圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：中國教育學刊（ID：zgjyxk），作者：郝文武

現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。辦好教育既要有優(yōu)良設備，更需要教師隊伍的優(yōu)化和現(xiàn)代化。多年來，通過推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學校教育設備一體化水平顯著提高，許多地區(qū)城鄉(xiāng)教育設施建設基本沒有差別，鄉(xiāng)村教師隊伍建設也明顯加強。但由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師編制超過標準編制許多，再加上結構性短缺，導致農村教師總量嚴重缺編?，F(xiàn)階段推進農村教育現(xiàn)代化迫切需要增加教師編制，全面優(yōu)化教師隊伍結構，通過績效考核提高教師收入、職稱晉級效果，增強鄉(xiāng)村學校對優(yōu)秀教師的吸引力。這是我們主體間教育科研團隊從三年多的前期準備到2018年承擔國家社科基金重大招標課題，在陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州、內蒙古、山西、湖南、江西、河南、山東、廣東、黑龍江、吉林、重慶、江蘇等17省區(qū)實地調研和問卷調查140多個縣、500多所學校，與50多個縣的教育局、學校領導、教師進行座談、交流的基礎上，把普遍性與特殊性相結合進行系統(tǒng)分析，對農村學校教師隊伍建設所做的思考。

一、推進農村教育現(xiàn)代化迫切需要增加農村學校教師編制

百年大計教育為本，教育大計教師為本。建設一支數(shù)量足夠的教師隊伍是學校開展正常教育活動和提高教育質量的保證，是政府和學校優(yōu)化教師隊伍結構的基礎，也是教育現(xiàn)代化的前提。

國家規(guī)定的教師編制與學校所在地人口和學生、學校規(guī)模密切聯(lián)系。城市人口密集，學校規(guī)模一般較大。鄉(xiāng)村人口疏散，學校規(guī)模一般較少。根據(jù)規(guī)模效益原理和“麻雀雖小五臟俱全”的含義，規(guī)模較小的學校師生比應較大一些，規(guī)模較大的學校的師生比應較小一些。但2001年國家制定的中小學教職工編制標準的規(guī)定則相反，教職工與學生比，高中階段城市為1∶12.5、縣鎮(zhèn)為1∶13、農村為1∶13.5；初中階段城市為1∶13.5、縣鎮(zhèn)為1∶16、農村為1∶18；小學階段城市為1∶19、縣鎮(zhèn)為1∶21、農村1∶23。2014年中央編辦、教育部、財政部根據(jù)中央關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務均等化精神和相關規(guī)定，雖然將縣鎮(zhèn)、農村中小學教職工編制標準統(tǒng)一到城市標準，教職工與學生比高中為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學為1∶19，但這也與現(xiàn)實的需要有較大差距。

