圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：中國教育學(xué)刊（ID：zgjyxk），作者：郝文武

現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。辦好教育既要有優(yōu)良設(shè)備，更需要教師隊(duì)伍的優(yōu)化和現(xiàn)代化。多年來，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校教育設(shè)備一體化水平顯著提高，許多地區(qū)城鄉(xiāng)教育設(shè)施建設(shè)基本沒有差別，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)也明顯加強(qiáng)。但由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制超過標(biāo)準(zhǔn)編制許多，再加上結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致農(nóng)村教師總量嚴(yán)重缺編。現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化迫切需要增加教師編制，全面優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過績(jī)效考核提高教師收入、職稱晉級(jí)效果，增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。這是我們主體間教育科研團(tuán)隊(duì)從三年多的前期準(zhǔn)備到2018年承擔(dān)國家社科基金重大招標(biāo)課題，在陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州、內(nèi)蒙古、山西、湖南、江西、河南、山東、廣東、黑龍江、吉林、重慶、江蘇等17省區(qū)實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查140多個(gè)縣、500多所學(xué)校，與50多個(gè)縣的教育局、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)行座談、交流的基礎(chǔ)上，把普遍性與特殊性相結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)所做的思考。

一、推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化迫切需要增加農(nóng)村學(xué)校教師編制

百年大計(jì)教育為本，教育大計(jì)教師為本。建設(shè)一支數(shù)量足夠的教師隊(duì)伍是學(xué)校開展正常教育活動(dòng)和提高教育質(zhì)量的保證，是政府和學(xué)校優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是教育現(xiàn)代化的前提。

國家規(guī)定的教師編制與學(xué)校所在地人口和學(xué)生、學(xué)校規(guī)模密切聯(lián)系。城市人口密集，學(xué)校規(guī)模一般較大。鄉(xiāng)村人口疏散，學(xué)校規(guī)模一般較少。根據(jù)規(guī)模效益原理和“麻雀雖小五臟俱全”的含義，規(guī)模較小的學(xué)校師生比應(yīng)較大一些，規(guī)模較大的學(xué)校的師生比應(yīng)較小一些。但2001年國家制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定則相反，教職工與學(xué)生比，高中階段城市為1∶12.5、縣鎮(zhèn)為1∶13、農(nóng)村為1∶13.5；初中階段城市為1∶13.5、縣鎮(zhèn)為1∶16、農(nóng)村為1∶18；小學(xué)階段城市為1∶19、縣鎮(zhèn)為1∶21、農(nóng)村1∶23。2014年中央編辦、教育部、財(cái)政部根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化精神和相關(guān)規(guī)定，雖然將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，教職工與學(xué)生比高中為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學(xué)為1∶19，但這也與現(xiàn)實(shí)的需要有較大差距。

