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睿藝9月9日消息，7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“意見”），意見明確各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。

對(duì)此，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何登記為非營利性機(jī)構(gòu)？營利性機(jī)構(gòu)和非營利性機(jī)構(gòu)又該如何界定？學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還有必要做下去嗎？這段時(shí)間，這三個(gè)問題頻頻出現(xiàn)在行業(yè)從業(yè)者的腦海中或聊天話題上。針對(duì)以上問題，下面就跟著睿藝來一探究竟吧。

“營改非”如何進(jìn)行？

睿藝根據(jù)于8月26日召開的北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會(huì)了解到，目前，國家層面的“營改非”工作相關(guān)政策文件，還沒有正式出臺(tái)（教育部、民政部正在研究“營改非”工作的相關(guān)政策）。

參考地方“營改非”工作政策：

北京市委社會(huì)工委委員、市民政局副局長趙學(xué)剛在北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會(huì)上提出，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》精神，“營改非”工作實(shí)行雙重管理體制，教育部門作為業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)前置許可審批和日常業(yè)務(wù)管理；民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)法人登記和監(jiān)督檢查。

民辦非企業(yè)單位法人登記主要有四個(gè)程序：一是申請(qǐng)，申請(qǐng)人在教育部門先取得《辦學(xué)許可證》等批復(fù)文件，再向同級(jí)民政部門提出法人登記申請(qǐng)。二是審查，民政部門審核所提交材料的真實(shí)性、合法性。三是核準(zhǔn)，民政部門依法作出準(zhǔn)予登記的決定；不符合條件的要求作出補(bǔ)正。四是發(fā)證，對(duì)符合要求的頒發(fā)法人登記證書，并及時(shí)予以公告。

趙學(xué)剛還表示，登記為民辦非企業(yè)單位的機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的，不得向出資人、設(shè)立人或者成員分配利潤。同時(shí)，必須嚴(yán)格按照章程開展活動(dòng)，按時(shí)參加年度檢查，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的管理。

營利性和非營利性如何界定？

2017年9月1日，修改后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》正式施行，其中第十九條，明確表明民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。并針對(duì)營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校做出以下區(qū)分：

• 在辦學(xué)收益上

非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。也就是說，非營利性民辦學(xué)校的收入只能用于自身的發(fā)展，不能用于分配、向外投資或用于投資人的經(jīng)濟(jì)回報(bào)（對(duì)內(nèi)部職工工資的自主調(diào)整是在國家核定的工資總額不變的前提下）。

營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。這表示，營利性民辦學(xué)校可以自主決定收入的使用方向，可以分配，也可以用于自身發(fā)展和向外投資。

• 在稅收政策上

營利性民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，適用國務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)部門發(fā)布的關(guān)于辦公學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策；按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。

• 在土地政策上

新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴(kuò)建營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定供給土地。

• 在扶持政策上

營利性民辦學(xué)校享受政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等扶持政策；非營利性民辦學(xué)校享受政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等扶持政策。

• 在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上

非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

• 在財(cái)產(chǎn)清償上

非營利性民辦學(xué)校清算后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定處理。

按照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校做出以下區(qū)分：

在登記部門上，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證后，依法依規(guī)分類到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記證或者營業(yè)執(zhí)照：非營利性民辦學(xué)校，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位；營利性民辦學(xué)校到工商行政管理部門辦理登記。

2021年9月2日，天津市濱海新區(qū)舉行校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策發(fā)布會(huì)，對(duì)“雙減”之后，涉及校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的若干問題進(jìn)行了權(quán)威發(fā)布。其中，針對(duì)營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出以下幾點(diǎn)區(qū)分：

• 機(jī)構(gòu)名稱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批“先證后照”，不管是營利性還是非營利性機(jī)構(gòu)都需要取得辦學(xué)許可證。

• 營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證之后，辦理營業(yè)執(zhí)照登記，為有限公司（必須具備企業(yè)法人資質(zhì)）。民辦的非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證之后，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，是一種公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，營利性機(jī)構(gòu)都叫某某培訓(xùn)學(xué)校有限公司，非營利性機(jī)構(gòu)則不帶有限公司字樣。

• 資金來源，民辦非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其開辦資金為捐贈(zèng)，而民辦營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開辦資金來源多為出資人直接投資。

• 員工工資，非營利性機(jī)構(gòu)工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不得變相分配、惡意隱匿侵占單位的財(cái)產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務(wù)登記所在地的地市級(jí)（含地市級(jí)）以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（部分內(nèi)容參考財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知（財(cái)稅〔2018〕13號(hào)））

按照《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)營利性組織和非營利性組織做出以下區(qū)分：

• 在設(shè)立目的上，非營利性組織以促進(jìn)公益事業(yè)為宗旨，不以營利為目的，不追求投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。營利性組織以營利為目的，追求利潤最大化，追求投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

尤其需要注意的是，民政部門規(guī)定：民辦非企業(yè)單位的行業(yè)主管部門只能是一個(gè)；非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開辦分支機(jī)構(gòu)。

通過以上信息，可以了解到，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果打算繼續(xù)從事學(xué)科類培訓(xùn)，在統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)后，保持民辦非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益屬性，不以營利為目的，不追求投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；不取得辦學(xué)收益，結(jié)余全部用于辦學(xué)（即投資及其增值部分所有、使用、收益等權(quán)能歸屬學(xué)校）。

參考資料：

1.北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會(huì)；天津市濱海新區(qū)“雙減”政策

2.《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國民法典》

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“睿藝”（ID：ruiyi-news），作者姚飛。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。