 改革開放以來，隨著生育率下降和農村城鎮(zhèn)化速度加快，鄉(xiāng)村人口和學生、學校大量減少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校撤并，但鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點還大量存在，很多小規(guī)模學校只有幾十名、十幾名甚至幾名學生，師生比很少有一比十幾的，大部分是一比幾甚至一比一或更低；農村學校教師隊伍建設基本是在主動適應農村教育城鎮(zhèn)化過程中快速萎縮的鄉(xiāng)村教育發(fā)展，且?guī)熒群蛶煱啾葮O不協(xié)調。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強力推進，許多地區(qū)鄉(xiāng)村學校學生減少趨緩甚至有回流勢頭；根據(jù)國家規(guī)定和小規(guī)模學校特點，各地把師生比與師班比相結合配備教師，鄉(xiāng)村教師隊伍明顯加強，但教師編制短缺還是相當突出。從全國看，2015年鄉(xiāng)村學校有學生29658985名，教師若以師生比1∶19計，需1560999名；有班級1069136個，以師班比1∶1.8計，需教師1924445名，而實有教師是2011542名，鄉(xiāng)村學校教師是超編的。但從具體學校說，如果一所學校只有二三十名學生，有六個年級或班級，根據(jù)一班配備1.8位教師規(guī)定，六個班級是11位教師，而根據(jù)1∶19師生比規(guī)定，30名學生配備教師還不到2名，兩者相差近10名。若以師班比保證鄉(xiāng)村學校教師配備，就要減少縣城教師數(shù)量。就師生比講，鄉(xiāng)村學校師生比2000年、2010年以1∶23計，2015年以1∶19計，三個年份分別有學生85037137名、53502198名和29658985名，需教師3697267名、2326183名和1560999名，而實有教師3982628名、3407066名和2011542名，鄉(xiāng)村學校實有教師比需要教師超編7.7%、46.5%和28.9%；但若平均以1∶12（19加5 的平均數(shù)）計，2000年、2010年和2015年需教師則為7086428名、4458517名和2471582名，短缺教師或與實有教師相差為3103800名、1051451名和460040名，分別缺編77.9%、30.9%和22.9%；而這三個年份的鄉(xiāng)村教學點占全國教學點總數(shù)已高達88.5%%、97.8%和87.9%；占鄉(xiāng)村學校總數(shù)35.8%、31.0%和69.1%；占農村學?？倲?shù)22.7%、21.3%和32.0%。假如某縣有小學生10000名，以師生比1∶19計，全縣教師編制是526名；鄉(xiāng)村3000名學生以師生比1∶10計，需教師300名；縣城7000名學生以1∶19師生比計，需教師368名，但實際只有教師226名，缺額142名，占教師總量三分之一，師生比是1∶31。如果鄉(xiāng)村學校師生比以1∶5計，就需要教師600名，用盡全縣教師編制也不能滿足需要。這些數(shù)據(jù)并非完全假設，也是現(xiàn)實存在的反映。

在國家對班級規(guī)?？刂撇惶珖栏竦那闆r下，學?？梢酝ㄟ^增大班級規(guī)模到70～80名甚至100名學生，解決教師短缺問題。但在國家嚴格控制班級規(guī)模情況下，就只能通過聘用編制外教師解決。在我們實地調研的50多個縣市中，至少有一半縣市缺編教師十分之一至四分之一，有的學校缺編高達三分之一甚至二分之一。西部有一個縣全縣教師編制是4000名，而實際現(xiàn)有教師6000名；有一所小學現(xiàn)有教職工180多名，其中臨聘教師有60名；一個教學點6名教師，有4名為臨聘。東部一鎮(zhèn)6所小學應有教師429名，實有教師414名，短缺15名，臨聘80名，占應有教師19%；其中2所超編7~18%，3所缺編5~19%，3所臨聘超過30%，5所臨聘超過20%以上。中部一所小學有教師18名，有9名為臨聘教師；一所小學教師34名，有19名為臨聘；一個教學點4名教師，只有1名為入職僅一年的在編教師，3名為臨聘，其中一位是校長退休后成為臨聘教師兼校長。教師由于生病、產(chǎn)假公休等，學校臨時聘用一些代課教師屬于正常，但由于缺乏編制而大量臨聘教師就很不應該。有些地區(qū)為規(guī)避某種規(guī)定，臨聘教師一年一聘，使得臨聘教師很難長遠計劃。這既會影響正常教學活動，也會影響教學質量。如果臨聘教師積極性高，不會影響正常教學教育質量，但由于工資及其他待遇較低也會影響他們的生活質量。還有個別縣市把教育行政管理崗位等占用的教師編制統(tǒng)計到學校，有一所學校實有教師24名，但教育局公布的該校教師則是67名。推進農村教育現(xiàn)代化既要切實增加農村學校教師編制，也要把教師編制真正用到學校，杜絕學校以外的不合理使用。

二、農村教育現(xiàn)代化迫切需要以提高教育質量為目標全面優(yōu)化農村教師隊伍結構

多年來，通過實施公費師范生教育、特崗教師計劃、鄉(xiāng)村教師補貼等措施，鄉(xiāng)村教師隊伍建設明顯加強，但不少縣市教師結構性短缺相當嚴重。鄉(xiāng)村學生減少，有鄉(xiāng)村青壯年到城里就業(yè)、居住和子女隨遷等原因，但教育質量不高也是重要原因。提高教育質量的關鍵是教師，足夠數(shù)量的教師是提高教育質量的必要條件，合理的教師學緣、專業(yè)、教齡、年齡、城鄉(xiāng)等結構是提高教育質量的基本條件。農村教育現(xiàn)代化迫切需要以提高教育質量為目標，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。