 改革開放以來，隨著生育率下降和農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，鄉(xiāng)村人口和學(xué)生、學(xué)校大量減少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校撤并，但鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)還大量存在，很多小規(guī)模學(xué)校只有幾十名、十幾名甚至幾名學(xué)生，師生比很少有一比十幾的，大部分是一比幾甚至一比一或更低；農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)基本是在主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化過程中快速萎縮的鄉(xiāng)村教育發(fā)展，且?guī)熒群蛶煱啾葮O不協(xié)調(diào)。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，許多地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生減少趨緩甚至有回流勢(shì)頭；根據(jù)國家規(guī)定和小規(guī)模學(xué)校特點(diǎn)，各地把師生比與師班比相結(jié)合配備教師，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍明顯加強(qiáng)，但教師編制短缺還是相當(dāng)突出。從全國看，2015年鄉(xiāng)村學(xué)校有學(xué)生29658985名，教師若以師生比1∶19計(jì)，需1560999名；有班級(jí)1069136個(gè)，以師班比1∶1.8計(jì)，需教師1924445名，而實(shí)有教師是2011542名，鄉(xiāng)村學(xué)校教師是超編的。但從具體學(xué)校說，如果一所學(xué)校只有二三十名學(xué)生，有六個(gè)年級(jí)或班級(jí)，根據(jù)一班配備1.8位教師規(guī)定，六個(gè)班級(jí)是11位教師，而根據(jù)1∶19師生比規(guī)定，30名學(xué)生配備教師還不到2名，兩者相差近10名。若以師班比保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師配備，就要減少縣城教師數(shù)量。就師生比講，鄉(xiāng)村學(xué)校師生比2000年、2010年以1∶23計(jì)，2015年以1∶19計(jì)，三個(gè)年份分別有學(xué)生85037137名、53502198名和29658985名，需教師3697267名、2326183名和1560999名，而實(shí)有教師3982628名、3407066名和2011542名，鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)有教師比需要教師超編7.7%、46.5%和28.9%；但若平均以1∶12（19加5 的平均數(shù)）計(jì)，2000年、2010年和2015年需教師則為7086428名、4458517名和2471582名，短缺教師或與實(shí)有教師相差為3103800名、1051451名和460040名，分別缺編77.9%、30.9%和22.9%；而這三個(gè)年份的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)占全國教學(xué)點(diǎn)總數(shù)已高達(dá)88.5%%、97.8%和87.9%；占鄉(xiāng)村學(xué)校總數(shù)35.8%、31.0%和69.1%；占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)22.7%、21.3%和32.0%。假如某縣有小學(xué)生10000名，以師生比1∶19計(jì)，全縣教師編制是526名；鄉(xiāng)村3000名學(xué)生以師生比1∶10計(jì)，需教師300名；縣城7000名學(xué)生以1∶19師生比計(jì)，需教師368名，但實(shí)際只有教師226名，缺額142名，占教師總量三分之一，師生比是1∶31。如果鄉(xiāng)村學(xué)校師生比以1∶5計(jì)，就需要教師600名，用盡全縣教師編制也不能滿足需要。這些數(shù)據(jù)并非完全假設(shè)，也是現(xiàn)實(shí)存在的反映。

在國家對(duì)班級(jí)規(guī)?？刂撇惶珖?yán)格的情況下，學(xué)校可以通過增大班級(jí)規(guī)模到70～80名甚至100名學(xué)生，解決教師短缺問題。但在國家嚴(yán)格控制班級(jí)規(guī)模情況下，就只能通過聘用編制外教師解決。在我們實(shí)地調(diào)研的50多個(gè)縣市中，至少有一半縣市缺編教師十分之一至四分之一，有的學(xué)校缺編高達(dá)三分之一甚至二分之一。西部有一個(gè)縣全縣教師編制是4000名，而實(shí)際現(xiàn)有教師6000名；有一所小學(xué)現(xiàn)有教職工180多名，其中臨聘教師有60名；一個(gè)教學(xué)點(diǎn)6名教師，有4名為臨聘。東部一鎮(zhèn)6所小學(xué)應(yīng)有教師429名，實(shí)有教師414名，短缺15名，臨聘80名，占應(yīng)有教師19%；其中2所超編7~18%，3所缺編5~19%，3所臨聘超過30%，5所臨聘超過20%以上。中部一所小學(xué)有教師18名，有9名為臨聘教師；一所小學(xué)教師34名，有19名為臨聘；一個(gè)教學(xué)點(diǎn)4名教師，只有1名為入職僅一年的在編教師，3名為臨聘，其中一位是校長(zhǎng)退休后成為臨聘教師兼校長(zhǎng)。教師由于生病、產(chǎn)假公休等，學(xué)校臨時(shí)聘用一些代課教師屬于正常，但由于缺乏編制而大量臨聘教師就很不應(yīng)該。有些地區(qū)為規(guī)避某種規(guī)定，臨聘教師一年一聘，使得臨聘教師很難長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。這既會(huì)影響正常教學(xué)活動(dòng)，也會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。如果臨聘教師積極性高，不會(huì)影響正常教學(xué)教育質(zhì)量，但由于工資及其他待遇較低也會(huì)影響他們的生活質(zhì)量。還有個(gè)別縣市把教育行政管理崗位等占用的教師編制統(tǒng)計(jì)到學(xué)校，有一所學(xué)校實(shí)有教師24名，但教育局公布的該校教師則是67名。推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化既要切實(shí)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制，也要把教師編制真正用到學(xué)校，杜絕學(xué)校以外的不合理使用。

