為保障未成年人平等地享有受教育權(quán)，重慶市巴南區(qū)巴南小學(xué)把隨班就讀全面融合到各項(xiàng)教育教學(xué)活動中，為隨班就讀生打造資源教室，配備專職教師，建立個(gè)人檔案等，使他們也能在德智體美勞等方面得到相應(yīng)的發(fā)展。 本報(bào)記者 單藝偉 攝

*來源：中國教育報(bào)，作者趙秀紅

訪談嘉賓：

宋英輝 北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任

佟麗華 北京市青少年法律援助與研究中心主任

姚建龍 上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長

10月17日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“未保法”）經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，將于2021年6月1日起施行。

未保法被稱為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的“小憲法”，使命神圣。這次修訂是一次名副其實(shí)的大修，著力解決未成年人保護(hù)面臨的很多新問題、復(fù)雜問題，比如監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、性侵害未成年人、學(xué)生欺凌、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、校園安全等。

學(xué)校是未成年人保護(hù)的重要主體，如何根據(jù)新修訂的未保法，調(diào)整辦學(xué)行為？學(xué)校在貫徹落實(shí)新未保法的過程中，增加了哪些法律責(zé)任和權(quán)力？對于全國各級各類的學(xué)校和教育者，這都是需要明晰的，記者就此收集了3位專家。

1 最大亮點(diǎn)是新增最有利于未成年人原則

記者：從1991年未保法56條、4000多字，2006年修訂后增加到72條、文字增加到6000多字，本次修訂后增加到132條、文字達(dá)到16000多字，文字增加了將近10000字。怎么理解這個(gè)增多趨勢？

宋英輝：一方面，未保法條文數(shù)量和體量增多的趨勢在一定程度上體現(xiàn)法律的完善，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是填充部分立法空白，比如單設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”專章，以立法的形式全面加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)；二是針對突出問題回應(yīng)社會關(guān)切，對近年來值得注意的未成年人有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范，比如家庭監(jiān)護(hù)缺位、政府責(zé)任、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)問題等。綜上所述，這種增多的趨勢既是立法技術(shù)趨于成熟的表現(xiàn)，更是出于全面、綜合對未成年人進(jìn)行保護(hù)的立法初衷。

另一方面，這種增多的趨勢可以解釋為未保法更具實(shí)際操作性，因?yàn)橄鄬τ谠▉碇v，盡管它是修訂，遵循了原來法律的一個(gè)大的框架，但是我們看一看內(nèi)容的話，它實(shí)際上是重新做了設(shè)計(jì)，要增強(qiáng)法律的剛性、可操作性，使它能夠運(yùn)用到具體的案件、事件中。

記者：新修訂的未保法有哪些亮點(diǎn)和變化？

佟麗華：本次修訂初步構(gòu)建起具有我國特色的未成年人保護(hù)制度體系。1991年未保法確立了“四大保護(hù)”的法律結(jié)構(gòu)，也就是家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)，政府相關(guān)職責(zé)寫在了“社會保護(hù)”一章。2006年未保法修訂時(shí)，仍舊沿襲了原來“四大保護(hù)”的結(jié)構(gòu)。本次修訂將原來“四大保護(hù)”發(fā)展為“六大保護(hù)”，不僅將“政府保護(hù)”單設(shè)一章，而且單獨(dú)規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。新的結(jié)構(gòu)符合時(shí)代發(fā)展的要求，更加科學(xué)和完善。另外，此次修訂發(fā)展完善了家庭監(jiān)護(hù)制度、強(qiáng)制報(bào)告制度、侵害人身權(quán)益違法犯罪人員信息查詢制度、國家監(jiān)護(hù)制度、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度等，明確了預(yù)防和處置校園欺凌的基本制度，建立和完善了預(yù)防、處置性侵案件相關(guān)制度等，都是亮點(diǎn)。

宋英輝：應(yīng)該說這次未保法的修訂，始終堅(jiān)持以監(jiān)護(hù)法律關(guān)系為核心，以未成年人權(quán)益保護(hù)為目的，明確了不同的主體、不同的場域，在保護(hù)未成年人方面的責(zé)任和義務(wù)，這部法律的實(shí)施對促進(jìn)我國未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。

