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芥末堆 李海顏 4月5日 報道

近一個月以來，“整治”與“規(guī)范”成為教育領(lǐng)域政策中關(guān)注的重點。

3月31日，在國務(wù)院新聞辦公室召開的發(fā)布會上，針對近日社會廣泛關(guān)注的規(guī)范校外培訓以及減輕學生課外培訓負擔等問題，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛作出回應(yīng)。

呂玉剛提到，今年教育部將把治理校外培訓機構(gòu)列入重點工作任務(wù)，將采取更加有效的措施，進一步加大校外培訓機構(gòu)治理力度。從嚴審批培訓機構(gòu)，強化培訓內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新收費管理方式，規(guī)范培訓行為，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為，切實維護廣大家長和學生的合法權(quán)益。

但教育政策對教育領(lǐng)域的影響并不僅限于“限制”，教育政策既反映了一定時期內(nèi)社會對教育的新需求，又對未來教育的發(fā)展具有指導意義。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在京開幕，大會審查了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（簡稱“規(guī)劃綱要草案”）。

規(guī)劃綱要草案中提到，2035年，我國教育遠景目標為，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康強國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。 

回顧2020年，“教育評價改革”成為教育政策的重要關(guān)鍵詞，其核心在于“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。

在評價改革這一“指揮棒”下，不同學段先后有相關(guān)的教育政策的出臺。中小學階段提出增強辦學活力，重視體育、美育、勞動教育等素質(zhì)教育的發(fā)展；高等教育階段強調(diào)學科融合、產(chǎn)教融合；而學前教育階段則提倡普惠和規(guī)范。此外，校外培訓機構(gòu)的治理工作仍是政策關(guān)注的焦點。

一系列政策改革的背后體現(xiàn)的則是教育理念的轉(zhuǎn)變，即中國教育正在破除“唯分數(shù)”應(yīng)試教育朝著“全方位發(fā)展”的素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，如何培養(yǎng)綜合性人才成為教育改革的關(guān)鍵。

教育評價體系改革，由重結(jié)果到重過程

2020年10月13日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，圍繞學校、老師、學生分主體、分學段提出了不同的改革方向，其核心在于“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。

具體而言，幼兒園重點評價科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學化傾向等情況；義務(wù)教育重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平等情況；高中教育突出實施學生綜合素質(zhì)評價、開展學生發(fā)展指導、優(yōu)化教學資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學行為等內(nèi)容；職業(yè)教育重點評價產(chǎn)教融合、校企合作、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等情況；高等教育推進高校分類評價，探索建立應(yīng)用型本科評價標準，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力。

不同學段的評價內(nèi)容側(cè)重點雖有所差異，但從“促進學生全面發(fā)展”“實施綜合素質(zhì)評價”等詞不難看出，評價標準具有相通性，即改變過去單一的“唯分數(shù)”的結(jié)果評價，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣摹熬C合素質(zhì)評價”，重視評價的過程性和全面性。

同時，評價方式的變革也會引發(fā)人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從“產(chǎn)教融合”“應(yīng)用型本科”等詞可以看出，未來高校人才的培養(yǎng)，在理論型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，更強調(diào)技能型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

校外培訓監(jiān)管趨嚴，學前教育強調(diào)普惠

學前教育是中國教育體系的重要組成部分，通常被視為教學的開端，但長期以來，學前教育在資源的投入和重視程度上均不及其他學段教育，是教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。

在2020年政府工作報告中，擴大學前教育供給轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展普惠性學前教育。

此后，針對長期以來學前教育存在的“入園難”、“入園貴”等問題，教育部印發(fā)了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估辦法》，要求落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法，幼兒園收費標準根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整，各類幼兒園無不合理收費。在覆蓋率上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比要達到80%。

2020年9月，教育部發(fā)布了《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》，對學前教育教學的經(jīng)營和教學問題作出規(guī)定，明確幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。在教學上，幼兒園教師應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)培訓并取得合格證書后才能在幼兒園任教，有虐童、性侵等行為禁止從事學前教育工作。同時，明確幼兒園不得教授小學階段的教育內(nèi)容，不得開展違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動，不得違反國家規(guī)定收取費用，不得向?qū)W前兒童及其家長組織征訂教科書和教輔材料，推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等。