二、農(nóng)村教育現(xiàn)代化迫切需要以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)全面優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

多年來，通過實(shí)施公費(fèi)師范生教育、特崗教師計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼等措施，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，但不少縣市教師結(jié)構(gòu)性短缺相當(dāng)嚴(yán)重。鄉(xiāng)村學(xué)生減少，有鄉(xiāng)村青壯年到城里就業(yè)、居住和子女隨遷等原因，但教育質(zhì)量不高也是重要原因。提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵是教師，足夠數(shù)量的教師是提高教育質(zhì)量的必要條件，合理的教師學(xué)緣、專業(yè)、教齡、年齡、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量的基本條件。農(nóng)村教育現(xiàn)代化迫切需要以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

學(xué)校的教育質(zhì)量和學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展是學(xué)校、家庭和社會(huì)共同影響的結(jié)果，不同學(xué)緣、專業(yè)、教齡、年齡和職稱甚至地域的教師相互交流借鑒對(duì)教師和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展都有重要的積極作用。但由于種種原因，高水平師范院校的畢業(yè)生能到縣城，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村任教的很少甚至沒有。東北師范大學(xué)對(duì)本校五屆公費(fèi)師范畢業(yè)生調(diào)查的結(jié)果是，有97%以上在基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線任教，生源有50.0%～62.5%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，但簽約到城市的有68%以上且比例逐年上升，近三年高達(dá)82%以上；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域的僅32%以下，且比例逐年下降；到省市級(jí)示范或重點(diǎn)學(xué)校的57%以上，到縣級(jí)及以上重點(diǎn)學(xué)校的72%以上；任教于高中、初中、小學(xué)的比例依次為 55%～68%、22%～29%、9%～15%。為解決教師短缺問題，許多省區(qū)實(shí)施了地方師范院校公費(fèi)師范生教育，近70%的地方公費(fèi)師范畢業(yè)生愿意和實(shí)際上也到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。有些縣市每年都大量聘用國家和地方特崗教師，幾年過去，鄉(xiāng)村學(xué)校新任教師有80%~90%是特崗教師，而特崗教師80%以上來自民辦本科院校和省屬普通本科院校。這既說明高水平師范大學(xué)就業(yè)質(zhì)量高，地方公費(fèi)師范畢業(yè)生和特崗教師對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)揮了重要作用，也說明高水平師范大學(xué)“眼睛向下”的供給側(cè)改革還需做很大努力。

在三級(jí)師范教育中，雖然國家對(duì)中小學(xué)教師學(xué)歷要求較低，但中等師范學(xué)校培養(yǎng)的教師比較實(shí)在和全面，所以中小學(xué)基本沒有音體美教師缺乏問題。改革開放以來，國家對(duì)中小學(xué)教師學(xué)歷要求逐漸提高，中師逐漸取消。教師教育本科化既提高了教師學(xué)歷，也使得教師更加專業(yè)化或?qū)ｉT化，這對(duì)于規(guī)模型學(xué)校很有必要，但這很難適應(yīng)和滿足小規(guī)模學(xué)校的教育教學(xué)需求。規(guī)模較大的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校雖然對(duì)音體美教師也有明顯需求，但主要是好不好和結(jié)構(gòu)是否合理的問題，而對(duì)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校則是有沒有的問題。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在沒有或嚴(yán)重缺乏音體美教師現(xiàn)象，普遍發(fā)出希望高等院校為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)音體美教師的強(qiáng)烈呼吁。西部一個(gè)人口較少的省，2019年全省招聘教師2000名，其中1000名為音體美教師。許多縣市多年招聘音體美教師數(shù)量都達(dá)招聘教師總數(shù)的約三分之一。這還只是規(guī)模型學(xué)校所需的音體美專業(yè)教師，小規(guī)模學(xué)校所需的具有音體美素質(zhì)的全科型教師更多。解決音體美教師短缺問題，有些地區(qū)采取教師“跑課”教學(xué)，有些地區(qū)讓可塑性較大的年輕教師通過重新學(xué)習(xí)從事音體美教學(xué)，有些地區(qū)通過中心學(xué)校等專業(yè)教師網(wǎng)絡(luò)直播上課、不同學(xué)校學(xué)生同步學(xué)習(xí)，取得較好效果，但這也不能完全代替教師的親歷指導(dǎo)教學(xué)。在農(nóng)村及其教育城鎮(zhèn)化強(qiáng)力推進(jìn)和鄉(xiāng)村學(xué)校朝不保夕的情況下，這個(gè)問題已忽略不計(jì)。但在鄉(xiāng)村及其教育振興、推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化情況下，這個(gè)問題必須盡快解決。

