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在國際學(xué)校行業(yè)，公立學(xué)校國際部（班）（下稱公立國際部（班））的生存和發(fā)展自2013年來備受行業(yè)人士關(guān)注。從教育部提出對普通高中引進(jìn)國際課程實(shí)施嚴(yán)格審核和管控后，各地幾乎全面停止審批新的公立國際部（班），現(xiàn)存公立國際部（班）也面臨“轉(zhuǎn)制”的挑戰(zhàn)。

但近兩年，新學(xué)說發(fā)現(xiàn)，以北京、海南為代表的部分地區(qū)批準(zhǔn)多所公立學(xué)校新設(shè)國際部（班），同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。這一情況是否意味著未來政策存在放寬公立國際部（班）發(fā)展的可能，下文將進(jìn)行深入探討。

回顧公立國際部（班）“前世”：從起步、到發(fā)展、再到緊急剎車

公立國際部（班），是指國內(nèi)公辦學(xué)校與國外學(xué)校合作舉辦的國際教育項(xiàng)目；由中國公辦學(xué)校承擔(dān)教學(xué)管理，按照海外的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材和考試測評，采取雙語及全英文授課的模式培養(yǎng)國際型復(fù)合人才。根據(jù)政府要求，此類中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在中等教育領(lǐng)域僅限高中階段。

據(jù)新學(xué)說了解，中國公立高中開設(shè)國際部（班），最早得益于國務(wù)院于2003年發(fā)布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》。該條例鼓勵引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行中外合作辦學(xué)，以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。從2003年起，中國公立國際部（班）發(fā)展經(jīng)歷了從起步、到蓬勃發(fā)展、再到緊急剎車多個(gè)階段。

公立國際部（班）發(fā)展時(shí)間線：

2003-2005年：公立國際部（班）起步階段

隨著《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的制定，中國對外開放力度加大，政策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方因素促成多個(gè)中外辦學(xué)合作項(xiàng)目落成。

2006-2012年：公立國際部（班）蓬勃發(fā)展階段

中共中央與國務(wù)院于2010年發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，加速了公立國際部（班）的數(shù)量增長。

2013年之后：公立國際部（班）緊急剎車階段

數(shù)量激增的公立國際部（班）頻現(xiàn)課程體系混亂、收費(fèi)高/收費(fèi)不透明、占用公共資源、教學(xué)質(zhì)量參差不齊、以及審批監(jiān)管不嚴(yán)、出現(xiàn)“計(jì)劃外國際班”等問題。

為規(guī)范公立國際部（班）發(fā)展，教育部于2013年出臺《高中階段國際項(xiàng)目暫行管理辦法》草案，明確對各類高中“國際部”和“國際班”從招生、收費(fèi)等多方面予以規(guī)范，對部分不符合規(guī)定的“國際班”進(jìn)行清理或轉(zhuǎn)制。公立國際部（班）生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

這一草案出來后，多地教育部門紛紛展開行動，對公立國際部（班）進(jìn)行嚴(yán)查和規(guī)范。

從2014年起，上海、北京等地相繼對公立國際部（班）使出“殺手锏”，或限辦，或改制；

2014年，武漢市教育部門表示自2014年起不再審批新的公辦高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；

2015年，深圳市教育局下發(fā)相關(guān)通知聲明未來將收緊公辦學(xué)校開設(shè)的國際班。無“牌照”的公辦學(xué)校，自2015年起不得再新招國際班學(xué)生，而已開辦國際班的公辦普高，則實(shí)施過渡政策，用三年時(shí)間逐步“消化”。

2016年，山西省全面叫停公辦高中擇校生，并且關(guān)停所有公立學(xué)校國際部；

2019年，昆明市直接關(guān)停5所未經(jīng)云南省教育廳審批自行設(shè)立的高中國際部。

在全國各地政策“收緊”的高態(tài)勢下，有行業(yè)人士直接指出未來公立國際部（班）發(fā)展的三大可能：一是隨政策自生自滅；二是利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向外擴(kuò)張；三是“轉(zhuǎn)制”，逐漸演變?yōu)槊褶k國際化學(xué)校。