學校的教育質量和學生的成長發(fā)展是學校、家庭和社會共同影響的結果，不同學緣、專業(yè)、教齡、年齡和職稱甚至地域的教師相互交流借鑒對教師和學生成長發(fā)展都有重要的積極作用。但由于種種原因，高水平師范院校的畢業(yè)生能到縣城，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村任教的很少甚至沒有。東北師范大學對本校五屆公費師范畢業(yè)生調查的結果是，有97%以上在基礎教育戰(zhàn)線任教，生源有50.0%～62.5%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，但簽約到城市的有68%以上且比例逐年上升，近三年高達82%以上；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域的僅32%以下，且比例逐年下降；到省市級示范或重點學校的57%以上，到縣級及以上重點學校的72%以上；任教于高中、初中、小學的比例依次為 55%～68%、22%～29%、9%～15%。為解決教師短缺問題，許多省區(qū)實施了地方師范院校公費師范生教育，近70%的地方公費師范畢業(yè)生愿意和實際上也到鄉(xiāng)村學校任教。有些縣市每年都大量聘用國家和地方特崗教師，幾年過去，鄉(xiāng)村學校新任教師有80%~90%是特崗教師，而特崗教師80%以上來自民辦本科院校和省屬普通本科院校。這既說明高水平師范大學就業(yè)質量高，地方公費師范畢業(yè)生和特崗教師對鄉(xiāng)村教育發(fā)揮了重要作用，也說明高水平師范大學“眼睛向下”的供給側改革還需做很大努力。

在三級師范教育中，雖然國家對中小學教師學歷要求較低，但中等師范學校培養(yǎng)的教師比較實在和全面，所以中小學基本沒有音體美教師缺乏問題。改革開放以來，國家對中小學教師學歷要求逐漸提高，中師逐漸取消。教師教育本科化既提高了教師學歷，也使得教師更加專業(yè)化或專門化，這對于規(guī)模型學校很有必要，但這很難適應和滿足小規(guī)模學校的教育教學需求。規(guī)模較大的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校雖然對音體美教師也有明顯需求，但主要是好不好和結構是否合理的問題，而對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校則是有沒有的問題。在我們調查的鄉(xiāng)村學校普遍存在沒有或嚴重缺乏音體美教師現(xiàn)象，普遍發(fā)出希望高等院校為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)音體美教師的強烈呼吁。西部一個人口較少的省，2019年全省招聘教師2000名，其中1000名為音體美教師。許多縣市多年招聘音體美教師數(shù)量都達招聘教師總數(shù)的約三分之一。這還只是規(guī)模型學校所需的音體美專業(yè)教師，小規(guī)模學校所需的具有音體美素質的全科型教師更多。解決音體美教師短缺問題，有些地區(qū)采取教師“跑課”教學，有些地區(qū)讓可塑性較大的年輕教師通過重新學習從事音體美教學，有些地區(qū)通過中心學校等專業(yè)教師網(wǎng)絡直播上課、不同學校學生同步學習，取得較好效果，但這也不能完全代替教師的親歷指導教學。在農村及其教育城鎮(zhèn)化強力推進和鄉(xiāng)村學校朝不保夕的情況下，這個問題已忽略不計。但在鄉(xiāng)村及其教育振興、推進農村教育現(xiàn)代化情況下，這個問題必須盡快解決。