在強(qiáng)調(diào)德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代背景下，中小學(xué)的語數(shù)外和音體美等不同科目都是重要和平行科目，但實(shí)際上不僅不少中小學(xué)更重視語數(shù)外科目教學(xué)，較輕視音體美教學(xué)，師范院校、教育管理部門和社會(huì)大眾也更關(guān)注語數(shù)外教師培養(yǎng)和配置，較輕視音體美教師培養(yǎng)和配置；甚至把語數(shù)外教師教音體美科目視為正常，把音體美教師教語數(shù)外科目看作反常。然而無論從理論上還是實(shí)踐上說，與語數(shù)外教師專業(yè)相比，音體美專業(yè)教師更專業(yè)。大凡音體美專業(yè)的師范院校畢業(yè)教小學(xué)語數(shù)外等科目都能勝任，而語數(shù)外等專業(yè)的師范院校畢業(yè)生教小學(xué)音體美科目除了個(gè)別教師可以勝任外，多數(shù)教師都比較困難、十分困難甚至不可能。為了滿足教學(xué)需要，不少學(xué)校讓音體美專業(yè)教師教語數(shù)外課程，也取得不錯(cuò)效果。為了鄉(xiāng)村教育振興和現(xiàn)代化，師范院校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，挖掘潛力，加強(qiáng)音體美專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大音體美專業(yè)招生數(shù)量，加強(qiáng)供給側(cè)改革，通過更多培養(yǎng)音體美專業(yè)教師、更多培養(yǎng)具有音體美素質(zhì)的全科型教師和以音體美為主導(dǎo)專業(yè)的全科型教師，解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校音體美教師短缺問題。

老中青教師相結(jié)合的教師隊(duì)伍是合理、優(yōu)化、高質(zhì)量教師隊(duì)伍和高質(zhì)量教育教學(xué)的基礎(chǔ)。一名教師從新入職到有一定教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)至少需要用五六年時(shí)間，成為富有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師需要十幾年的實(shí)踐歷練。但鄉(xiāng)村教師真正能在鄉(xiāng)村任教十年以上的很少，西部一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有24名教師，沒有一名在本校任教超過五年。為提升教育質(zhì)量和學(xué)校聲譽(yù)，學(xué)校大力鼓勵(lì)和支持教師職稱晉級(jí)和專業(yè)發(fā)展，但當(dāng)他們獲得縣市級(jí)榮譽(yù)后，就或主動(dòng)或被動(dòng)調(diào)進(jìn)城里。鄉(xiāng)村學(xué)?；境蔀樾氯肼毥處煹木毐鴪?chǎng)和為縣城或城市學(xué)校培訓(xùn)優(yōu)秀教師的基地。優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)必須改變無論是客觀還是主觀上把“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制變成“以縣城為主”的狀態(tài)。

教師的年齡既可以成為教師的優(yōu)勢(shì)，也可能成為其不足。教師年齡大、資格老，如果還能在豐富專業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)大教育教學(xué)能力基礎(chǔ)上繼續(xù)積極進(jìn)取，探求新知和追求卓越，便成為老教師的優(yōu)勢(shì)；如果不求進(jìn)取、缺乏探求新知、追求卓越的動(dòng)力，甚至體力不支，這就是老教師的不足。由于解決民辦教師問題遲緩等原因，一些學(xué)校普遍存在大量超過50歲的高齡教師。東部一所學(xué)校有14名教師，只有2名是近年入職的年輕教師，竟有10名超過50歲。中小學(xué)生本來就喜歡年輕靚麗、性格開朗、充滿活力的年輕教師，如果高齡教師身體不支、缺乏新知和教學(xué)動(dòng)力，就更難適應(yīng)教育教學(xué)需求。有些學(xué)校不少高齡教師不僅在編不在職、在職不在崗，在崗不教學(xué)，而且還高職厚祿。這嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量提升、年輕人的晉級(jí)和教學(xué)動(dòng)力提高。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，解決“掛名教師”或“名義教師”的問題。

