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南昌市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“學(xué)科類機(jī)構(gòu)壓減攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于“雙減”工作的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步提升我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理能力和水平，堅(jiān)決打贏“雙減”攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極營(yíng)造良好的教育生態(tài)，決定在全市開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“學(xué)科類機(jī)構(gòu)壓減攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定實(shí)施方案如下。

一、工作原則

1.堅(jiān)持雙向發(fā)力。一方面以學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為契機(jī)，督促學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)或停辦注銷;另一方面鞏固前期集中整治成果，從嚴(yán)從速摸清我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地毯式排查整治，從辦學(xué)條件、教師資格、培訓(xùn)行為、收費(fèi)行為、消防安全等方面開展排查整治，對(duì)排查出現(xiàn)問題的學(xué)科類機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以關(guān)停，整改到位后方可重新恢復(fù)招生。

2.堅(jiān)持雙重治理。一方面重點(diǎn)治理隱形變異培訓(xùn)行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)，在執(zhí)法中形成威懾力;另一方面重點(diǎn)治理中小學(xué)在職教師違規(guī)補(bǔ)課行為，構(gòu)建學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督體系，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用。

3.堅(jiān)持雙線作戰(zhàn)。一方面市級(jí)加大指導(dǎo)督辦力度，通過政策制定、工作調(diào)度、專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式明方向、查問題、督整改、促落實(shí);另一方面縣區(qū)壓實(shí)屬地責(zé)任，形成一系列具有本地區(qū)特色且富有成效的行動(dòng)方案和整治做法，上下聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)施，落地見效。

二、主要任務(wù)

1.加快完成“營(yíng)轉(zhuǎn)非”工作。制定《南昌市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類認(rèn)定辦法》，組建專業(yè)評(píng)審隊(duì)伍開展學(xué)科類非學(xué)科類認(rèn)定。進(jìn)一步區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類類別，分類制定標(biāo)準(zhǔn)，教育部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門按照規(guī)定時(shí)間將現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單通報(bào)民政部門，行政審批部門于12月15日前完成學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)工作并公示。嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？h區(qū)要建立日工作臺(tái)賬，記錄每天督查機(jī)構(gòu)情況，明確每個(gè)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”的完成時(shí)限，力爭(zhēng)在2021年12月底前實(shí)現(xiàn)100%的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，80%的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減為非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或注銷。

2.嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理。12月底前制定出臺(tái)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)。出臺(tái)《南昌市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管暫行辦法》，將機(jī)構(gòu)收費(fèi)納入監(jiān)管，確保資金安全。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用。從現(xiàn)在起到12月底前，未建立資金監(jiān)管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暫停收費(fèi)，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未辦理“營(yíng)轉(zhuǎn)非”的停止教學(xué)行為。嚴(yán)禁超前超期預(yù)收費(fèi)，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費(fèi)用、不得收取公示項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外的其他費(fèi)用。機(jī)構(gòu)收費(fèi)需開具正規(guī)稅務(wù)票據(jù)。須事先與學(xué)員簽訂《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，合同內(nèi)容不得減少機(jī)構(gòu)方應(yīng)該履行的責(zé)任，更不得增加學(xué)員方不應(yīng)該履行的義務(wù)等不公平的條款。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，及時(shí)干預(yù)“退費(fèi)難”“卷款跑路”等風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)施網(wǎng)格化巡查整治無證“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)厲打擊學(xué)科類培訓(xùn)無證辦學(xué)、未經(jīng)審批一證多址辦學(xué)，以“家政服務(wù)”“眾籌私教”等名義進(jìn)行“一對(duì)一”“一對(duì)多”等隱形變異培訓(xùn)，以及不具備教師資格的人員違規(guī)開展培訓(xùn)等行為。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格管理功能，構(gòu)建街道、社區(qū)、網(wǎng)格員三級(jí)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，建立包保責(zé)任制，全面巡查、認(rèn)真辨別，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)上報(bào)屬地教育行政部門，建立問題臺(tái)賬，凡整改到位的實(shí)行銷號(hào)管理。未履行巡查上報(bào)職責(zé)或隱瞞不報(bào)的，由屬地紀(jì)檢監(jiān)察部門視情況嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求，各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促和指導(dǎo)各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行安全工作主體責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)日常安全管理，定期開展自查自糾，及時(shí)消除各類安全隱患。要高度重視消防安全，嚴(yán)格按照消防管理部門要求，配備并確保滅火器、消防栓、應(yīng)急照明燈等設(shè)備運(yùn)行正常，保證消防通道暢通。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生在培訓(xùn)期間的安全管理，學(xué)生無故不到要及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系，調(diào)查清楚學(xué)生去向。對(duì)落實(shí)安全管理責(zé)任和措施不到位、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要依法關(guān)停。

