圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

近期，獨(dú)立學(xué)院走上輿論的風(fēng)口浪尖，成為教育界熱點(diǎn)話題之一。這一切都要從“轉(zhuǎn)設(shè)”說起，自去年教育部下發(fā)文件，提出各獨(dú)立學(xué)院要在 2020 年末制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案以來，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)便成為千千萬萬學(xué)生“牽掛”的對象。“以后就沒有母校了”“剛考上就要改名了”“還能拿到本科學(xué)歷嗎？”“從本科降到?？屏?？”等等問題紛紛成為所涉院校學(xué)生茶余飯后討論的焦點(diǎn)甚至是眾矢之的。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院作為我國教育體系的重要組成部分，其發(fā)展轉(zhuǎn)型也是牽動(dòng)著整個(gè)教育行業(yè)。

獨(dú)立學(xué)院，時(shí)代下的產(chǎn)物

所謂獨(dú)立學(xué)院，根據(jù)教育部文件解釋，即指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。從辦學(xué)性質(zhì)和教育地位上看，其是我國民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)，依法享有民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與扶持政策。

縱觀獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷程，與我國教育大背景息息相關(guān)，是特定時(shí)代的教育產(chǎn)物。上世紀(jì) 90 年代中期，在深化教育體制改革、高等教育普及化大環(huán)境下，民辦教育開始蓬勃發(fā)展，建立更多高等院校成為重中之重。但介于當(dāng)時(shí)辦學(xué)條件的相對落后，完全自給自足新建一所獨(dú)立學(xué)校尤為困難，一些高校開始借助社會(huì)力量合作辦學(xué)，由此獨(dú)立學(xué)院的前身——公辦本科院校的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院，便應(yīng)運(yùn)而生。

社會(huì)普遍認(rèn)為，我國第一所形式主義上的獨(dú)立學(xué)院誕生于 1998 年，以蘇州大學(xué)申辦，蘇州大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)投資的蘇州大學(xué)文正學(xué)院（現(xiàn)蘇州城市學(xué)院）為標(biāo)志。在創(chuàng)辦初期，這類申辦模式的教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”，后期改稱為“二級(jí)學(xué)院”或“獨(dú)立二級(jí)學(xué)院”。

辦學(xué)優(yōu)勢上看，這種辦學(xué)方式匯集了公辦和民辦的雙重優(yōu)點(diǎn)，通過政策傾斜，很大成熟度上可以規(guī)避一般民辦高校在辦學(xué)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)困難。重要的是，可以憑借“原生?！钡钠放瓶诒@得更突出的競爭優(yōu)勢。此背景下，由公辦高校創(chuàng)辦的國有民營二級(jí)學(xué)院迅速興起，當(dāng)時(shí)除清華大學(xué)、北京大學(xué)等少數(shù)高校外，許多知名高校、普通一本院校乃至二本院校都紛紛創(chuàng)設(shè)了自己的獨(dú)立學(xué)院。

時(shí)間來到 2003 年，教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，將這種新型辦學(xué)形式定名為“獨(dú)立學(xué)院”，就此獨(dú)立學(xué)院名正言順走入我國教育大體系之中。

身陷轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)波，獨(dú)立學(xué)院何去何從

1. 何謂轉(zhuǎn)設(shè)，為什么要轉(zhuǎn)設(shè)

2006 年 9 月，教育部頒發(fā)《關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，提出“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)?！?，這也是最早提出獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)議題的文件。兩年后，教育部又在 2008 年發(fā)布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求獨(dú)立學(xué)院在 5 年內(nèi)完成獨(dú)立設(shè)置，加快轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)度。

2020 年 5 月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，提出到 2020 年末，各獨(dú)立學(xué)院要全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，并推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。方案指出，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的路徑包括轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦與終止辦學(xué)。同時(shí)，教育部也鼓勵(lì)院校進(jìn)行合并轉(zhuǎn)設(shè)。支持獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作中，一部分獨(dú)立學(xué)院跟高職高專進(jìn)行結(jié)對、合并，最后轉(zhuǎn)設(shè)成為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。

《實(shí)施方案》中提到的“合并轉(zhuǎn)設(shè)”，是指獨(dú)立學(xué)院整合優(yōu)質(zhì)的高職學(xué)?；蚋叩葘？茖W(xué)校成為本科層次職業(yè)學(xué)校。學(xué)校的名稱一般為XXXX職業(yè)大學(xué)或職業(yè)技術(shù)大學(xué)，在類型上屬于職業(yè)教育，在層次上屬于本科層次教育，與普通本科高校同屬一個(gè)層次，培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才，學(xué)生畢業(yè)后取得本科學(xué)歷。