三、優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)迫切需要通過績(jī)效考核提高農(nóng)村教師收入和職稱晉級(jí)效果

學(xué)校設(shè)置、教師配置和供給主要是教育行政或教育宏觀管理問題，解決教師的專業(yè)、教齡、年齡結(jié)構(gòu)和教學(xué)動(dòng)力等問題，則需要教育宏觀、中觀和微觀管理緊密結(jié)合的教育及其學(xué)校治理的現(xiàn)代化?？?jī)效管理是當(dāng)代社會(huì)在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)等行業(yè)普遍運(yùn)行有效的管理制度，但在中小學(xué)并未廣泛推行。很多中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，他們的管理主要是人情管理、感情管理，對(duì)于績(jī)效管理都面露難色，總覺得困難很多。首先是教學(xué)效果和質(zhì)量不好評(píng)估，第二是怕影響大家的感情，第三是沒有足夠經(jīng)費(fèi)，第四是上級(jí)也沒有特別強(qiáng)調(diào)或支持、引導(dǎo)。其實(shí)許多績(jī)效考核都有好考核的層面和不好評(píng)估的難題，都是為了凝心聚力提高效率和質(zhì)量，都要防止傷害感情，也都有經(jīng)費(fèi)投入和分配的問題。推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，縣市教育領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校管理者應(yīng)該投入更多精力，認(rèn)真研究和探索，建立健全以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以貢獻(xiàn)大小、多少為標(biāo)準(zhǔn)的全員教師績(jī)效制管理，克服“大鍋飯”和平均主義，激勵(lì)教師積極進(jìn)取、不斷學(xué)習(xí)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

績(jī)效制管理的本質(zhì)是工作數(shù)量、質(zhì)量和效率與工作者的崗位津貼、獎(jiǎng)金等收入掛鉤的管理制度。不同地區(qū)教師的收入多少是比較而言的，有東中西部和城鄉(xiāng)的比較，有教師與公務(wù)員等行業(yè)的比較，有同一地區(qū)不同學(xué)校的比較，有同一學(xué)校不同教工的比較。學(xué)校的績(jī)效制管理是同一學(xué)校以統(tǒng)一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)通過對(duì)全部教工教育教學(xué)工作數(shù)量、質(zhì)量和效率考核形成的級(jí)別、等級(jí)及其與崗位津貼、獎(jiǎng)金等收入掛鉤的制度。由于目前我國中小學(xué)并未普遍推行績(jī)效制，國家和省市并未有相應(yīng)規(guī)定的基金投入，有些縣市和學(xué)校率先探索實(shí)施，但基金問題難以解決。有些縣市和學(xué)校不得已以扣除教工工資的10%～30%作為績(jī)效考核基金，但不少教工對(duì)此很有意見。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)明知冒很大風(fēng)險(xiǎn)，還是違規(guī)使用非常有限的日常辦公經(jīng)費(fèi)和其他收入作為績(jī)效考核基金，雖然教工沒有嫌少，也沒有意見，但不能不說存在很大隱患。國家、省市和縣市領(lǐng)導(dǎo)、管理部門對(duì)學(xué)校是否和如何實(shí)施績(jī)效管理、對(duì)基金來源和分配等應(yīng)該有原則性的指導(dǎo)意見，以便使學(xué)校名正言順地探索以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)、以貢獻(xiàn)多少為標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)可行的全員教師績(jī)效管理制度。