可見，學前教育在重視“量”的基礎(chǔ)上，逐步開始關(guān)注“質(zhì)”，學前教育的政策規(guī)定正在日趨健全和完善。未來，學前教育的普惠性和規(guī)范化管理運營將是政策關(guān)注的焦點。

校外培訓機構(gòu)的治理工作一直以來都是政策關(guān)注的焦點，2020年對于校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定越發(fā)詳實。

2020年6月，教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）>的通知》，明確了中小學生在參加校外培訓過程中，各環(huán)節(jié)當事人雙方責、權(quán)、利關(guān)系，涵蓋了培訓項目、培訓要求、爭議處理等內(nèi)容，尤其對培訓收退費及違約責任作出了詳細規(guī)定。其中提到，作為甲方的培訓機構(gòu)不得一次性向乙方收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用；線上培訓機構(gòu)按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用。

4個月后，教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于對校外培訓機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益違法行為開展集中整治的通知》，提出各地教育、市場監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，對于培訓機構(gòu)利用格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者法定權(quán)利的行為堅決予以查處。

政策對與校外培訓機構(gòu)治理的關(guān)注從未間斷，雖然政策對預付費等內(nèi)容早有明確要求，但在具體的落實上仍存在諸多問題。而在疫情等外在因素的助推下，一些培訓機構(gòu)的內(nèi)部存在的問題日益凸顯，跑路、倒閉等情況屢見不鮮，涉及中小學生校外培訓的消費投訴日趨上升。目前政策對校外培訓機構(gòu)治理的規(guī)定越來越明晰，可以預見未來校外培訓機構(gòu)的整治重點在政策的具體落實和監(jiān)督上，治理力度將會繼續(xù)加大。

中小學破“五唯”，增強音體美素質(zhì)教育

在評價改革這一“指揮棒”下，不同學段先后有相關(guān)的教育政策的出臺。中小學教育是中國教育體系中最受關(guān)注的學段之一。長期以來，教育均衡、教育公平一直是中小學階段政策關(guān)注的重點，但學校的辦學自主權(quán)卻通常被忽視。

針對中小學教育存在的“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等問題，2020年9月，教育部等八部門發(fā)布了《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，明確學校在遵循學科教學基本要求基礎(chǔ)上，可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價。同時強調(diào)，各地不得以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決克服“唯升學”“唯分數(shù)”的傾向。

在強調(diào)釋放中小學辦學活力，破除對“唯升學”“唯分數(shù)”單一評價的同時，如何構(gòu)建多元評價方式，促進學生全面發(fā)展成為改革重點。

為此，勞動教育、體育、美育被提上教育改革日程。2020年3月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，提出將勞動教育納入中小學國家課程方案和職業(yè)院校、普通高等學校人才培養(yǎng)方案，形成勞動教育課程體系。

4個月后，教育部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)大中小學勞動教育指導綱要（試行）的通知》，對不同學段的勞動教育提出了具體要求，規(guī)定中小學勞動教育課平均每周不少于1課時；職業(yè)院校開設(shè)勞動專題教育必修課，不少于16學時；普通高等學校要將勞動教育納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，不少于32學時。

除勞動教育外，體育、美育也備受政策關(guān)注。2020年10月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》。其中提到，體育中考要逐年增加分值，達到跟語數(shù)外同分值的水平；探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點，納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?，力爭到2022年全面實行美育中考。

從政策導向來看，勞動教育、體育、美育等素質(zhì)教育正逐步從邊緣化走向中心化。出于學生全面發(fā)展的需要，未來素質(zhì)教育的潛能將會進一步釋放。校內(nèi)，勞動教育、體育、美育等將會成為剛需課程；校外，相關(guān)培訓服務(wù)將會迎來發(fā)展紅利期。

高等教育深化學科和產(chǎn)教融合，強調(diào)應(yīng)用性和實踐性

中小學教育改革強調(diào)的是“全”，而高等教育則更注重“?！?。2020年高等教育政策離不開一個關(guān)鍵詞“融合”，技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為趨勢。