轉(zhuǎn)設(shè)優(yōu)勢上看，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)具有多重意義。首先，轉(zhuǎn)設(shè)是對我國高校布局的再調(diào)整、再完善。獨(dú)立院校作為高校，具有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，但在發(fā)展過程中各學(xué)校間無可避免的會(huì)有短板產(chǎn)生，而轉(zhuǎn)設(shè)便是補(bǔ)齊這些短板、合理利用資源看的一劑良藥，有利于高水平職業(yè)教育的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)丶夹g(shù)技能型人才供給水平。其次，對廣大考生而言，轉(zhuǎn)設(shè)更名有效整治了辦學(xué)亂象，避免了“填錯(cuò)志愿”的悲劇，避免許多不必要矛盾的發(fā)生。

此外，轉(zhuǎn)設(shè)后使得學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)更明確，避免了收費(fèi)混亂、社會(huì)認(rèn)可度漂浮不定的混亂局面。并且不論是轉(zhuǎn)設(shè)至公辦或是民辦，由于教育部的相關(guān)條款，學(xué)校或多或少都要提升教學(xué)硬實(shí)力，因此學(xué)生能夠在轉(zhuǎn)設(shè)后享受更好的教學(xué)條件。

2.“冷熱不均”，轉(zhuǎn)設(shè)工作遇瓶頸

雖然國家連續(xù)部署政策推進(jìn)獨(dú)立院校的轉(zhuǎn)設(shè)，但這些年來，轉(zhuǎn)設(shè)工作開展的似乎并不那么順利。數(shù)據(jù)顯示，2013 年，我國未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院有 292 所。而 6 年后的 2019 年，未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院依舊有 257 所之多。

究其原因，還是來自社會(huì)上爭議的聲音過多。形勢上看，目前我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)基本處于“冰火兩重天”的境遇，一方面，國家“熱捧”大力支持獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)；但另一方面，轉(zhuǎn)設(shè)工作在學(xué)生及家長處“遇冷”，許多學(xué)生及家長對涉及自身學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)紛紛持擔(dān)憂甚至反對態(tài)度。因此，轉(zhuǎn)設(shè)工作一直在爭議中前行，進(jìn)程比較緩慢。

今年 6 月，南京師范大學(xué)中北學(xué)院部分學(xué)生因?qū)Κ?dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作不滿，在校內(nèi)長時(shí)間聚集，并將前來做解釋說明工作的學(xué)院院長非法扣留，限制其人身自由達(dá) 30 余小時(shí)。公安機(jī)關(guān)多次向?qū)W生喊話警告，開展法律宣傳，但仍遭到一些學(xué)生的圍攻謾罵、阻礙執(zhí)法。同樣在 6 月，針對“浙江獨(dú)立學(xué)院將采取與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的消息，相關(guān)學(xué)校的學(xué)生和家長明確表示反對，引發(fā)了廣泛的社會(huì)輿論。

面對社會(huì)輿論的壓力，浙江、江蘇兩省先后發(fā)布通知，宣布暫停相關(guān)院校轉(zhuǎn)設(shè)事宜。浙江省教育廳于 6 月 5 日發(fā)布消息稱，全面暫停轉(zhuǎn)設(shè)工作，通知發(fā)布次日，此前已有動(dòng)作的浙江工商大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、浙江師范大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江理工大學(xué)等校相繼宣布停止獨(dú)立學(xué)院與職校合并轉(zhuǎn)設(shè)。

6 月 7 日，江蘇教育廳也發(fā)布公告表示，“經(jīng)研究決定，江蘇省暫停獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作?！彪S后，江蘇教育廳以及南京師范大學(xué)中北學(xué)院、南京師范大學(xué)泰州學(xué)院、南通大學(xué)杏林學(xué)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院、江蘇大學(xué)京江學(xué)院等多所獨(dú)立學(xué)院就轉(zhuǎn)設(shè)一事進(jìn)行說明。

轉(zhuǎn)設(shè)已是大勢所趨，跑得快但更要跑得穩(wěn)

