)區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校建設(shè)等。對(duì)學(xué)校的考評(píng)既是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的明確和引導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)方向的指揮棒，也是對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)懲和劃撥經(jīng)費(fèi)等的依據(jù)。因?yàn)橐?guī)模性學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的教育資源配比在許多方面沒(méi)有可比性，即便是教師和教育教學(xué)設(shè)施完全相同，但由于學(xué)生人數(shù)少，教育教學(xué)氛圍也有不同。

以同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)規(guī)模性學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校建設(shè)很不合理，對(duì)小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)不利，或者對(duì)小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)不公平。但如果把規(guī)模性學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)分別評(píng)價(jià)，小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)結(jié)果和質(zhì)量又很可能與國(guó)家的要求和社會(huì)的普遍認(rèn)同與期望有一定差距甚至較大差距。統(tǒng)一管理和評(píng)價(jià)的大學(xué)區(qū)治理辦法，把小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)與中心學(xué)校當(dāng)作一個(gè)學(xué)?；騿挝贿M(jìn)行考核評(píng)價(jià)，就是為了鼓勵(lì)中心學(xué)校重視小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)和各方面建設(shè)，有效幫助小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校建設(shè)水平，這既可以克服以同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)規(guī)模性學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校建設(shè)所導(dǎo)致的對(duì)小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的不利或不公平的弊端，也可以避免出現(xiàn)規(guī)模性學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)分別評(píng)價(jià)可能引起的小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)結(jié)果和質(zhì)量與國(guó)家的要求和社會(huì)的普遍認(rèn)同與期望有一定差距甚至較大差距的問(wèn)題。當(dāng)然這種辦法也應(yīng)注意防止學(xué)校發(fā)展的隱性規(guī)模化，或小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的隱性萎縮。

三、農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)與某些教育集團(tuán)的“掐尖式教育扶貧”有本質(zhì)區(qū)別

改革開(kāi)放之前，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)和學(xué)生上學(xué)的途徑都比較簡(jiǎn)單，只有公辦學(xué)校和民辦學(xué)校兩種。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)和學(xué)生上學(xué)的途徑越來(lái)越復(fù)雜?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村學(xué)校是公辦學(xué)校，其中普通高中和職業(yè)高中、學(xué)前教育為非義務(wù)教育，小學(xué)和初中為義務(wù)教育。此外，還有少數(shù)民辦小學(xué)、初中、高中和幼兒園，以及一些大學(xué)或教育集團(tuán)舉辦的中學(xué)。農(nóng)村學(xué)生大部分在本地的公辦學(xué)校上學(xué)，個(gè)別的到外縣或本市市政府所在地的公辦學(xué)校上學(xué)、本省省會(huì)城市公辦學(xué)校上學(xué)。還有一些農(nóng)村學(xué)生或在本縣的民辦學(xué)校上學(xué)，或在外縣、本市市政府所在地民辦學(xué)校上學(xué)，或在本省省會(huì)城市民辦學(xué)校上學(xué)，或在其他省的民辦學(xué)校上學(xué)。

除個(gè)別情況外，在公辦學(xué)校上學(xué)的學(xué)生大部分是劃片區(qū)或按學(xué)區(qū)就近入學(xué)，在民辦學(xué)校上學(xué)的學(xué)生大部分雖然沒(méi)有劃片區(qū)或按學(xué)區(qū)入學(xué)的規(guī)定，但基本也是就近入學(xué)。義務(wù)教育階段上公辦學(xué)校的學(xué)生既沒(méi)有分?jǐn)?shù)要求，也不收學(xué)費(fèi)。義務(wù)教育階段上民辦學(xué)校的學(xué)生一般也沒(méi)有分?jǐn)?shù)要求，雖然在國(guó)撥學(xué)生人頭經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上還要收取一定數(shù)額學(xué)費(fèi)，但原則上都是非營(yíng)利性質(zhì)的。一些教育集團(tuán)舉辦的“掐尖式”民辦學(xué)?？赡苁杖∫欢〝?shù)額學(xué)費(fèi)，也可能不收費(fèi)，但有明確的分?jǐn)?shù)要求。它們不受限制地在城鄉(xiāng)招生，有的甚至大量招生，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村學(xué)校的教育生態(tài)，不僅使農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量減少，而且使大量農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)較好的學(xué)生都流向“掐尖式”民辦學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率明顯降低，使農(nóng)村學(xué)校師生的教與學(xué)的積極性、主動(dòng)性和自信心受到嚴(yán)重影響。教育具有某種商品性、市場(chǎng)性和產(chǎn)業(yè)性，但絕不能商品化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，義務(wù)教育更是如此。