在強調德智體美勞全面發(fā)展的時代背景下，中小學的語數(shù)外和音體美等不同科目都是重要和平行科目，但實際上不僅不少中小學更重視語數(shù)外科目教學，較輕視音體美教學，師范院校、教育管理部門和社會大眾也更關注語數(shù)外教師培養(yǎng)和配置，較輕視音體美教師培養(yǎng)和配置；甚至把語數(shù)外教師教音體美科目視為正常，把音體美教師教語數(shù)外科目看作反常。然而無論從理論上還是實踐上說，與語數(shù)外教師專業(yè)相比，音體美專業(yè)教師更專業(yè)。大凡音體美專業(yè)的師范院校畢業(yè)教小學語數(shù)外等科目都能勝任，而語數(shù)外等專業(yè)的師范院校畢業(yè)生教小學音體美科目除了個別教師可以勝任外，多數(shù)教師都比較困難、十分困難甚至不可能。為了滿足教學需要，不少學校讓音體美專業(yè)教師教語數(shù)外課程，也取得不錯效果。為了鄉(xiāng)村教育振興和現(xiàn)代化，師范院校應轉變觀念，挖掘潛力，加強音體美專業(yè)教師隊伍建設，擴大音體美專業(yè)招生數(shù)量，加強供給側改革，通過更多培養(yǎng)音體美專業(yè)教師、更多培養(yǎng)具有音體美素質的全科型教師和以音體美為主導專業(yè)的全科型教師，解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學校音體美教師短缺問題。

老中青教師相結合的教師隊伍是合理、優(yōu)化、高質量教師隊伍和高質量教育教學的基礎。一名教師從新入職到有一定教育教學經(jīng)驗至少需要用五六年時間，成為富有教育教學經(jīng)驗的教師需要十幾年的實踐歷練。但鄉(xiāng)村教師真正能在鄉(xiāng)村任教十年以上的很少，西部一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校有24名教師，沒有一名在本校任教超過五年。為提升教育質量和學校聲譽，學校大力鼓勵和支持教師職稱晉級和專業(yè)發(fā)展，但當他們獲得縣市級榮譽后，就或主動或被動調進城里。鄉(xiāng)村學校基本成為新入職教師的練兵場和為縣城或城市學校培訓優(yōu)秀教師的基地。優(yōu)化鄉(xiāng)村學校教師隊伍結構必須改變無論是客觀還是主觀上把“以縣為主”的農村教育管理體制變成“以縣城為主”的狀態(tài)。

教師的年齡既可以成為教師的優(yōu)勢，也可能成為其不足。教師年齡大、資格老，如果還能在豐富專業(yè)知識和教育教學經(jīng)驗、強大教育教學能力基礎上繼續(xù)積極進取，探求新知和追求卓越，便成為老教師的優(yōu)勢；如果不求進取、缺乏探求新知、追求卓越的動力，甚至體力不支，這就是老教師的不足。由于解決民辦教師問題遲緩等原因，一些學校普遍存在大量超過50歲的高齡教師。東部一所學校有14名教師，只有2名是近年入職的年輕教師，竟有10名超過50歲。中小學生本來就喜歡年輕靚麗、性格開朗、充滿活力的年輕教師，如果高齡教師身體不支、缺乏新知和教學動力，就更難適應教育教學需求。有些學校不少高齡教師不僅在編不在職、在職不在崗，在崗不教學，而且還高職厚祿。這嚴重影響教育教學質量提升、年輕人的晉級和教學動力提高。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構必須優(yōu)化教師隊伍年齡結構，解決“掛名教師”或“名義教師”的問題。

三、優(yōu)化農村教師隊伍結構迫切需要通過績效考核提高農村教師收入和職稱晉級效果

學校設置、教師配置和供給主要是教育行政或教育宏觀管理問題，解決教師的專業(yè)、教齡、年齡結構和教學動力等問題，則需要教育宏觀、中觀和微觀管理緊密結合的教育及其學校治理的現(xiàn)代化?？冃Ч芾硎钱敶鐣谄髽I(yè)、科研機構和大學等行業(yè)普遍運行有效的管理制度，但在中小學并未廣泛推行。很多中小學校長認為，他們的管理主要是人情管理、感情管理，對于績效管理都面露難色，總覺得困難很多。首先是教學效果和質量不好評估，第二是怕影響大家的感情，第三是沒有足夠經(jīng)費，第四是上級也沒有特別強調或支持、引導。其實許多績效考核都有好考核的層面和不好評估的難題，都是為了凝心聚力提高效率和質量，都要防止傷害感情，也都有經(jīng)費投入和分配的問題。推進農村教育現(xiàn)代化，縣市教育領導和學校管理者應該投入更多精力，認真研究和探索，建立健全以提高教育質量為目標，以貢獻大小、多少為標準的全員教師績效制管理，克服“大鍋飯”和平均主義，激勵教師積極進取、不斷學習，努力提高教育教學質量。