5.嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求。各地區(qū)指導(dǎo)、督促屬地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控和從業(yè)人員、學(xué)員健康管理；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)疫情防控主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、學(xué)員及其共同生活居住人員健康狀況、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅居史等，有效落實(shí)有關(guān)管控措施;嚴(yán)格落實(shí)體溫檢測(cè)、卡碼查驗(yàn)、佩戴口罩、通風(fēng)消毒、保持安全距離等疫情防控措施。對(duì)落實(shí)防疫措施不到位的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令停課整改。

6.實(shí)行“黑窩點(diǎn)”辦學(xué)與在職教師違規(guī)補(bǔ)課同查。各縣區(qū)教育行政部門要堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師組織、推薦或引導(dǎo)學(xué)生參加有償補(bǔ)課；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長(zhǎng)等組織的有償補(bǔ)課；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦、參股校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹學(xué)生或提供學(xué)生信息。建立“學(xué)校嚴(yán)管、家長(zhǎng)監(jiān)督、部門協(xié)同”聯(lián)合監(jiān)管體制，落實(shí)學(xué)校教育和管理責(zé)任，對(duì)在職教師違規(guī)補(bǔ)課的，倒查所在學(xué)校責(zé)任。實(shí)行“黑窩點(diǎn)”辦學(xué)與在職教師違規(guī)補(bǔ)課同步查處，由公安部門現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)教學(xué)人員身份信息，教育行政部門核驗(yàn)是否為在職教師，并會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

7.落實(shí)學(xué)校信息監(jiān)管責(zé)任。各學(xué)校和幼兒園要全面普查登記每一名學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)情況，并到教育行政部門核實(shí)相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題，全面摸清學(xué)生參加非法培訓(xùn)的底數(shù)，要將排查情況及時(shí)報(bào)送屬地教育行政部門，屬地教育行政部門組織查處。各學(xué)校要將省、市“一封信”內(nèi)容，通過召開家長(zhǎng)會(huì)、班會(huì)，在家長(zhǎng)微信群定期發(fā)布提示信息等多種形式讓家長(zhǎng)熟知，并對(duì)治理校外培訓(xùn)的要求，學(xué)生參加非法培訓(xùn)的危害等進(jìn)行廣泛宣傳，讓家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)清非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全隱患和危害，教育引導(dǎo)學(xué)生不到非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。對(duì)專項(xiàng)治理和日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生參加非法培訓(xùn)的，屬地教育行政部門要把學(xué)生名單通報(bào)到各學(xué)校，并按學(xué)生人數(shù)相應(yīng)扣減學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估成績(jī)，情況嚴(yán)重的取消學(xué)校年度各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

三、時(shí)間安排

1.動(dòng)員部署階段(10月20日—11月15日)。市“雙減”工作專班印發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“學(xué)科類機(jī)構(gòu)壓減攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，做好工作部署。各縣區(qū)貫徹落實(shí)“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速行動(dòng)，明確整治目標(biāo)任務(wù)，做好本地區(qū)動(dòng)員部署。