新學(xué)說統(tǒng)計(jì)2016-2020年五年間公立學(xué)校國際部（班）的數(shù)量變化后發(fā)現(xiàn)，自2013年各地教育部門審批加嚴(yán)后，公立學(xué)校國際部（班）的發(fā)展幾乎停滯。而隨著新增公立學(xué)校國際部（班）減少，近兩年全國范圍內(nèi)獲得課程或?qū)W術(shù)認(rèn)證的學(xué)校數(shù)量也開始減少。

2016—2020年獲認(rèn)證公立學(xué)校國際部（班）數(shù)量變化（所）

數(shù)據(jù)來源：新學(xué)說國際學(xué)校在線四庫全書

據(jù)新學(xué)說國際學(xué)校在線四庫全書數(shù)據(jù)，從2016-2018年，全國范圍內(nèi)獲得課程或?qū)W術(shù)認(rèn)證的公立學(xué)校國際部（班）增速逐漸放緩；從2019年起，總數(shù)出現(xiàn)下降趨勢。截至2020年10月10日，獲認(rèn)證的公立學(xué)校國際部（班）共計(jì)259所，與2019年相比減少7所，與2018年相比減少15所。

“柳暗花明又一村”？北京、海南等地新增多所公立國際部

地方教育行政部門及其政策支持等因素對公立國際部（班）的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

據(jù)新學(xué)說觀察，近兩年隨著北京市進(jìn)一步優(yōu)化和完善北京國際教育的布局和結(jié)構(gòu)、海南省國際教育創(chuàng)新島的建設(shè)等，相關(guān)教育部門重新審批通過多所公立學(xué)校開設(shè)國際部（班），同時(shí)招生規(guī)模也存在擴(kuò)大趨勢；上海市近三年雖未新增公立國際部（班）和招生人數(shù)，但也未出現(xiàn)強(qiáng)制“停辦”或者“改制”的現(xiàn)象。

北京

2019年2月，北京市教委印發(fā)《北京市國際學(xué)校發(fā)展三年行動計(jì)劃（2019-2021年）》（下稱三年計(jì)劃），對北京地區(qū)國際學(xué)校未來三年發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其相關(guān)保障措施均作出了相關(guān)規(guī)定。

三年計(jì)劃提出“充分利用市建優(yōu)質(zhì)校資源發(fā)展國際教育”和“支持重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)需求新建一批國際學(xué)?！?，支持北京市設(shè)有高中部的5所市建共管學(xué)校和7所市建區(qū)辦學(xué)校共計(jì)12所公立學(xué)校舉辦高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；同時(shí)擬新建11所國際學(xué)校，其中包括支持一六一中學(xué)、北京中學(xué)和北京十二中3所公立學(xué)校開設(shè)高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

來源：北京市教委

新學(xué)說也從北京教育招生考試院發(fā)布的《2020年北京普通高中招生計(jì)劃》了解到，與2019年相比，2020年北京市具備招生資格的公立國際部（班）數(shù)量和公立國際部（班）的招生計(jì)劃數(shù)都有所增加。

2020年北京新增了4所公辦高中國際班招生，分別是北京中學(xué)、人大附中石景山學(xué)校（原北京師范大學(xué)附屬中學(xué)京西學(xué)校）、人大附中航天城學(xué)校、北京亦莊實(shí)驗(yàn)中學(xué)。四所學(xué)校共計(jì)劃招生310人。

北京市全市20所公立國際部（班）共計(jì)招收2180人。從2018年到2020年，三年間北京公立國際部（班）的招生計(jì)劃數(shù)增長率達(dá)到42%。其中北京市第三十五中學(xué)中美雙文憑國際高中課程項(xiàng)目、北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)中美項(xiàng)目合作班、中國人民大學(xué)附屬中學(xué)中英項(xiàng)目合作班、中國人民大學(xué)附屬中學(xué)中美項(xiàng)目合作班、北京市第一〇一中學(xué)中美高中實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的招生人數(shù)最多，計(jì)劃招生人數(shù)都達(dá)到了120人。

隨著三年計(jì)劃的落實(shí)，北京市重新審批通過15個(gè)公立學(xué)校開設(shè)國際部（班），體現(xiàn)出教育部門希望通過統(tǒng)籌現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高中教育資源，有效推動基礎(chǔ)教育均衡由機(jī)會公平向?qū)嶋H獲得均衡轉(zhuǎn)變的趨勢。