民辦學(xué)校是市場(chǎng)體制的產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)的政策是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用；但在教育領(lǐng)域，市場(chǎng)不能起決定作用，不受約束的市場(chǎng)會(huì)嚴(yán)重破壞教育健康發(fā)展。追求利益和效益的最大化是市場(chǎng)的本性，市場(chǎng)只相信利益或效益，它不相信均衡，追求均衡違背市場(chǎng)的本性，即便是對(duì)遵循國(guó)家教育方針的民辦教育也是如此。民辦教育是在公辦教育資源短缺情況下對(duì)國(guó)家教育發(fā)展的一種必要的和靈活的補(bǔ)充，而且只能是在規(guī)范情況下的一種補(bǔ)充，不能代替甚至沖擊公辦教育體制。多年來(lái)，民辦教育在有限和規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行，為滿足不同層次教育需要發(fā)揮了積極作用。為了追求利益的最大化，民辦學(xué)校招收更多學(xué)習(xí)成績(jī)好和更多有較大潛能的學(xué)生，從市場(chǎng)的角度講是可以理解的，但它確實(shí)給教育發(fā)展，特別是給農(nóng)村教育發(fā)展帶來(lái)明顯的不平等、不公平和非正義。堅(jiān)持“普及與提高相結(jié)合”和辦好平等、公平、均衡與有質(zhì)量、高質(zhì)量的教育的目標(biāo)是新中國(guó)成立之后和改革開(kāi)放以來(lái)一直堅(jiān)持的原則。

以前舉辦的重點(diǎn)中小學(xué)和示范性中小學(xué)也沒(méi)有違背這個(gè)原則。教育的普及、平等、公平、均衡首先甚至主要是受教育機(jī)會(huì)、權(quán)利和學(xué)校教師配置、教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)的普及、平等、公平、均衡，然后是教育結(jié)果、質(zhì)量、效率的普及、平等、公平、均衡。這個(gè)原則應(yīng)該是公辦教育和民辦教育共同堅(jiān)持的原則，而不能變成公辦教育既追求教育條件平等和公平，又追求教育結(jié)果的高質(zhì)量、高效益；民辦教育不追求教育條件平等和公平、均衡，只追求結(jié)果的高質(zhì)量和高效益。

然而，多年來(lái)許多民辦教育和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合教育集團(tuán)基本是“掐尖式”教育，是不追求教育條件平等和公平、均衡，只追求結(jié)果的高質(zhì)量和高效益的教育，是高質(zhì)量教育的代名詞。有些民辦教育集團(tuán)對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展不是雪中送炭，而是打著教育扶貧的旗號(hào)做釜底抽薪的事情。

這使農(nóng)村教育特別是鄉(xiāng)村教育發(fā)展雪上加霜，不僅破壞農(nóng)村教育的健康發(fā)展，也破壞城市和整個(gè)國(guó)家教育的健康發(fā)展。要推進(jìn)國(guó)家教育現(xiàn)代化、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，應(yīng)該以大學(xué)區(qū)方式盡快徹底改變這種無(wú)序的教育治理方式。

以強(qiáng)扶弱的大學(xué)區(qū)不僅在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教育資源、評(píng)價(jià)教育教學(xué)和學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，而且通過(guò)對(duì)各個(gè)初中按照學(xué)生人數(shù)分配高中招生名額抑制或控制初中學(xué)生大量涌入城里高中上學(xué)態(tài)勢(shì)，同時(shí)也抑制或控制小學(xué)學(xué)生大量涌入城里初中上學(xué)態(tài)勢(shì)。設(shè)置在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教育資源、評(píng)價(jià)教育教學(xué)和學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的大學(xué)區(qū)不是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的根本大計(jì)，而是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)樗⒉荒芡耆拗迫藗儗?duì)學(xué)校的選擇，只能政策性地限制人們對(duì)學(xué)校的選擇或者使人無(wú)奈地選擇農(nóng)村本地的學(xué)校，而不是讓人們自愿選擇農(nóng)村本地的學(xué)校，它更不能限制對(duì)報(bào)考不同大學(xué)的選擇或者把考大學(xué)的指標(biāo)也根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量和學(xué)生數(shù)量分配到不同的地區(qū)和學(xué)校。