在本科教育方面，2020年2月24日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門印發(fā)了《關(guān)于“雙一流”建設(shè)高校促進學科融合，加快人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的若干意見》，明確將擴大人工智能領(lǐng)域研究生的培養(yǎng)規(guī)模，人工智能被納入“國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項招生計劃”支持范圍。

12月30日，國務(wù)院學位委員會、教育部又發(fā)布了《關(guān)于設(shè)置“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”和“國家安全學”一級學科的通知》，提出單獨設(shè)置“交叉學科”門類（門類代碼為“14”），并將“集成電路科學與工程”、“國家安全學”納入一級學科（學科代碼分別為學“1401”、“1402”）。

而此前，2020年1月，教育部發(fā)布了《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學科招生改革試點工作的意見》（也稱強基計劃），表明強基計劃主要選拔綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學科拔尖的學生。而在專業(yè)培養(yǎng)上，除數(shù)學、歷史、哲學等基礎(chǔ)學科，高端芯片、軟件、新材料等新工科專業(yè)也納入強基計劃的培養(yǎng)范圍。

在職業(yè)教育方面，2020年8月，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好職業(yè)教育專業(yè)目錄修（制）訂工作的通知》，要求在既有專業(yè)的基礎(chǔ)上，對接新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新職業(yè)等對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新需求，通過合并、取消、更名、增設(shè)、超前規(guī)劃，進一步健全目錄體系。其中，本科層次職業(yè)教育專業(yè)重點面向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域適當設(shè)置。

一個月后，教育部等九部門又印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，提出推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點，適度擴大專業(yè)學位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模，推動各地發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。

無論是本科教育還是職業(yè)教育，高等教育專業(yè)設(shè)置與現(xiàn)實的職業(yè)需求結(jié)合更加緊密，技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為趨勢。未來職業(yè)教育的重視程度將進一步提高，學科融合、產(chǎn)教融合的教育培養(yǎng)形式將會在高等教育階段繼續(xù)深化。

未來推進教育評價改革，培養(yǎng)綜合性人才

改革并非是一蹴而就，而是循序漸進的，不難發(fā)現(xiàn)，2020年政策改革的重點也將在2021年教育工作中繼續(xù)被強化、執(zhí)行。

在教育部2021年工作要點中，推進新時代教育評價改革、教育督導體制機制改革再次被提及，擴大普惠性學前教育資源、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、深化高考內(nèi)容改革、推進高等教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展等均是教育部工作要點。大力整治校外培訓機構(gòu)、推進“職教20條”落實落地成為2021年教育部工作的重點。

這一趨勢在近期兩會的人大代表的提案中也有所體現(xiàn)。在中小學教育方面，人大代表們提交了嚴禁宣傳中考成績、增加中高考體育次數(shù)等提案；在職業(yè)教育方面，有提案建議盡快出臺《國家職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》和成立國家職業(yè)技術(shù)教育局，統(tǒng)籌管理全國職業(yè)教育工作；在學前教育方面，人大代表建議發(fā)展“家門口”普惠托育，并將幼兒園教育全面納入國家義務(wù)教育范圍。在校外培訓機構(gòu)治理上，有代表提出應(yīng)統(tǒng)籌各方力量，系統(tǒng)治理整頓校外培訓機構(gòu)，減輕學生和家長的負擔。

在評價方式改革上，有代表建議要建立基礎(chǔ)教育—高等教育綜合評價的有效銜接機制、本科—研究生的貫通培養(yǎng)機制以及多元綜合評價在招生與就業(yè)中的運用機制。做好高中教育和本科教育銜接項目，讓本科教育的優(yōu)質(zhì)資源和教育模式向高中教育輻射，并結(jié)合基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0基地和“強基計劃”建設(shè)，增加高水平大學的本科生免試保研比例。

同時，吸納社會力量參與學校辦學，通過校企合作、校地合作，豐富人才培養(yǎng)的深度和人才評價的維度。此外，在就業(yè)方面提到，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W歷”的用人導向，在各類選拔考試中增加品德和綜合能力考察。

2021年政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強指出，“十四五”時期教育主要目標任務(wù)是發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。完善普惠性學前教育、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、深化教育評價改革等成為“十四五”時期教育改革的重點。