學(xué)?？?jī)效管理是在保證教師基本工資收入基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也應(yīng)該是有利于吸引優(yōu)秀年輕教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的。雖然由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同區(qū)域、學(xué)校工資和績(jī)效等收入不好比較，但絕大部分縣市對(duì)鄉(xiāng)村教師都有根據(jù)距離縣市城區(qū)遠(yuǎn)近而規(guī)定的不同程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，有的縣市就叫鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，有的縣市則稱為鄉(xiāng)村教師交通費(fèi)補(bǔ)貼；有的山區(qū)縣市從距離城區(qū)較近的補(bǔ)貼200～300元到距離城區(qū)很遠(yuǎn)的補(bǔ)貼接近2000元不等；有的平原地區(qū)縣市則對(duì)于所有鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼200～300或者500～600元不等。目前的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，對(duì)于本來就居住在學(xué)校所在地的教師是比較滿意的，但現(xiàn)在很多年輕人在鄉(xiāng)村任教而在縣城居住，對(duì)于這些早起晚歸在城鄉(xiāng)之間奔波的年輕教師來說，這個(gè)鄉(xiāng)村補(bǔ)貼就成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村教師交通補(bǔ)貼，而不是有較大吸引力和體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師艱苦辛勞的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼。此外，有些省區(qū)市和縣市對(duì)在鄉(xiāng)村工作的公務(wù)員和教師等都有相應(yīng)補(bǔ)貼，或者說對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼與對(duì)鄉(xiāng)村公務(wù)員的補(bǔ)貼是一樣的，對(duì)鄉(xiāng)村教師沒有特別補(bǔ)貼和吸引力；而有些省區(qū)市和縣市或者只有對(duì)鄉(xiāng)村教師有補(bǔ)貼，或者在對(duì)鄉(xiāng)村工作的公務(wù)員和教師等都普遍有相應(yīng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，又對(duì)鄉(xiāng)村教師有特別補(bǔ)貼，產(chǎn)生特殊的吸引力。為了振興鄉(xiāng)村教育，對(duì)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼不足的縣市迫切需要建立健全具有顯著吸引力的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼制度。

對(duì)教師與公務(wù)員的工資收入，絕大部分縣市的教師認(rèn)為他們的工資收入已與公務(wù)員持平甚至明顯超過公務(wù)員，有一些縣市的教師認(rèn)為他們的工資雖然與公務(wù)員持平或超過公務(wù)員，但公務(wù)員還有年終獎(jiǎng)等，實(shí)際上教師收入還是低于公務(wù)員。此外，公務(wù)員還有比教師更多的文化資本，所以，教師職業(yè)的吸引力還是非常有限。增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力還需要進(jìn)一步提高收入待遇。

學(xué)校對(duì)教師的績(jī)效管理主要是針對(duì)在編教師，對(duì)其他教師不同縣市有不同對(duì)待。政府購買服務(wù)的教師有些縣市是以同工同酬標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，有些縣市則低于或遠(yuǎn)低于在編在崗教師。臨聘教師月薪有些縣市只有1000多元，有些縣市也只有2000多元。特崗教師月薪基本是3000多元。各類在崗不在編的臨聘教師都是由于教師普遍緊缺或某些專業(yè)緊缺才聘用的，所以，一般都承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，如果能把他們納入與在編在崗教師相同標(biāo)準(zhǔn)和待遇的績(jī)效考核，不僅對(duì)于調(diào)動(dòng)他們的教育教學(xué)積極性有積極意義，也體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的公平性；相反不僅會(huì)對(duì)他們的積極性造成很大傷害，也是對(duì)現(xiàn)代管理公平性的諷刺，是對(duì)干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣的鼓勵(lì)，甚至還可能鼓勵(lì)不勞而獲、少勞多得。在一個(gè)農(nóng)民的月低保金都有300～500元、在編在崗青年教師月薪達(dá)到5000元左右的當(dāng)代社會(huì)，讓一個(gè)月薪還比不上餐館服務(wù)員的年輕臨聘教師承擔(dān)繁重教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量和做好住校、留校生的輔導(dǎo)管理等工作是很難想象的。推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，對(duì)于探索建立健全鄉(xiāng)村教師全員不同層次績(jī)效管理，必須像改革開放之初下定決心解決“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”一樣，下定決心解決當(dāng)前的“教孩子的不如端盤子的”的問題。