海南

2019年7月9日，教育部官網(wǎng)發(fā)布教育部聯(lián)合海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》，提出海南省創(chuàng)建國際教育創(chuàng)新島，建立國家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，健全開放辦學(xué)新機(jī)制，打造“留學(xué)海南”品牌。

隨著國際教育創(chuàng)新島項(xiàng)目的推進(jìn)，海南省教育的開放程度不斷加大。2020年8月，海南省教育廳批復(fù)并同意海南省農(nóng)墾中學(xué)（公辦）、三亞華僑學(xué)校（民辦）、海南海淀外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校（公辦）開設(shè)國際班的申請。三所學(xué)校從2020年起開設(shè)國際班，主要招收符合海南省初中學(xué)業(yè)水平考試報(bào)考條件的初中畢業(yè)生，并列入海南省2020年中招提前批錄取。

來源：海南省考試局

在各校開設(shè)的國際班中，海南省農(nóng)墾中學(xué)計(jì)劃招生60名；海南海淀外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校計(jì)劃招生30名；三亞華僑學(xué)校計(jì)劃招生65名（其中IBDP班40名，中加班25名）。

上海

新學(xué)說同時(shí)統(tǒng)計(jì)了2018-2020年上海市公立國際部（班）的招生情況，發(fā)現(xiàn)近三年上海市具備招生資格公立國際部（班）數(shù)量和招生計(jì)劃數(shù)保持穩(wěn)定。

根據(jù)上海市教育考試院官網(wǎng)每年公布的《上海市高中國際課程班和中外合作辦學(xué)學(xué)校招生方案及計(jì)劃》，2018-2020年上海市共有10所公辦高中、10所民辦高中和1所中外合作辦學(xué)學(xué)校進(jìn)行國際課程班試點(diǎn)招生工作，招生計(jì)劃數(shù)分別為1969、2135、2237人，呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢。其中公辦高中的招生計(jì)劃數(shù)則保持穩(wěn)定，三年每年均為405人。

來源：上海市教育考試院

政策“放寬”？這一趨勢是否會輻射到全國各地

目前看來，在政策的積極影響下，北京、海南等地的公立國際部（班）自2013年以來面臨的被動局面有所改善。新學(xué)說認(rèn)為，這對國內(nèi)公立國際部（班）的發(fā)展是一個(gè)利好信號。

接下來值得行業(yè)人士關(guān)注的是，從北京、海南等地體現(xiàn)出來的政策“放寬”趨勢是否會進(jìn)一步輻射到全國各地。

新學(xué)說就此收集了廣州新僑學(xué)校執(zhí)行校長、廣東國際化學(xué)校專委會常務(wù)副主任袁拔。他認(rèn)為，對于公立國際部（班）的發(fā)展，未來教育部門相關(guān)政策還是會以“嚴(yán)格規(guī)范”和“適度給予空間”為主。

嚴(yán)格規(guī)范，是指國際高中未來可能會被要求納入國內(nèi)高中管理體制，例如學(xué)籍、課程規(guī)范、教學(xué)規(guī)范、外教聘任等，接受統(tǒng)一管理。同時(shí)教育部門會對以前打“擦邊球”形式的“國際部”或“國際班”的辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范。公立國際部（班）未來幾年在總量上應(yīng)該還是受到控制。

適度給予空間，是指教育部門在規(guī)范的前提下，還是會允許公辦高中辦適量的國際融合課程，對多方向出口的升學(xué)途徑給予一定的空間。中外合作辦學(xué)的大學(xué)，未來有可能在政策層面得到允許，招收符合辦學(xué)的國內(nèi)國際高中、包括公立國際部（班）的國際融合課程班的學(xué)生。但具體形式有待觀察。最近兩年北京公立國際部（班）的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，應(yīng)該是在符合以上前提下，得到了相對寬松的空間。

正如上文所提，新學(xué)說認(rèn)為地方教育行政部門及其政策支持等很大程度上影響著公立國際部（班）的未來發(fā)展。

2020年6月18日，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，其中強(qiáng)調(diào)支持打造教育對外開放新高地，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，支持雄安新區(qū)打造教育開放新標(biāo)桿，支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島。未來在這幾個(gè)區(qū)域，優(yōu)質(zhì)公立國際部（班）是否會迎來嶄新的發(fā)展機(jī)遇，值得期待。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“新學(xué)說”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。