最大的亮點(diǎn)可能是新增最有利于未成年人原則，也是總則部分較之以往最大的變化，為整個(gè)未保法確立了基調(diào)，不僅落實(shí)了《兒童權(quán)利公約》中的有關(guān)精神，也將公約中的“best interests of the child”規(guī)則進(jìn)行了本土化的轉(zhuǎn)換，即最有利于未成年人原則，應(yīng)該說，該原則的確立系建立中國特色未保法的重大進(jìn)步。

姚建龍：在我看來，最大的亮點(diǎn)是讓“祖國母親名副其實(shí)，國家監(jiān)護(hù)落地落實(shí)”。新未保法在總則章中開宗明義，明確規(guī)定保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利的首要責(zé)任主體是“國家”，明確規(guī)定“國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”——確立了國家親權(quán)高于父母親權(quán)的國家親權(quán)理念，政府保護(hù)終于從社會保護(hù)中分離出來并獨(dú)立成章。

新未保法在民法典原則確立國家監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了民政部門作為“公職監(jiān)護(hù)人”的法律地位與承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)等法定職責(zé)，系統(tǒng)規(guī)定了包括監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)干預(yù)、監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移、監(jiān)護(hù)替代等在內(nèi)的國家監(jiān)護(hù)完整制度體系。從這個(gè)意義上說，新修訂的未保法實(shí)現(xiàn)了“福利法”的基本轉(zhuǎn)向，解決了未保法的基本定位這一重大理論問題。

2 學(xué)生欺凌的預(yù)防干預(yù)，學(xué)校責(zé)任被強(qiáng)化

記者：校園欺凌這幾年一直被高度關(guān)注，2016年以來，國家也多次出臺了預(yù)防和處置校園欺凌的政策文件，這次新修訂的未保法也有相關(guān)條款，其意義是什么？哪些地方有所創(chuàng)新？

宋英輝：最大的意義是將防治校園欺凌立法化，明確規(guī)定了防治校園欺凌的有關(guān)條款，體現(xiàn)了國家努力預(yù)防校園欺凌、解決這一亂象的信心，也是對之前的政策文件進(jìn)行進(jìn)一步升華、將其立法化。

創(chuàng)新之處主要有兩點(diǎn)：第一是在學(xué)校中增加學(xué)生欺凌的防控與處置措施，防控對應(yīng)預(yù)防，努力避免該事件的發(fā)生；第二是對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理，這種強(qiáng)制報(bào)告制度，明確了學(xué)校在防治校園欺凌中的責(zé)任和義務(wù)。這些制度設(shè)計(jì)對于防范和及時(shí)處置校園欺凌事件、避免事態(tài)嚴(yán)重化發(fā)展有著積極作用。

佟麗華：從2016年開始，校園欺凌問題開始在我國受到社會廣泛關(guān)注。2016年4月國務(wù)院教育督導(dǎo)室發(fā)布了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，這是在國家層面的政策文件中第一次鮮明提出防治校園欺凌問題。盡管國家就此出臺了多項(xiàng)政策，但在國家立法中還沒有關(guān)于防治校園欺凌問題的專門規(guī)定。

本次未保法在附則部分明確規(guī)定了什么是學(xué)生欺凌，在“學(xué)校保護(hù)”一章中對學(xué)校如何預(yù)防和處理學(xué)生欺凌，具體規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對欺凌者和被欺凌者甚至嚴(yán)重案件的旁觀者及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)，對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教等八項(xiàng)內(nèi)容，盡管上述規(guī)定還顯得簡單籠統(tǒng)，但教育行政部門以及中小學(xué)校如果能夠認(rèn)真落實(shí)上述相關(guān)規(guī)定，必將對更好預(yù)防和處置校園欺凌問題產(chǎn)生積極影響。

姚建龍：學(xué)生欺凌是典型的未成年人罪錯(cuò)行為，從法理上說屬于預(yù)防未成年人犯罪法而非未保法規(guī)制的重要內(nèi)容。本次兩法同步修訂，采取了在未保法中加強(qiáng)校園欺凌防控的修法思路，并在“學(xué)校保護(hù)”一章中重點(diǎn)強(qiáng)化了學(xué)校對學(xué)生欺凌的預(yù)防與干預(yù)責(zé)任，反映了立法者更主要是從學(xué)校安全的角度看待學(xué)生欺凌防控的立場。學(xué)生欺凌行為，輕則可能是不良行為，重則可能構(gòu)成刑事犯罪。未保法主要在“學(xué)校保護(hù)”一章中規(guī)定學(xué)校防控學(xué)生欺凌的責(zé)任和工作制度，有助于對學(xué)生欺凌的早期預(yù)防。當(dāng)然，這并不意味著其他職能部門防控學(xué)生欺凌責(zé)任的弱化。