農(nóng)村教育現(xiàn)代化迫切需要建立健全職稱晉級(jí)類似公務(wù)員科員制和高齡教師離職離崗的制度。職稱晉級(jí)問題是鄉(xiāng)村教師普遍關(guān)注的問題，鄉(xiāng)村不少教師一輩子艱苦辛勞、兢兢業(yè)業(yè)教書育人，最終還不能獲得相應(yīng)晉級(jí)，原因可能是政府規(guī)定的教師晉級(jí)職位比例問題，也可能是教師的知識(shí)能力和教育教學(xué)水平問題。教師達(dá)到相應(yīng)的知識(shí)能力和教育教學(xué)水平，可以采用類似公務(wù)員科員制的辦法解決晉級(jí)職位比例問題；教師的知識(shí)能力和教育教學(xué)水平長(zhǎng)期達(dá)不到相應(yīng)要求，可以采用以相應(yīng)職級(jí)或提高職級(jí)工資待遇勸其提前離職離崗或退休辦法解決。為了保持農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，最近教育部出臺(tái)的“縣管校聘”辦法也應(yīng)有這種補(bǔ)充措施。這兩個(gè)措施相輔相成，可能要增加考評(píng)的難度和精力，要明顯增加政府的教育經(jīng)費(fèi)投入，但對(duì)穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師、吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教、為年輕教師騰出晉級(jí)職位和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)積極性都有積極意義。

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制也可看作是類似于教師績(jī)效制的一種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理層的績(jī)效制，也可以看作是與教師績(jī)效制相配套的一種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理層的績(jī)效制。有些縣市及其學(xué)校已經(jīng)實(shí)行，并有較好效果，許多縣市及其學(xué)校并未實(shí)行；有些縣市及其學(xué)校雖然實(shí)行，但名實(shí)不符，不僅選拔和考評(píng)程序不到位，績(jī)效待遇也不到位，許多相關(guān)問題沒有解決。校長(zhǎng)職級(jí)制不僅是校長(zhǎng)如何選拔、考評(píng)和待遇的問題，也與副校長(zhǎng)、學(xué)科主任、班級(jí)主任等有密切聯(lián)系；另外，原來一些學(xué)校校長(zhǎng)是有行政級(jí)別的，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制后有些縣市完全取消行政級(jí)別，有些縣市則保留行政級(jí)別。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)，究竟如何系統(tǒng)解決這些問題不同縣市都正在和需要進(jìn)行積極探索。

四、優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)應(yīng)特別關(guān)注和全面關(guān)心農(nóng)村教師的專業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人生活

現(xiàn)代社會(huì)是學(xué)習(xí)化社會(huì)，學(xué)習(xí)化社會(huì)教師必須以學(xué)為本，終身學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中、通過學(xué)習(xí)和為了教學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)而不斷發(fā)展。學(xué)校通過教育教學(xué)等活動(dòng)既要促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，也要促進(jìn)教師發(fā)展。教師為完成基本任務(wù)展開的教育教學(xué)實(shí)踐和科研活動(dòng)及其成果評(píng)價(jià)、職稱晉級(jí)都是教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑和標(biāo)志，學(xué)校組織教師到高水平大學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)、在本縣教師進(jìn)修學(xué)校學(xué)習(xí)研討、在中心學(xué)校和通過教育共同體觀摩教學(xué)、交流德育和班主任工作、學(xué)校特色建設(shè)等同樣都是教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑。許多教師都期望到高水平大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)和參加國家級(jí)培訓(xùn)，但由于指標(biāo)有限、所有教師都承擔(dān)繁重教學(xué)任務(wù)不能長(zhǎng)期離崗，再加上家庭等原因，能參加培訓(xùn)的教師很少，縣市教研室、教師進(jìn)修學(xué)校和教科所就成為大多數(shù)教師進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討的重要途徑。