績效制管理的本質是工作數(shù)量、質量和效率與工作者的崗位津貼、獎金等收入掛鉤的管理制度。不同地區(qū)教師的收入多少是比較而言的，有東中西部和城鄉(xiāng)的比較，有教師與公務員等行業(yè)的比較，有同一地區(qū)不同學校的比較，有同一學校不同教工的比較。學校的績效制管理是同一學校以統(tǒng)一目標和標準通過對全部教工教育教學工作數(shù)量、質量和效率考核形成的級別、等級及其與崗位津貼、獎金等收入掛鉤的制度。由于目前我國中小學并未普遍推行績效制，國家和省市并未有相應規(guī)定的基金投入，有些縣市和學校率先探索實施，但基金問題難以解決。有些縣市和學校不得已以扣除教工工資的10%～30%作為績效考核基金，但不少教工對此很有意見。有些學校領導明知冒很大風險，還是違規(guī)使用非常有限的日常辦公經(jīng)費和其他收入作為績效考核基金，雖然教工沒有嫌少，也沒有意見，但不能不說存在很大隱患。國家、省市和縣市領導、管理部門對學校是否和如何實施績效管理、對基金來源和分配等應該有原則性的指導意見，以便使學校名正言順地探索以提高教育質量為目標、以貢獻多少為標準的切實可行的全員教師績效管理制度。

學校績效管理是在保證教師基本工資收入基礎上進行的，也應該是有利于吸引優(yōu)秀年輕教師到鄉(xiāng)村學校任教的。雖然由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，不同區(qū)域、學校工資和績效等收入不好比較，但絕大部分縣市對鄉(xiāng)村教師都有根據(jù)距離縣市城區(qū)遠近而規(guī)定的不同程度的經(jīng)濟補貼，有的縣市就叫鄉(xiāng)村教師補貼，有的縣市則稱為鄉(xiāng)村教師交通費補貼；有的山區(qū)縣市從距離城區(qū)較近的補貼200～300元到距離城區(qū)很遠的補貼接近2000元不等；有的平原地區(qū)縣市則對于所有鄉(xiāng)村教師補貼200～300或者500～600元不等。目前的鄉(xiāng)村教師補貼，對于本來就居住在學校所在地的教師是比較滿意的，但現(xiàn)在很多年輕人在鄉(xiāng)村任教而在縣城居住，對于這些早起晚歸在城鄉(xiāng)之間奔波的年輕教師來說，這個鄉(xiāng)村補貼就成為名副其實的鄉(xiāng)村教師交通補貼，而不是有較大吸引力和體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師艱苦辛勞的鄉(xiāng)村教師補貼。此外，有些省區(qū)市和縣市對在鄉(xiāng)村工作的公務員和教師等都有相應補貼，或者說對鄉(xiāng)村教師的補貼與對鄉(xiāng)村公務員的補貼是一樣的，對鄉(xiāng)村教師沒有特別補貼和吸引力；而有些省區(qū)市和縣市或者只有對鄉(xiāng)村教師有補貼，或者在對鄉(xiāng)村工作的公務員和教師等都普遍有相應補貼基礎上，又對鄉(xiāng)村教師有特別補貼，產(chǎn)生特殊的吸引力。為了振興鄉(xiāng)村教育，對鄉(xiāng)村教師補貼不足的縣市迫切需要建立健全具有顯著吸引力的鄉(xiāng)村教師補貼制度。

對教師與公務員的工資收入，絕大部分縣市的教師認為他們的工資收入已與公務員持平甚至明顯超過公務員，有一些縣市的教師認為他們的工資雖然與公務員持平或超過公務員，但公務員還有年終獎等，實際上教師收入還是低于公務員。此外，公務員還有比教師更多的文化資本，所以，教師職業(yè)的吸引力還是非常有限。增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力還需要進一步提高收入待遇。