新未保法還在附則中對學(xué)生欺凌進(jìn)行了界定，強(qiáng)調(diào)了學(xué)生欺凌的同儕性（發(fā)生于學(xué)生之間）、惡意性（蓄意或者惡意實(shí)施欺壓、侮辱）以及傷害性（造成被欺凌者人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害），這一定義是我國法律首次對學(xué)生欺凌所做的界定，體現(xiàn)了我國對于學(xué)生欺凌的基本看法。但在具體實(shí)踐中，還應(yīng)注意學(xué)生欺凌的“力量對比不均衡性”（以大欺小、倚強(qiáng)凌弱、以眾欺寡）以及“控制性”（重復(fù)實(shí)施，被欺凌者依靠自身努力無法擺脫被欺凌的狀態(tài)）特征，防止學(xué)生欺凌認(rèn)定的擴(kuò)大化——將學(xué)生打鬧行為也認(rèn)定為學(xué)生欺凌，以免給學(xué)校安全和秩序造成不必要的沖擊和影響。

3 從源頭過濾風(fēng)險(xiǎn)人員，預(yù)防性侵未成年人

記者：未成年人遭受性侵，也是未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域面臨的復(fù)雜問題。根據(jù)新修訂的未保法，學(xué)校、幼兒園在防止發(fā)生在校園內(nèi)的性侵害、性騷擾未成年人方面，承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

佟麗華：為了預(yù)防和減少發(fā)生在學(xué)校的性侵未成年人案件，全國人大二審后在“學(xué)校保護(hù)”一章中明確規(guī)定：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度；發(fā)現(xiàn)類似案件后要向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告；要對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識和能力；對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施。在“社會保護(hù)”一章禁止對未成年人實(shí)施性侵害內(nèi)容后專門增加規(guī)定禁止“性騷擾”，在禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上，特別增加禁止“持有”。

盡管只增加兩個(gè)字，但這是一個(gè)重大變化。在一些國家，持有、瀏覽以未成年人為對象的色情制品，將構(gòu)成犯罪，我國原來對此缺乏明確法律規(guī)定。本次未保法修訂，明確禁止“持有”以未成年人為對象的色情制品，應(yīng)當(dāng)引起社會的關(guān)注。

記者：未保法對嚴(yán)格教職員工準(zhǔn)入制度提出了明確要求，“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)”。您怎么理解這一條款提出的現(xiàn)實(shí)意義？

宋英輝：對于侵害未成年人案件，我們往往痛心疾首，與其在案件發(fā)生之后對未成年人進(jìn)行身心舒緩治愈，倒不如在預(yù)防的環(huán)節(jié)加大力度；而信息查詢系統(tǒng)是預(yù)防環(huán)節(jié)最大的抓手，避免有某種取向的人群能夠直接接觸到未成年人。

具體分析該條文，可以看到更多的現(xiàn)實(shí)意義。首先該條文明確了國家建立查詢系統(tǒng)并免費(fèi)提供對應(yīng)服務(wù)，毋庸諱言，只有上升到國家層面，才能調(diào)動這些信息資源，這其實(shí)也是國家親權(quán)理論的一些體現(xiàn)，國家需要承擔(dān)起保護(hù)未成年人權(quán)益的責(zé)任；其次密切接觸未成年人的單位需要履行這個(gè)查詢義務(wù)，從源頭出發(fā)，過濾風(fēng)險(xiǎn)人員，是切實(shí)有效的防范措施。

姚建龍：2018年最高檢曾經(jīng)就防控校園性侵害未成年人現(xiàn)象發(fā)出了“一號檢察建議”，產(chǎn)生了重大的積極效應(yīng)。性侵害未成年人往往是“身邊人”作案，隱蔽性強(qiáng)、更難發(fā)現(xiàn)，如何加強(qiáng)預(yù)防？目前，未成年人保護(hù)格局中行政機(jī)關(guān)和相關(guān)社會組織的發(fā)展相對滯后，這種情況下應(yīng)該怎么辦？我曾經(jīng)針對性提出一個(gè)不成熟的原則——未成年人保護(hù)的近距離責(zé)任原則，作為兒童最大利益原則的一個(gè)補(bǔ)充，這個(gè)原則有一個(gè)基本的責(zé)任認(rèn)定公式，即知曉并且有能力就等于有責(zé)任。

