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*來(lái)源：中國(guó)新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者陳麗媛

3月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍和最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向大會(huì)作工作報(bào)告。

兩高報(bào)告均談及拐賣婦女兒童犯罪，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)懲”“從嚴(yán)懲治”此類犯罪行為。此外，“紙面服刑”“提錢出獄”以及少捕慎訴慎押刑事司法政策等眾多民眾關(guān)心的問(wèn)題也被提及。

從嚴(yán)懲治收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪   

最高法報(bào)告提出，嚴(yán)懲性侵、拐賣婦女兒童和收買被拐賣婦女兒童等犯罪，強(qiáng)化對(duì)被拐賣婦女兒童的司法保障。最高檢報(bào)告也提出，嚴(yán)懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。追訴拐賣人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)；同時(shí)與有關(guān)部門形成合力、綜合整治，對(duì)收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)，刑法學(xué)教授趙天紅認(rèn)為，拐賣婦女兒童行為是近期公眾非常關(guān)心的問(wèn)題，也是迫切需要解決的問(wèn)題，這不僅關(guān)乎民眾的呼聲，也關(guān)乎對(duì)婦女兒童權(quán)利的保護(hù)。

最高檢報(bào)告顯示，2000年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣婦女兒童犯罪從1.4萬(wàn)人降至1100余人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。

趙天紅表示，從數(shù)字可以看出，由于國(guó)家對(duì)于拐賣婦女兒童行為打擊力度的加大，拐賣婦女兒童的犯罪數(shù)量有所降低，而隨著解救力度的加大，收買被拐賣的婦女兒童犯罪被起訴數(shù)量增加。但不容忽視的一個(gè)問(wèn)題是，很多案件案發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，解救難度大。

關(guān)于拐賣人口犯罪，北京市律師協(xié)會(huì)刑事訴訟委員會(huì)副主任、北京煒衡律師事務(wù)所律師彭逸軒認(rèn)為，從最高檢公布的數(shù)據(jù)看，自2000年以來(lái)，懲治犯罪從偏重于“賣”轉(zhuǎn)向“賣”、“買”一起查，這與近兩年來(lái)發(fā)生的惡性買賣婦女兒童案件引發(fā)社會(huì)輿論有關(guān)，也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的具體表現(xiàn)。

他補(bǔ)充，但從具體數(shù)字看，2021年有關(guān)“賣”被起訴的人數(shù)是1135人，而因“買”被起訴的人數(shù)為328人，相差三倍多，這說(shuō)明“買賣同罰”的任務(wù)依然很艱巨。

從解決方法上，趙天紅認(rèn)為可以通過(guò)偵查機(jī)關(guān)和政府管理部門聯(lián)合辦案，在失蹤人口的查找和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增人口登記和婚姻登記方面找突破口，對(duì)于人口拐賣和收買現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，派聯(lián)合工作組進(jìn)行深入調(diào)查。

另外，應(yīng)健全完善全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的失蹤人口DNA庫(kù)，便于在查找到被拐賣的婦女兒童時(shí)盡快及時(shí)查找到父母親人。

從法律層面，趙天紅認(rèn)為，首先應(yīng)嚴(yán)格適用現(xiàn)行法律規(guī)定和證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于拐賣婦女兒童行為中的非法拘禁和強(qiáng)奸等行為，嚴(yán)格適用現(xiàn)行刑法關(guān)于拐賣婦女兒童罪的法律規(guī)定，進(jìn)行數(shù)罪并罰；其次，最高司法機(jī)關(guān)制定相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一對(duì)于拐賣婦女兒童和收買被拐賣的婦女兒童行為在立案條件、追訴時(shí)效等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定；最后，在立法層面考慮適當(dāng)增加收買被拐賣的婦女兒童罪的法定刑。

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北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生補(bǔ)充，過(guò)往我國(guó)重視對(duì)“人販子”的打擊，但是對(duì)收買被拐賣婦女兒童的犯罪分子打擊力度不足。他認(rèn)為，“有需求就一定有市場(chǎng)”，要有效遏制拐賣婦女兒童犯罪，不僅要嚴(yán)厲打擊“人販子”，而且要嚴(yán)厲打擊收買被拐賣婦女兒童的犯罪分子。

“2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的收買被拐賣婦女兒童的犯罪由155人增加至328人。這對(duì)于有效遏制拐賣婦女兒童犯罪具有重要意義?！标愑郎榻B，為此，《刑法修正案（九）》將收買被拐賣的婦女、兒童的犯罪分子，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，“可以不追究刑事責(zé)任”修改為“可以從輕處罰”“可以從輕或者減輕處罰”。

決不允許“紙面服刑”“提錢出獄”

最高法報(bào)告也提到紙面服刑問(wèn)題。據(jù)透露，人民法院全面排查1990年以來(lái)“減假暫”案件1334.5萬(wàn)件，對(duì)有問(wèn)題或瑕疵的5.9萬(wàn)件督促逐一整改，會(huì)同最高人民檢察院等出臺(tái)減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理意見(jiàn)，決不允許“紙面服刑”“提錢出獄”破壞公平正義。