學校對教師的績效管理主要是針對在編教師，對其他教師不同縣市有不同對待。政府購買服務的教師有些縣市是以同工同酬標準對待，有些縣市則低于或遠低于在編在崗教師。臨聘教師月薪有些縣市只有1000多元，有些縣市也只有2000多元。特崗教師月薪基本是3000多元。各類在崗不在編的臨聘教師都是由于教師普遍緊缺或某些專業(yè)緊缺才聘用的，所以，一般都承擔繁重的教學任務，如果能把他們納入與在編在崗教師相同標準和待遇的績效考核，不僅對于調動他們的教育教學積極性有積極意義，也體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的公平性；相反不僅會對他們的積極性造成很大傷害，也是對現(xiàn)代管理公平性的諷刺，是對干多干少、干好干壞、干與不干一個樣的鼓勵，甚至還可能鼓勵不勞而獲、少勞多得。在一個農民的月低保金都有300～500元、在編在崗青年教師月薪達到5000元左右的當代社會，讓一個月薪還比不上餐館服務員的年輕臨聘教師承擔繁重教學任務、提高教學質量和做好住校、留校生的輔導管理等工作是很難想象的。推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，對于探索建立健全鄉(xiāng)村教師全員不同層次績效管理，必須像改革開放之初下定決心解決“搞導彈的不如賣茶葉蛋的”一樣，下定決心解決當前的“教孩子的不如端盤子的”的問題。

農村教育現(xiàn)代化迫切需要建立健全職稱晉級類似公務員科員制和高齡教師離職離崗的制度。職稱晉級問題是鄉(xiāng)村教師普遍關注的問題，鄉(xiāng)村不少教師一輩子艱苦辛勞、兢兢業(yè)業(yè)教書育人，最終還不能獲得相應晉級，原因可能是政府規(guī)定的教師晉級職位比例問題，也可能是教師的知識能力和教育教學水平問題。教師達到相應的知識能力和教育教學水平，可以采用類似公務員科員制的辦法解決晉級職位比例問題；教師的知識能力和教育教學水平長期達不到相應要求，可以采用以相應職級或提高職級工資待遇勸其提前離職離崗或退休辦法解決。為了保持農村和鄉(xiāng)村教師隊伍的相對穩(wěn)定，最近教育部出臺的“縣管校聘”辦法也應有這種補充措施。這兩個措施相輔相成，可能要增加考評的難度和精力，要明顯增加政府的教育經(jīng)費投入，但對穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師、吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教、為年輕教師騰出晉級職位和調動鄉(xiāng)村教師教育教學積極性都有積極意義。

中小學校長職級制也可看作是類似于教師績效制的一種學校領導管理層的績效制，也可以看作是與教師績效制相配套的一種學校領導管理層的績效制。有些縣市及其學校已經(jīng)實行，并有較好效果，許多縣市及其學校并未實行；有些縣市及其學校雖然實行，但名實不符，不僅選拔和考評程序不到位，績效待遇也不到位，許多相關問題沒有解決。校長職級制不僅是校長如何選拔、考評和待遇的問題，也與副校長、學科主任、班級主任等有密切聯(lián)系；另外，原來一些學校校長是有行政級別的，實行校長職級制后有些縣市完全取消行政級別，有些縣市則保留行政級別。實行校長職級，究竟如何系統(tǒng)解決這些問題不同縣市都正在和需要進行積極探索。

四、優(yōu)化農村教師隊伍結構應特別關注和全面關心農村教師的專業(yè)成長和個人生活

現(xiàn)代社會是學習化社會，學習化社會教師必須以學為本，終身學習，在學習中、通過學習和為了教學生學會學習而不斷發(fā)展。學校通過教育教學等活動既要促進學生發(fā)展，也要促進教師發(fā)展。教師為完成基本任務展開的教育教學實踐和科研活動及其成果評價、職稱晉級都是教師專業(yè)成長的重要途徑和標志，學校組織教師到高水平大學進修培訓、在本縣教師進修學校學習研討、在中心學校和通過教育共同體觀摩教學、交流德育和班主任工作、學校特色建設等同樣都是教師專業(yè)成長的重要途徑。許多教師都期望到高水平大學進修學習和參加國家級培訓，但由于指標有限、所有教師都承擔繁重教學任務不能長期離崗，再加上家庭等原因，能參加培訓的教師很少，縣市教研室、教師進修學校和教科所就成為大多數(shù)教師進修培訓、學習研討的重要途徑。