新修訂的未保法強(qiáng)化了密切接觸未成年人單位的保護(hù)責(zé)任，并且規(guī)定密切接觸未成年人的單位范圍。同時(shí)要求這些單位，比如學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)在招聘教職員工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用；并且應(yīng)當(dāng)每年定期對教職員工是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢，通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。類似規(guī)定和要求，具有凈化未成年人“近距離”人員，為未成年人構(gòu)筑“防火墻”的特點(diǎn)，意義重大。

4 未成年學(xué)生帶入學(xué)校的手機(jī)，由學(xué)校統(tǒng)一管理

記者：這次未保法，單設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”專章，怎么理解這一變化？

姚建龍：長期以來，未成年人在由家庭、學(xué)校、社會構(gòu)成的三元空間中成長，但是隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)已然成為未成年人成長的“第四空間”。調(diào)查也顯示，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際停留和交流的時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于與父母、學(xué)校教師的交流時(shí)間。未保法與時(shí)俱進(jìn)單設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的趨勢。

單設(shè)“政府保護(hù)”的意義，是非常重大的進(jìn)步，說明我國現(xiàn)在終于正式接受了國家親權(quán)的觀念。新修訂的未保法里有多個(gè)條款規(guī)定，政府要監(jiān)督、引導(dǎo)、干預(yù)父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了國家監(jiān)護(hù)的責(zé)任。之前未保法的“政府保護(hù)”責(zé)任內(nèi)容藏在“社會保護(hù)”一章之中，淡化了政府對于未成年人的保護(hù)責(zé)任。這主要是因?yàn)樵瓉砦覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展還比較滯后，政府保護(hù)的能力有限，現(xiàn)在隨著國家力量的強(qiáng)大，特別是觀念的進(jìn)步，政府保護(hù)不再躲藏，而是理直氣壯地、旗幟鮮明地單設(shè)專章，強(qiáng)調(diào)未成年人成長的政府責(zé)任，這是了不起的進(jìn)步。

宋英輝：“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”進(jìn)行專章設(shè)立，是社會發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷提高，法律回應(yīng)社會熱點(diǎn)、彌補(bǔ)法律漏洞的體現(xiàn)。以網(wǎng)絡(luò)直播為例，未保法立法之初，或者之前修訂時(shí)是無法預(yù)料到網(wǎng)絡(luò)會如此迅速地發(fā)展，也同樣無法預(yù)見網(wǎng)絡(luò)會對未成年人有如此大影響，本次修訂要彌補(bǔ)這個(gè)漏洞，全方位、多元化地對未成年人進(jìn)行保護(hù)。

“政府保護(hù)”專章的設(shè)立，首先是要明確國家對監(jiān)護(hù)的補(bǔ)充責(zé)任，這是非常關(guān)鍵的。過去我們傳統(tǒng)上認(rèn)為保護(hù)未成年人是家庭的事情，但是這次未保法，它特別強(qiáng)調(diào)國家的兜底，國家的兜底實(shí)際上最大體現(xiàn)就是在政府上。有了政府做后盾，我們整個(gè)監(jiān)護(hù)體系才能更為立體和有層級感。

記者：防止青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷，未保法也回應(yīng)了一些熱點(diǎn)問題，比如手機(jī)能不能帶到學(xué)校，未成年人網(wǎng)絡(luò)直播的問題。在具體落實(shí)中，對學(xué)校提出了怎樣的法律義務(wù)？

佟麗華：學(xué)生能否將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，此前各方意見并不一致，在個(gè)別學(xué)校還出現(xiàn)了沒收學(xué)生手機(jī)甚至摔壞學(xué)生手機(jī)的做法，引發(fā)社會關(guān)注。此次未保法明確規(guī)定未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管。這一規(guī)定與全國人大二審稿有所區(qū)別，主要是將具體管理權(quán)限賦予學(xué)校，這有助于實(shí)踐中統(tǒng)一實(shí)施。

未成年人能否參與網(wǎng)絡(luò)直播是個(gè)爭議很大的問題。法律對此明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)，為年滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

宋英輝：在網(wǎng)絡(luò)沉迷方面，還要求學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同教育引導(dǎo)。這個(gè)問題上，是家校共管，家校都有責(zé)任，家庭應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校。

5 侵害未成年人案件，學(xué)校負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)