從前文提及的一系列政策文件看，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)已是大勢所趨，是國家教育發(fā)展的一步大棋。除了對學(xué)生及院校自身存在積極意義外，轉(zhuǎn)設(shè)也是我國職教改革大方向的重要風(fēng)向標(biāo)和底層基礎(chǔ)。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，將會(huì)更加偏向?qū)W(xué)生職業(yè)技能技術(shù)的培養(yǎng)，而非過往像普通全日制本科那樣過多向?qū)W術(shù)素養(yǎng)教育傾斜，這是職教改革的方向之一，也是國家未來向制造業(yè)等實(shí)業(yè)領(lǐng)域輸送人才的重要保障。結(jié)合類似“50%的學(xué)生能上高中”這這樣的“小道消息”，可見，國家對教育體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重視和決心，而獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)即是其中關(guān)鍵一環(huán)。

執(zhí)拗的本科“情懷”，卑微的職業(yè)教育

綜合來看，學(xué)生和家長對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的質(zhì)疑和反對主要來自以下幾點(diǎn)。首先，不可否認(rèn)的是，目前職業(yè)教育在我國并不被看好，甚至帶有偏見和歧視，本科教育仍是學(xué)生和家長翹首以盼的。雖然獨(dú)立學(xué)院多是民辦性質(zhì)，但主要依附于實(shí)行本科以上學(xué)歷教育的普通高等院校，本質(zhì)上仍屬于本科教育范疇，這也是為什么許多學(xué)生“寧做鳳尾不做雞頭”也要上獨(dú)立學(xué)院，而非選擇一個(gè)好的專科院校。

而獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)大學(xué)，常常給人一種獨(dú)立院校從本科院校脫離“降格”為?？坡殬I(yè)技術(shù)學(xué)院的既視感，即使一些高職院校有?？坪捅究浦?，但介于“職業(yè)”二字在多年教育語境中烙下的“刻板印象”，學(xué)生邁過心里這道“坎”并不輕松。

這種對于職業(yè)教育的偏見，短時(shí)間很難矯正。獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)遭強(qiáng)烈反對，就是該問題的直觀體現(xiàn)，受過高等教育的學(xué)生都很難欣然接受，何況遠(yuǎn)離教育體系多年的普通大眾和家長。為此，各地教育部門也做出了一定的妥協(xié)和說明。其中，浙江兩所獨(dú)立院校就發(fā)布公告明確表示，“不與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)大學(xué)”、“不選擇與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)的路徑”。

教育部也針對這一顧慮發(fā)布“關(guān)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)有關(guān)問題的說明”，指出轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)院在類型上屬于職業(yè)教育，但在層次上仍屬于本科層次教育，與普通本科高校同屬一個(gè)層次，培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才，學(xué)生畢業(yè)后方可取得本科學(xué)歷。

同時(shí)表示，在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，本著“老人老辦法，新人新辦法”的原則妥善處理，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，學(xué)生的學(xué)籍學(xué)歷信息由各高校據(jù)實(shí)在學(xué)信網(wǎng)注冊，一是對于轉(zhuǎn)設(shè)前以獨(dú)立學(xué)院名義招收的學(xué)生，可使用該獨(dú)立學(xué)院的名稱注冊學(xué)籍、頒發(fā)學(xué)歷證書并注冊學(xué)歷，學(xué)生就業(yè)、升學(xué)按照原有獨(dú)立學(xué)院普通本科畢業(yè)生的身份進(jìn)行；二是對于轉(zhuǎn)設(shè)后以新學(xué)校名義招收的學(xué)生，按照轉(zhuǎn)設(shè)后的校名注冊學(xué)籍、頒發(fā)學(xué)歷證書。

從另一角度看，當(dāng)下各地暫停獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作也并非壞事。此前來看，我國的院校轉(zhuǎn)設(shè)工作有些操之過急。其中，有迫于生存發(fā)展的無奈之舉，也有為響應(yīng)國家政策的倉促轉(zhuǎn)型，由于快速轉(zhuǎn)設(shè)中信息不對等、溝通不及時(shí)等因素，導(dǎo)致校方和學(xué)生都未對此形成清晰的認(rèn)識(shí)及可控的預(yù)期，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾糾紛。此時(shí)，暫停下來進(jìn)入冷靜期，無疑給各方充足時(shí)間重新審視轉(zhuǎn)設(shè)工作，消除彼此疑慮。相信經(jīng)過時(shí)間的打磨，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)將會(huì)更加穩(wěn)步地推進(jìn)下去。

結(jié)語

作為特定時(shí)代的教育產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院已走過 20 個(gè)年頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)是其繼續(xù)發(fā)展向前的必經(jīng)之路，期間可能會(huì)經(jīng)受陣痛遭遇挫折，正如當(dāng)下所身處的境遇一樣，只有穩(wěn)中求進(jìn)，方能看見開花結(jié)果。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“黑板洞察“（ID：heibandongcha），作者王瑋。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。