原來縣市教研室、教師進修學校和教科所雖然職責明確、各司其職，但職能單一、適應能力較差。近年來有些縣市把這幾個機構合為一體，增強了原有各種職能間的相互聯(lián)系及其整體適應能力。多數(shù)教師進修學校教師認真研究教育改革動向，研究教師專業(yè)發(fā)展狀態(tài)和需求，經(jīng)常深入學校指導教師專業(yè)發(fā)展，幫助學校信息化建設和特色發(fā)展，精心聯(lián)系全國各地專家學者，利用雙休日、節(jié)假日組織教師培訓進修、學習研討，對促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，深受廣大教師歡迎。一個縣市的教育發(fā)展整體狀態(tài)與這個縣市的教師進修培訓、學習研討的狀態(tài)基本成正比，教育整體發(fā)展狀態(tài)良好和發(fā)展勢頭強勁的縣市的教師進修培訓、學習研討也是做得很好的縣市。有些縣市教研室、教師進修學校等相關機構則形同虛設，成為安置不能和不愿從事中小學教學教師的場所，這也基本是此類縣市教育發(fā)展整體相對滯后和處于疲軟狀態(tài)的反映。

安居才能樂業(yè)，安全才能敬業(yè)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校有的距離縣城較近，多數(shù)教師住在城里，早晚在住地和學校之間來回奔波，中午在學校食宿；有的距離縣城很遠，甚至在交通不便的偏遠山區(qū)，常年食宿生活在山區(qū)。學生較多和有寄宿生、提供午餐的學校，教師午餐都有必要安排，午休有的通過教師周轉房等有一定安排，有的只能在工作室打盹。學生較少和沒有寄宿生、不供午餐的學校，教師午餐和午休都存在問題，有的自己生火做飯，有的自帶干糧，午休更只能自己解決。鄉(xiāng)村學校教師食宿問題是很瑣碎的問題，但又是必須解決好的基本問題。

有幾個學生和一兩個教師的邊遠小山村學校的教師一般是年齡較大的男教師，也有個別的是年輕女教師。多數(shù)縣市和中心校的領導不僅特別關注他們的食宿生活和出行安全等問題，而且特別關心他們的戀愛婚姻問題，或者定期不定期地舉辦縣鎮(zhèn)教師聯(lián)誼會，或者建立“知心姐姐”微信群想方設法為他們牽線搭橋提供交流方便、為他們送去溫暖，為使他們能留得住、教得好在做不懈努力，為了鄉(xiāng)村教育振興和現(xiàn)代化在做不懈努力。這是所有縣市和學校應該學習的。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的增多，城鄉(xiāng)小班化教學的推進，都必然要求增加教師編制，增加教師編制就意味著要增加教育投入。加強鄉(xiāng)村教師的進修學習，改善鄉(xiāng)村教師的生活條件也需要增加教育投入。在我國經(jīng)濟強勁發(fā)展和綜合國力顯著增強的情況下，增加教育投入也是完全可能或可行的。為了落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，21世紀以來，我國的教育投入實際上也是在不斷增長的?！?014年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重為4.15%，2030年預測此比例為4.4%。OECD國家2013年公共教育支出占GDP比例的均值為4.8%，已經(jīng)高于我國2030年預測值。未來15年加大教育經(jīng)費保障力度，持續(xù)穩(wěn)定地增加教育投入仍是推進教育現(xiàn)代化的重要基礎和必要前提。”為了落實農村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、振興鄉(xiāng)村教育，不斷增長的國家的教育投入也一定會使農村和鄉(xiāng)村教育的投入不斷增長，一定會解決由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的增多，城鄉(xiāng)小班化教學的推進要求的教師編制及其經(jīng)費投入的問題，改善農村和鄉(xiāng)村教師進修學習、生活狀況所需經(jīng)費投入的問題。

本文來源于《中國教育學刊》2020年第九期，圖片來源于網(wǎng)絡，僅作分享交流用。著作權歸原作者所有，若轉載請注明出處。

本文轉載自微信公眾號“中國教育學刊”，作者郝文武。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。