記者：重視未成年學(xué)生人格尊嚴(yán)的保護(hù)，生命教育寫入未保法，不得變相開除學(xué)生，以及多方面強(qiáng)化學(xué)生的校園安全，這些相關(guān)條款代表了怎樣的立法價(jià)值取向？學(xué)校該怎樣去調(diào)整辦學(xué)行為？

宋英輝：體現(xiàn)了重視人權(quán)的立法價(jià)值取向，未保法作為保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律，首要立法取向是尊重未成年人人權(quán)、保障他們的權(quán)益。這些規(guī)定有助于未成年人從小樹立尊重生命、尊重他人權(quán)利的良好素養(yǎng)，同時(shí)也是對未成年學(xué)生受教育權(quán)利的保障?？傮w而言，學(xué)校的辦學(xué)行為應(yīng)該以未成年人為中心、日常工作以學(xué)生為導(dǎo)向進(jìn)行開展，逐漸改變唯成績論的固有思想，以學(xué)生的健康成長為第一要義。

記者：我國就強(qiáng)制報(bào)告制度也出臺過相關(guān)政策，這次在未保法中再次明確提出，哪些機(jī)構(gòu)或個(gè)人負(fù)有報(bào)告義務(wù)？

佟麗華：西方很多國家立法明確規(guī)定了這一制度，我國早在2013年規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度，此后在反家庭暴力法、國務(wù)院關(guān)于關(guān)愛保護(hù)留守兒童的政策中都有體現(xiàn)。最高檢、公安部、司法部、團(tuán)中央等九部門在今年六一前夕發(fā)布了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，明確規(guī)定特定職業(yè)的從業(yè)人員在工作中發(fā)現(xiàn)性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等9類未成年人遭受不法侵害情形，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

本次未保法全面確立了這一制度，在總則部分就明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告?！毕啾热珖舜蟮亩徃?，將二審稿中的“負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)”修改為“國家機(jī)關(guān)”，明顯擴(kuò)大了范圍，增加規(guī)定了居（村）民委員會的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。

要特別說明的是，除了總則當(dāng)中明確的負(fù)有報(bào)告義務(wù)的三類主體以外，修訂后的未保法還具體規(guī)定了其他主體的一些報(bào)告義務(wù)，比如，在“學(xué)校保護(hù)”一章，規(guī)定了對嚴(yán)重欺凌行為和性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告。

宋英輝：值得注意的是，在相同情況下，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和校外托管機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)報(bào)告義務(wù)。

記者：之前對未保法批評聲音之一是過于原則，缺乏可操作性，這次是否有所改觀？怎么讓未保法“長出牙齒”？

佟麗華：法律最根本的特征也是法律與道德的本質(zhì)區(qū)別是法律有強(qiáng)制執(zhí)行力，違反法律要受到處罰，而違反道德至多受到輿論的譴責(zé)。未保法也曾因缺乏有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和處罰手段而被批評。

其實(shí)，不僅是未保法，我國保護(hù)婦女等社會法領(lǐng)域的立法，都存在上述問題。2006年修訂的未保法沒有能夠解決這個(gè)問題。但這次未保法修訂，顛覆了社會法領(lǐng)域的這一傳統(tǒng)，在“法律責(zé)任”一章中明確規(guī)定了很多罰則，使這部法律有了力量，“長出了牙齒”。以煙草對未成年人傷害問題為例，考慮到世界各國都日益關(guān)注電子煙對未成年人的傷害，本次未保法明確本法所指“煙”包含了電子煙，這是保障孩子遠(yuǎn)離電子煙傷害的重大立法發(fā)展，增加規(guī)定學(xué)校周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，增加規(guī)定任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。這些規(guī)定都非常好，但違反了上述規(guī)定怎么辦呢？本次未保法就在“法律責(zé)任”部分具體規(guī)定了執(zhí)法主體以及法律責(zé)任。

姚建龍：早期觀點(diǎn)認(rèn)為未保法具有我國未成年人法律體系中“小憲法”的地位，其主要規(guī)定的是未成年人保護(hù)中的重大問題，例如未成年人保護(hù)的基本原則和基本制度。要求“小憲法”長出牙齒來，在某種程度上是矛盾的，就算未保法長出了牙齒，也是稚嫩的。未保法的具體執(zhí)行還需要其他“有牙齒”的法律去落實(shí)，比如刑法、治安管理處罰法等。這次修訂，未保法在強(qiáng)化可執(zhí)行性上有重大進(jìn)步，在強(qiáng)化法律責(zé)任方面提高了與其他法律的銜接，應(yīng)當(dāng)充分肯定。

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