原來縣市教研室、教師進(jìn)修學(xué)校和教科所雖然職責(zé)明確、各司其職，但職能單一、適應(yīng)能力較差。近年來有些縣市把這幾個(gè)機(jī)構(gòu)合為一體，增強(qiáng)了原有各種職能間的相互聯(lián)系及其整體適應(yīng)能力。多數(shù)教師進(jìn)修學(xué)校教師認(rèn)真研究教育改革動(dòng)向，研究教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和需求，經(jīng)常深入學(xué)校指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展，幫助學(xué)校信息化建設(shè)和特色發(fā)展，精心聯(lián)系全國各地專家學(xué)者，利用雙休日、節(jié)假日組織教師培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)習(xí)研討，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，深受廣大教師歡迎。一個(gè)縣市的教育發(fā)展整體狀態(tài)與這個(gè)縣市的教師進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討的狀態(tài)基本成正比，教育整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好和發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的縣市的教師進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討也是做得很好的縣市。有些縣市教研室、教師進(jìn)修學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)則形同虛設(shè)，成為安置不能和不愿從事中小學(xué)教學(xué)教師的場(chǎng)所，這也基本是此類縣市教育發(fā)展整體相對(duì)滯后和處于疲軟狀態(tài)的反映。

安居才能樂業(yè)，安全才能敬業(yè)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有的距離縣城較近，多數(shù)教師住在城里，早晚在住地和學(xué)校之間來回奔波，中午在學(xué)校食宿；有的距離縣城很遠(yuǎn)，甚至在交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，常年食宿生活在山區(qū)。學(xué)生較多和有寄宿生、提供午餐的學(xué)校，教師午餐都有必要安排，午休有的通過教師周轉(zhuǎn)房等有一定安排，有的只能在工作室打盹。學(xué)生較少和沒有寄宿生、不供午餐的學(xué)校，教師午餐和午休都存在問題，有的自己生火做飯，有的自帶干糧，午休更只能自己解決。鄉(xiāng)村學(xué)校教師食宿問題是很瑣碎的問題，但又是必須解決好的基本問題。

有幾個(gè)學(xué)生和一兩個(gè)教師的邊遠(yuǎn)小山村學(xué)校的教師一般是年齡較大的男教師，也有個(gè)別的是年輕女教師。多數(shù)縣市和中心校的領(lǐng)導(dǎo)不僅特別關(guān)注他們的食宿生活和出行安全等問題，而且特別關(guān)心他們的戀愛婚姻問題，或者定期不定期地舉辦縣鎮(zhèn)教師聯(lián)誼會(huì)，或者建立“知心姐姐”微信群想方設(shè)法為他們牽線搭橋提供交流方便、為他們送去溫暖，為使他們能留得住、教得好在做不懈努力，為了鄉(xiāng)村教育振興和現(xiàn)代化在做不懈努力。這是所有縣市和學(xué)校應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的增多，城鄉(xiāng)小班化教學(xué)的推進(jìn)，都必然要求增加教師編制，增加教師編制就意味著要增加教育投入。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)，改善鄉(xiāng)村教師的生活條件也需要增加教育投入。在我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展和綜合國力顯著增強(qiáng)的情況下，增加教育投入也是完全可能或可行的。為了落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，21世紀(jì)以來，我國的教育投入實(shí)際上也是在不斷增長(zhǎng)的?！?014年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為4.15%，2030年預(yù)測(cè)此比例為4.4%。OECD國家2013年公共教育支出占GDP比例的均值為4.8%，已經(jīng)高于我國2030年預(yù)測(cè)值。未來15年加大教育經(jīng)費(fèi)保障力度，持續(xù)穩(wěn)定地增加教育投入仍是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和必要前提?！睘榱寺鋵?shí)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、振興鄉(xiāng)村教育，不斷增長(zhǎng)的國家的教育投入也一定會(huì)使農(nóng)村和鄉(xiāng)村教育的投入不斷增長(zhǎng)，一定會(huì)解決由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的增多，城鄉(xiāng)小班化教學(xué)的推進(jìn)要求的教師編制及其經(jīng)費(fèi)投入的問題，改善農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、生活狀況所需經(jīng)費(fèi)投入的問題。

本文來源于《中國教育學(xué)刊》2020年第九期，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，僅作分享交流用。著作權(quán)歸原作者所有，若轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國教育學(xué)刊”，作者郝文武。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。