2.自查自糾階段(11月15日—12月10日)。各縣區(qū)要嚴(yán)格對(duì)照國家、省、市關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治內(nèi)容、重點(diǎn)和要求，以“嚴(yán)查、治亂、取締、建制”為重點(diǎn)，聚焦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)本地區(qū)“有照有證”“有照無證”“無照無證”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。同時(shí)依法依規(guī)查處《教育部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》中明確的7種隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，分別建立問題臺(tái)賬和整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)確定整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任部門及責(zé)任人等，實(shí)行銷號(hào)管理。

3.市級(jí)抽查階段(11月15日—12月26日)。市級(jí)抽查階段與縣區(qū)自查自糾階段時(shí)間同步，采取縣區(qū)交叉檢查與明查暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。按照“全面覆蓋、問題導(dǎo)向、持續(xù)深入、壓實(shí)責(zé)任”的總體要求，市督查組持續(xù)開展專項(xiàng)督查，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”方式進(jìn)行明察暗訪。對(duì)在專項(xiàng)督查和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，逐地區(qū)開列問題清單，下發(fā)督辦通知，提出整改要求，并視整改情況組織“回頭看”。對(duì)思想不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、搞形式走過場(chǎng)，導(dǎo)致整治工作不力的，要進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)和掛牌督辦。

4.總結(jié)驗(yàn)收階段(12月27日—12月31日)。各地區(qū)要認(rèn)真梳理經(jīng)驗(yàn)和問題，做好工作總結(jié)，對(duì)形成的典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣，適時(shí)曝光一批違法違規(guī)行為和隱形變異現(xiàn)象，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

四、工作要求

1.落實(shí)屬地主體責(zé)任。各縣區(qū)黨委、政府要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)屬地主體責(zé)任，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把此次行動(dòng)作為“雙減”工作的頭等大事，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，精心組織實(shí)施，細(xì)化工作措施，確保取得實(shí)效。

2.強(qiáng)化部門協(xié)同。建立健全多部門協(xié)同治理聯(lián)席工作制度，落實(shí)教育部門牽頭責(zé)任、其他部門協(xié)同責(zé)任，制定校外培訓(xùn)監(jiān)管部門責(zé)任清單，明確部門工作職責(zé)。強(qiáng)化工作調(diào)度機(jī)制，市級(jí)每周開展一次調(diào)度會(huì)，各縣區(qū)根據(jù)工作實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)度。相關(guān)部門對(duì)照工作任務(wù)和目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，責(zé)任到人。要善于依托網(wǎng)格化管理體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法依規(guī)處置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，形成警示震懾，保證專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效。

3.強(qiáng)化輿論宣傳。各縣區(qū)、各有關(guān)單位要加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)宣傳治理工作開展情況，努力營(yíng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境和輿論氛圍。在市、縣兩級(jí)媒體上開設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理專欄，宣傳校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)治理政策，及時(shí)推介各縣區(qū)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理尤其是壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良好做法和典型經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，學(xué)校要采取多形式、多渠道向師生員工和家長(zhǎng)宣傳“雙減”政策，贏得全社會(huì)共識(shí)。

4.暢通舉報(bào)渠道。設(shè)立市級(jí)舉報(bào)平臺(tái)(網(wǎng)址http://edu.nc.gov.cn)和舉報(bào)電話(0791-83950902)，在媒體、網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)專欄，專門受理市民對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)的投訴舉報(bào)。各縣區(qū)要開通舉報(bào)平臺(tái)(電子郵箱或電話)，暢通區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理投訴舉報(bào)渠道，要定期匯總分析國家、本市與區(qū)域三級(jí)舉報(bào)情況，對(duì)違背相關(guān)政策規(guī)定和工作要求的問題線索，要迅速組織核查處理，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

5.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查問責(zé)。堅(jiān)持把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作成效作為教育督導(dǎo)的“一號(hào)工程”，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任督學(xué)常態(tài)化督導(dǎo)作用。對(duì)于整改不及時(shí)、問題性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的校外違規(guī)培訓(xùn)辦學(xué)問題，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)重點(diǎn)問題督辦單。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位的縣區(qū)、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人按照《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》進(jìn)行問責(zé)。

本文轉(zhuǎn)自南昌市教育局。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。