“刑罰的公正執(zhí)行和刑事判決的公正司法同樣重要，如果刑事判決的結(jié)果不能公平執(zhí)行，就會(huì)讓刑事判決‘白判’。”彭逸軒認(rèn)為從報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然有問(wèn)題或瑕疵的案件比例只有千分之四點(diǎn)四，但絕對(duì)數(shù)量還是很大的，從1990年以來(lái)排查的案件數(shù)量近六萬(wàn)件，“如果最終不能實(shí)現(xiàn)懲罰性和教育性的目的，個(gè)別犯罪分子依靠金錢和權(quán)力‘二十年后又是一條好漢’。”

趙天紅認(rèn)為，紙面服刑根源在于刑罰執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)違法辦案或者不嚴(yán)格審查減刑假釋實(shí)質(zhì)條件導(dǎo)致。

其中，紙面服刑比較突出的問(wèn)題是違法進(jìn)行減刑假釋，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于不符合減刑假釋條件的罪犯的減刑假釋材料報(bào)送審判機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)在沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的情況下做出減刑假釋的裁定。其次還有通過(guò)偽造病例保外就醫(yī)的情況逃避刑罰的執(zhí)行。

“由于在罪犯被交付執(zhí)行以后，監(jiān)獄的執(zhí)行活動(dòng)一般不對(duì)外開(kāi)放，缺乏來(lái)自社會(huì)的有效監(jiān)督?！标愑郎J(rèn)為，這導(dǎo)致了刑事執(zhí)行領(lǐng)域?yàn)E用權(quán)力，違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（包括保外就醫(yī)）的案件屢屢發(fā)生，“為此，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加大了對(duì)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督力度，查辦了一批涉案人員?！?/p>

據(jù)最高檢報(bào)告，2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)政法隊(duì)伍教育整頓部署，全面排查1990年以來(lái)辦理的1100萬(wàn)件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，監(jiān)督糾正3萬(wàn)件,查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對(duì)收押難、送監(jiān)難問(wèn)題，以專項(xiàng)活動(dòng)，督促依法收押收監(jiān)4.4萬(wàn)人。

“我國(guó)近期相關(guān)司法解釋已經(jīng)在這方面有了非常具體的規(guī)定?！壁w天紅介紹，從執(zhí)行層面，要嚴(yán)格審查服刑人員是否符合減刑假釋和保外就醫(yī)的條件，對(duì)減刑假釋和保外就醫(yī)的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，既要避免違法弄虛作假也要避免瀆職疏忽。

避免這種情況的出現(xiàn)，她認(rèn)為需要從制度層面和執(zhí)行層面嚴(yán)格執(zhí)行，明確減刑假釋的適用條件。

少捕、慎訴、慎押

“社會(huì)在進(jìn)步，不‘關(guān)起來(lái)’也能管得住。”最高檢報(bào)告提到，根據(jù)少捕慎訴慎押刑事司法政策，全年不批捕38.5萬(wàn)人、不起訴34.8萬(wàn)人；輔以公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助等促進(jìn)形成共識(shí)，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對(duì)捕后可不繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或變更強(qiáng)制措施5.6萬(wàn)人，訴前羈押率從2018年的54.9%降至42.7%。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授、刑法學(xué)研究所副所長(zhǎng)曾文科認(rèn)為，這是適應(yīng)新時(shí)代的犯罪情勢(shì)，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

一方面嚴(yán)厲懲處貪污、賄賂、瀆職類案件，并對(duì)殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪適用包括死刑在內(nèi)的嚴(yán)厲刑罰，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威。另一方面則對(duì)大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會(huì)對(duì)立面。

他認(rèn)為，尤其是在《刑法修正案（十一）》增設(shè)不少新罪的新局面下，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策有助于合理分配有限的司法資源，最大限度地提高整體犯罪的預(yù)防實(shí)效性。尤其值得關(guān)注的是，針對(duì)企業(yè)的違法犯罪問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)建設(shè)、健全企業(yè)刑事合規(guī)，這既對(duì)企業(yè)犯罪的寬緩化處理有推動(dòng)價(jià)值，又對(duì)有效防范企業(yè)犯罪、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重大意義。

“這個(gè)提法涉及到三個(gè)方面，用詞也體現(xiàn)了現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的方向，即少捕、慎訴、慎押?！壁w天紅解釋，可不可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，對(duì)于犯罪情節(jié)較輕，初犯偶犯的，采用不捕的方式。除了有利于分化犯罪，減少社會(huì)對(duì)立面，同時(shí)，也可以避免由于輕微犯罪行為被追究刑事責(zé)任的人對(duì)其本人和子女所帶來(lái)的附隨不利后果。

此外，她表示實(shí)施少捕慎訴慎押的關(guān)鍵是檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴和審前羈押環(huán)節(jié)認(rèn)真全面審查，在辦案中以司法寬容的理念做好相關(guān)工作，少捕慎訴慎押刑事司法政策的實(shí)施與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度并行是做好這項(xiàng)工作的不容忽視的環(huán)節(jié)。

“少捕慎訴配合認(rèn)罪認(rèn)罰制度的實(shí)施，對(duì)于化解社會(huì)矛盾的積極意義是顯而易見(jiàn)的?！壁w天紅強(qiáng)調(diào)，少捕慎訴慎押可以促進(jìn)社會(huì)和諧，體現(xiàn)司法寬和、謙抑，釋放司法善意，有助于促進(jìn)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪悔罪、修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)新聞周刊”（ID：chinanewsweekly），作者陳麗媛，編輯王琳。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。