讓人們自愿選擇農(nóng)村本地學(xué)校的根本大計(jì)是城鄉(xiāng)教育的真正高質(zhì)量或優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，但大學(xué)區(qū)也還是不失為解決當(dāng)前問(wèn)題，并以此為抓手或突破口解決長(zhǎng)期積累的有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的一種較好的辦法和選擇。大學(xué)區(qū)評(píng)價(jià)雖然抑制或控制了以提高辦學(xué)效率為指向的政策性措施所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模的進(jìn)一步萎縮、小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的增多及撤并，形成學(xué)校更加集中的學(xué)校發(fā)展的顯性規(guī)模化問(wèn)題，但也還可能存在通過(guò)規(guī)避政策要求、以隱蔽手段使小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)不知不覺(jué)地逐漸萎縮的學(xué)校發(fā)展的隱性規(guī)模化問(wèn)題，對(duì)此必須注意防止并加以徹底解決。

四、推進(jìn)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)的重要作用

農(nóng)村學(xué)校大學(xué)區(qū)是為了推進(jìn)農(nóng)村教育融合和一體化均衡發(fā)展，在縣域內(nèi)優(yōu)化配置教育資源，提高小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)利用優(yōu)質(zhì)教育資源的水平和教育教學(xué)質(zhì)量而產(chǎn)生的，而小規(guī)模學(xué)校又是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的。城鎮(zhèn)化既是國(guó)家現(xiàn)代化的必然，又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在漫長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，雖然鄉(xiāng)村人口明顯減少，但在中國(guó)即便城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%～80%，也還有幾億人口生活在農(nóng)村和鄉(xiāng)村，一些鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)不多的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)將長(zhǎng)期存在。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人們向往城市，進(jìn)城工作、打工、生活和求學(xué)，既是城市建設(shè)的需要、城市條件優(yōu)越的吸引，也有農(nóng)村和鄉(xiāng)村生活和教育條件差的原因。振興鄉(xiāng)村就是縮小甚至消除城鄉(xiāng)差距，提高鄉(xiāng)村生活和教育條件及其吸引力，使人們?cè)敢庠卩l(xiāng)村生活和接受教育。

根據(jù)心理學(xué)的相關(guān)理論，不同國(guó)家、民族和地區(qū)的人的智力水平基本是一致的，如果農(nóng)村生產(chǎn)、生活和教育得到改善，教育教學(xué)設(shè)施等教育資源實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡，農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師職業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師就會(huì)努力認(rèn)真教書育人，農(nóng)村和鄉(xiāng)村的教育教學(xué)質(zhì)量就會(huì)提高。實(shí)踐證明，在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教育資源、評(píng)價(jià)教育教學(xué)和學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的大學(xué)區(qū)對(duì)提高農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)水平和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合的一體化均衡發(fā)展很有成效。

借鑒和完善大學(xué)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍與學(xué)校建設(shè)水平、提高農(nóng)村和鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合的均衡發(fā)展，就是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程，就能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。這不僅完全必要，也完全可能和可行。沒(méi)有農(nóng)村及其教育的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家及其教育的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化、科技化和規(guī)?；菄?guó)家現(xiàn)代化的追求。

盡管如此，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，而且有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只適合在農(nóng)村和鄉(xiāng)村進(jìn)行。在農(nóng)村人口逐漸減少，人們對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)村生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境的需求不斷增加的情況下，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)和職業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)村將成為人們工作和生活的向往之處，將成為一種稀缺資源?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村不僅要有現(xiàn)代化的學(xué)校，而且隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、交通等條件的改善，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)水平的提高，便利和有效的小班化教學(xué)的實(shí)施，鄉(xiāng)村學(xué)校的吸引力也將與日俱增。

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)重大課題“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的農(nóng)村教育現(xiàn)代化研究”（VHA180004）的成果之一。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“教育科學(xué)研究”，原刊2020年第8期。作者郝文武，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院 （西北基礎(chǔ)教育與教師教育研究中心） 教授。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。